Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А41-38400/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-38400/24
19 июля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Орехово-Зуевского городского прокурора Московской области

к ГУП МО «КС МО»

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа,


при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания 



УСТАНОВИЛ:

Орехово-Зуевская городская прокурора Московской области (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ГУП МО «КС МО» (далее – заинтересованное лицо, предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям, по основаниям изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Орехово-Зуевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при содержании, ремонте и модернизации сетей и иных объектов электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, в ходе проведения которой установлено, что на подземной территории водоснабжения населения осуществляет ГУП МО «КС МО» посредством филиалов: «ОЗВК» и «КОС». На территории Орехово-Зуевского городского округа филиал ГУП МО «КСМО» «КОС» эксплуатирует водозаборные узлы, водопроводные сети, посредством которых добывает подземные воды для питьевых и технических целей, предоставляет коммунальную услугу водоснабжение.

В соответствии с договором аренды от 01.08.2023 № 32/23, заключенным между администрацией Орехово-Зуевского городского округа и ГУП МО «КСМО» в лице директора филиала ГУП МО «КСМ» «КОС» в аренду ГУП МО «КСМО» переданы водозаборные узлы, скважины, водопроводные сети, посредством которых филиал ГУП МО «КСМО» «КОС» осуществляет деятельность по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению на территории Орехово-Зуевского городского округа, а именно на территории г. Куровское, г. Дрезна, г. Ликино-Дулево и прилегающих к ним поселков, деревень и пр.

В рамках своей деятельности филиал ГУП МО «КСМО» «КОС» осуществляет добычу питьевой воды на ВЗУ № 1 «Дулево», по адресам: <...> ВЗУ № 2 «Зудино»; д. Ионово, ВЗУ № 6 «Центральный»; <...> ВЗУ № 3 «Дрезна», расположенный по адресу: <...> и других.

В соответствии с требованиями статьи  10.1  Федерального закона от 21.02.1992  № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) основаниями предоставления права пользования участками недр являются:

решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участке недр, не отнесенном к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участка недр, не отнесенного к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, или для геологического изучения участка недр в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, их разведки и добычи на участке недр, не отнесенном к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии.

Таким образом, для осуществления деятельности по добыче подземных вод, используемых для целей питьевого, хозяйственно-бытового или технического водоснабжения требуется получение лицензии в соответствии с Законом о недрах.

По результатам проведенной проверки 27.04.2024 Орехово-Зуевским городским прокурором Московской области в отношении ГУП МО «КС МО» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Рассмотрев материалы дела по существу, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление  предпринимательской    деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое   разрешение (такая   лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковая для данного вида деятельности обязательна.

В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах основаниями предоставления права пользования участками недр являются:

решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участке недр, не отнесенном к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участка недр, не отнесенного к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, или для геологического изучения участка недр в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, их разведки и добычи на участке недр, не отнесенном к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии.

Для осуществления деятельности по добыче подземных вод, используемых для целей питьевого, хозяйственно-бытового или технического водоснабжения требуется получение лицензии в соответствии с Законом о недрах.

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона о недрах и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

В ходе проведения проверки выявлено, что ГУП МО «КС МО» осуществляет деятельность по добыче подземных вод, используемых для целей питьевого, хозяйственно-бытового или технического водоснабжения в отсутствии лицензии.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражным судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась, доказательства принятия мер по оформлению лицензии в срок, установленный законодательством, либо наличия соответствующего разрешения на момент проведения проверки, им не представлены.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела наличие состава административного правонарушения в действиях общества.

Учитывая, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях заинтересованного лица имеется, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд не находит нарушений процессуальных требований в действиях прокурора.

Срок давности, для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ за вышеуказанные нарушения не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных категорий, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Исходя из обстоятельств совершения правонарушения, суд  пришел к выводу об отсутствии оснований для квалификации совершенного ответчиком административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

С учётом отсутствия сведений об обстоятельствах отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб., предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Орехово-Зуевского городского прокурора удовлетворить.

Привлечь Государственное унитарное предприятие Московской области «КС МО», расположенное по адресу: 142605, <...>, зарегистрированное за ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  40 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Московской области (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области, л/с <***>), УИН ФССП России 32250000240001999113, ИНН <***>, КПП 502401001, номер банковского счета 03100643000000014800, кор. счет 40102810845370000004, наименование банка – ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области, г. Москва, БИК 004525987, ОКТМО 46744000, КБК 32211601141019002140.


Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


Суд разъясняет, что в случае если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.


Судья                                                                                           М.В. Афанасьева