Решение от 7 октября 2020 г. по делу № А65-12336/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-12336/2020

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколировании и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения (действия) МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», выразившиеся в отказе заявителю пересчета размера платы за увеличение площади земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков, в соответствии с Порядком определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утв. постановлением Кабинета Министров РТ от 19 марта 2015г. №168, незаконными, об обязании МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» заключить с заявителем соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с условием о плате за увеличение площади земельного участка на 277 кв.м., согласно Порядку определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утв. постановлением Кабинета Министров РТ от 19 марта 2015г. №168, в размере 15% (пятнадцати процентов) кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности РТ, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – 1.Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, <...>. Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства г. Казани», г.Казань

при участии сторон:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности от 01.07.2020, диплом;

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности №8686/КЗИО-ИСХ от 30.06.2020;

от третьего лица №1 - представитель ФИО4 по доверенности 9193/ИК от 17.09.2020;

от третьего лица №2 – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г.Казань (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань (далее – ответчик) о признании решения (действия) МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», выразившиеся в отказе заявителю пересчета размера платы за увеличение площади земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков, в соответствии с Порядком определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утв. постановлением Кабинета Министров РТ от 19 марта 2015г. №168, незаконными, об обязании МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» заключить с заявителем соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с условием о плате за увеличение площади земельного участка на 277 кв.м., согласно Порядку определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утв. постановлением Кабинета Министров РТ от 19 марта 2015г. №168, в размере 15% (пятнадцати процентов) кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности РТ, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности.

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.06.2020, от 07.07.2020 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – 1. Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, <...>. Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства г.Казани», г. Казань.

Третье лицо №2 в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица №2 в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица №1 требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 18.01.2017 заявитель обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани» с заявлением № 478/УАиГ/ТО с целью перераспределения земель, находящихся в государственной собственности с кадастровым номером 16:50:090110:148 и земель неразграниченной государственной собственности с земельным участком по ул. Клары ФИО5, находящегося в частной собственности с кадастровым номером 16:50:090110:197, предприниматель готов выступить заказчиком проекта межевания территории и обеспечить его разработку за свой счет, в связи с чем просил подготовить проект постановления исполкома о подготовке проекта межевания территории по ул.Клары ФИО5 г.Казани и выдать техническое задание.

Рассмотрев обращение общества, исполкомом принято постановление от 31.08.2017 № 3351 «О подготовке проекта межевания территории по ул.Клары ФИО5», в соответствии с которым необходимо в срок до 06.06.2018 подготовить проект межевания территории по ул.Клары ФИО5.

Проект межевания был подготовлен заявителем в установленный срок и представлен в УАиГ, однако, в связи с внесенными изменениями Минэкономразвития РФ о поэтапном перераспределении земельных участков, согласно письма от 10.10.2017г. №Д23и-5855 "О перераспределении земельных участков" не допускалось одновременное перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности с землями и земельными участками государственной собственности, в связи с чем, требовалась доработка всей ранее подготовленной документации.

Кроме того, с момента подачи заявления предпринимателем, после доработки проекта межевания (согласно новых изменений, внесенных госорганом) и представления его на согласование в УАиГ, была выявлена техническая ошибка, допущенная Росреестром в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:50:090110:148, препятствующая утверждению нового проекта межевания.

Рассмотрев проект межевания территории по ул.Клары ФИО5 г. Казани , разработанный МУП «Центр подготовки исходной документации» по заказу заявителя, после устранения допущенной ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:50:090110:148, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Казани» выдало заявителю заключение от 05.05.2018 за №15/04-05-7505 о согласовании и проекта межевания территории для дальнейшего оформления правоустанавливающей документации.

Постановлением исполкома от 24.06.2019 № 2287 «Об утверждении проекта межевания территории по ул.Клары ФИО5» утвержден проект межевания территории по ул.Клары ФИО5, в два этапа согласно приложениям №№1, 2, 3, 4, 5 и 6 к постановлению:

1) образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50:090110:197 с землями неразграниченной государственной собственности;

2) образование трех земельных участков путем перераспределения земельного участка, образованного на Этапе 1 с земельным участком государственной собственности 16:50:090110:148 и земельным участком частной собственности 16:50:090110:201.

Земельный участок с кадастровым номером 16:50:090110:201 также находится в собственности заявителя и был включен в состав проекта межевания, в целях исключения существующей тепловой камеры из границ земельного участка и передачи её в государственную собственность.

После утверждения проекта межевания проводились кадастровые работы по постановке на кадастровый учет земельных участков, согласно данному проекту.

В результате проведения кадастровых работ по постановке на кадастровый учет земельного участка, согласно Этапу 1 утвержденного проекта межевания по ул. Клары ФИО5, 09.09.2019г. был образован земельный участок с кадастровым номером 16:50:090110:202.

26.06.2019 заявитель обратился в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани» с заявлением №6311/УАиГ/ОГ о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В ответ на указанное заявление в адрес заявителя направлен проект соглашения № 2259 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящихся в частной собственности.

В соответствии с условиями проекта соглашения № 2259 площадь, на которую увеличивается земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, составляет 277 кв. м, плата за увеличение площади земельного участка составляет 1 399 445 руб. 55 коп., которую общество обязалось уплатить комитет в 10-дневный срок с момента подписания соглашения.

Подлежащая оплате заявителем сумма составляет 100% от кадастровой стоимости земельного участка.

Заявитель, не согласившись с условием о размере платы за увеличение площади земельного участка (1 399 445 руб. 55 коп.), направил комитету письмо от 25.12.2019 №б/н, в котором просило пересмотреть в соглашении № 2259 плату за увеличение площади на 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

В ответ на данное обращение комитет направил заявителю письмо от 30.01.2020 № 490/КЗИО-ИСХ/ОГ, в котором указал, что поскольку заявление о перераспределении земельных участков датировано 26.06.2019, то есть после вступления в силу постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.08.2018 № 638 (вступило в силу 19.08.2018), размер платы за увеличение площади земельного участка произведен в соответствии с действующим законодательством (постановлением КМ РТ от 09.08.2019 №671) и основания для пересчета отсутствуют.

Заявитель, полагая, что решение (действие) МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», выразившиеся в отказе заявителю пересчета размера платы за увеличение площади земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков, в соответствии с Порядком определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утв. постановлением Кабинета Министров РТ от 19 марта 2015г. №168, является незаконным, нарушающим его права и интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица №1 в судебном заседании, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

В силу положений статей 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

Положения части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона могут осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Как следует из заявления от 18.01.2017, предприниматель высказал намерение с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50:090110:197, (площадью 4441 кв. м, находящегося в собственности заявителя, с видом разрешенного использования – нежилые здания производственно-складского назначения) выступить заказчиком проекта межевания территории и обеспечить его разработку за свой счет.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными.

В регламентированной нормами гл. 24 АПК РФ процедуре судопроизводства суд не решает спор о праве.

Суд полагает, что оспаривание ненормативных правовых актов о перераспределении земельного участка в порядке гл. 24 АПК РФ, является ненадлежащим способом защиты права, поскольку с получением согласия на перераспределение земельного участка и направлением в адрес заявителя соглашения публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами договора возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

Получение результата государственной услуги – дача согласия на перераспределение земельных участков - заявителем не оспаривается.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, комитет направил предпринимателю оферту – подписанное комитетом соглашение № 2259 (л.д. 45 том 1), с указанием платы за увеличение площади земельного участка.

Поскольку предприниматель возражал против размера платы, предложенной комитетом (разногласия по площади 277 кв. м земельного участка отсутствуют), между сторонами возник гражданско-правовой спор, который подлежал рассмотрению в порядке искового производства, тогда как настоящий иск завялен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) установлено, что офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определено и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Оферта должна содержать существенные условия договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.10.2020 по делу №А65-33111/2019.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о выборе заявителем ненадлежащего способа защиты права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Государственная пошлина в размере 5700 руб. на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ и на основании платежного поручения от 04.03.2020 №10 подлежит возврату ИП ФИО2 (ИНН <***>) из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина