Решение от 7 марта 2023 г. по делу № А09-12261/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-12261/2022
город Брянск
07 марта 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 07.03.2023

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Брянской области

к Администрации Гулевского сельского поселения Клинцовского района Брянской области

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя: не явились;

от ответчика: не явились,

установил:

Первый заместитель прокурора Брянской области обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Гулевского сельского поселения Клинцовского района Брянской области, выразившегося в длительном непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» https://klinrain.ru информации, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм субъектом Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово- экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Администрация Гулевского сельского поселения Клинцовского района Брянской области письменный отзыв не представила, в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Клинцовского района Брянской области проведена проверка исполнения администрацией Гулевского сельского поселения Клинцовского района Брянской области законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, выявлены нарушения названного законодательства по результатам которой установлено, что на официальном сайте органа местного самоуправления - Гулевского сельского поселения Клинцовского района Брянской области по состоянию на 14.12.2022 отсутствует информация, предусмотренная пунктами 1 - 8 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

По результатам указанной проверки прокуратурой Клинцовского района Брянской области в адрес администрации Гулевского сельского поселения Клинцовского района направлено представление № 52/2022 от 25.02.2022 об устранении нарушений законодательства, направленного на поддержку субъектов предпринимательства.

Письмом исх. №220 от 21.03.2022 администрация Гулевского сельского поселения Клинцовского района сообщило прокурору Клинцовского района Брянской области, о том, что указанное представление № 52/2022 от 25.02.2022 рассмотрено 16.03.2022, выявленные нарушения приняты к сведению, подготовлены проекты решений по устранению нарушений, которые будут приняты на ближайшей сессии Гулевского сельского Совета народных депутатов.

Письмом исх. №1103 от 21.12.2022 Глава Гулевского сельского поселения сообщил прокурору Клинцовского района о том, что Гулевская сельская администрация размещает свою информацию на сайте Администрации Клинцовского района.

Таким образом, поскольку администрацией Гулевского сельского поселения Клинцовского района не были устранены, установленные прокуратурой нарушения пунктов 1 - 8 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», первый заместитель прокурора Брянской области обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд находит заявление первого заместителя прокурора Брянской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 25 части 1 статьи 15, пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В статье 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе информационную поддержку таких субъектов и организаций.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ к числу информации, обеспечение которой субъектов малого и среднего предпринимательства является целью создания инфраструктуры их поддержки, отнесена следующая информация:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В то же время требования, установленные в части 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, позволяют информацию, указанную в части 2 данной статьи, и являющуюся общедоступной, размещать в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, не исключая возможности создания для этих целей указанными органами официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

При этом сведения о числе размещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, исходя из их значимости, являются с учетом требований статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ элементами анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, следовательно, размещение именно этих сведений также отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.

Таким образом, предусматривая обязательное наличие такой информации на сайте органа местного самоуправления, законодатель имел в виду необходимость ее использования для оценки экономической ситуации на конкретной территории как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и непосредственно органами местного самоуправления для осуществления полномочий в этой сфере.

Системный анализ приведенных выше положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, возложена на органы власти всех уровней, в том числе на органы местного самоуправления.

По Закону Брянской области от 09.03.2005 № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» Гулевское сельское поселение является муниципальным образованием в составе Клинцовского муниципального района. Органом местного самоуправления вышеуказанного муниципального образования является Гулевская сельская администрация.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http://klinrai.ru) не размещена информация, предусмотренная пунктами 1-8 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ. Данный факт Гулевской сельской администрацией не оспаривается.

Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 утверждены требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

В соответствии с пунктами 2, 4 указанных требований информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений. Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

Пунктом 8 требования предусмотрено, что при размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.

В силу прямого указания закона соответствующая информация должна размещаться непосредственно на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и быть доступна для пользователя путем обращения именно к данному сайту без необходимости поиска необходимой информации при переходе на сайты иных органов.

Компетенция органов местного самоуправления органов в сфере информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства определена в части 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

При этом содействие развитию малого и среднего предпринимательства является одним из полномочий муниципального района по вопросам местного значения, что следует из пункта 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также из пункта 30 части 1 статьи 9 Уставе Брянского муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ) органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Таким образом, бездействие Гулевской сельской администрацией, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http://klinrai.ru) информации, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, не соответствует закону и влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности на получение информационной поддержки в виде доступа к предусмотренной законом информации, в связи с чем, требования первого заместителя прокурора Брянской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд, признавая незаконным решения действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, указывает в резолютивной части решения на обязанность совершить определенные действия или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства в установленный судом срок.

В рассматриваемом случае суд считает необходимым для устранения допущенных нарушений возложить обязанность на администрацию Гулевского сельского поселения Клинцовского района Брянской области в трехмесячный срок опубликовать на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http://klinrai.ru) информацию, предусмотренную частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», применительно к органам местного самоуправления.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку стороны освобождены от уплаты на основании подпунктов 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление заместителя прокурора Брянской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гулевского сельского поселения Клинцовского района Брянской области, выразившееся в длительном непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» https://klinrai.ru информации, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм субъектом Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово- экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Гулевского сельского поселения Клинцовского района Брянской области в трехмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» https://klinrai.ru информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм субъектом Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово- экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Черняков А.А.