Постановление от 6 сентября 2018 г. по делу № А73-9804/2017

191/2018-19256(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1450/2018
06 сентября 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Ширяева И.В. Судей: Лесненко С.Ю., Мильчиной И.А.

при участии: от индивидуального предпринимателя ФИО1: представитель не явился;

от Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2018 № 30;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 7)

на решение от 16.11.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2018

по делу № А73-9804/2017 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Серга Д.Г., в суде апелляционной инстанции судьи Харьковская Е.Г., Вертопрахова Е.В.,

ФИО3

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Государственному учреждению - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 7)

о признании недействительным решения

Индивидуальный предприниматель Романенко Олеся Сергеевна (ОГРНИП 304272319100111 ИНН 272317910411, далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 7) (далее – учреждение, фонд) от 03.05.2017 № 114 в части назначения штрафа в размере 69 000 руб.

Решением суда от 16.11.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2018, требование предпринимателя удовлетворено, оспариваемое решение учреждения от 03.05.2017 № 114 в части назначения штрафа по

статье 48 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон о страховых взносах) в размере

69 000 руб. признано недействительным.

Фонд, не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм материального права, подал в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Податель жалобы и его представитель в судебном заседании, опираясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 17.01.2018 № 3-П, считает правомерным привлечение предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 48 Закона о страховых взносах.

Предприниматель, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, в суд кассационной инстанции не явилась.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции, постановления апелляционного суда и направлении дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения фонда от 12.01.2017 № 49 проведена выездная проверка предпринимателя по вопросам

правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2014 по 31.12.2016.

В ходе проверки требованием от 12.01.2017 № 49 у предпринимателя запрашивался ряд документов, необходимых для совершения проверки.

Актом выездной проверки от 27.03.2017 № 49 зафиксировано, что запрошенные документы в количестве 345 единиц не представлены.

Решением учреждения от 03.05.2017 № 114, принятым по итогам выездной проверки, предприниматель, в числе прочего, привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 48 Закона о страховых взносах, в виде штрафа в размере 69 000 руб. (200 руб. за каждый непредставленный документ).

Предприниматель, считая привлечение к указанной выше ответственности необоснованным, обратилась с заявлением в арбитражный суд, который требование удовлетворил, признав решение фонда от 03.05.2017 № 114 в части назначения штрафа по статье 48 Закона о страховых взносах в сумме 69 000 руб. незаконным. При этом суд первой инстанции и поддержавший его апелляционный суд исходили из того, что привлечение предпринимателя к ответственности в рассматриваемом случае незаконно, поскольку Закон о страховых взносах с 01.01.2017 утратил силу.

Вместе с тем судебные инстанции, делая вывод о невозможности привлечения предпринимателя фондом к ответственности за непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, не учли следующего.

Статьей 48 Закона о страховых взносах установлена ответственность за отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов (копий документов), предусмотренных Законом о страховых взносах, или иных документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов.

На основании статей 18, 24 Федерального закона от 03.07.2016

№ 250-ФЗ (далее – Закон № 250-ФЗ) Закон о страховых взносах утратил силу с 01.01.2017. С указанной даты функции по контролю, обеспечению

исполнения обязанности по уплате страховых взносов переданы налоговым органам.

Пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в редакции, действующей с 01.01.2017, то есть без какого- либо временного разрыва, установлена ответственность за непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных НК РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах.

Однако, согласно статье 20 Закона № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона

№ 250-ФЗ.

Непосредственно порядок такого контроля, проводимого посредством камеральных и выездных проверок, регламентирован нормами главы 5 Закона о страховых взносах.

В силу положений части 1 статьи 37 Закона о страховых взносах должностное лицо органа контроля за уплатой страховых взносов, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. В свою очередь, как обозначено в части 7 этой же статьи Закона о страховых взносах, отказ проверяемого лица от представления запрашиваемых при проведении проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 48 Закона о страховых взносах.

Материалами дела подтверждается и судами установлено, что учреждение, проводя выездную проверку предпринимателя по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2014 по 31.12.2016, действовало в рамках полномочий, определенных статьей 20 Закона № 250-ФЗ.

В рамках названной проверки требованием от 12.01.2017 № 49 фондом у предпринимателя запрашивался ряд документов, которые последним не представлены.

Учитывая изложенное, исходя из системного толкования положений статьи 20 Закона № 250-ФЗ, статьи 37 Закона о страховых взносах, по убеждению судебной коллегии, у учреждения, вопреки мнению судов, имелись полномочия для привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 48 Закона о страховых взносах.

Действительно, Закон о страховых взносах с 01.01.2017 утратил силу, а согласно указаниям части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Между тем деяние, ответственность за совершение которого была предусмотрена статьей 48 Закона о страховых взносах, по воле законодателя продолжило быть противоправным, наказуемым и после 01.01.2017 посредством внесения соответствующих изменений в пункт 1

статьи 126 НК РФ. При этом санкция за совершение правонарушения не изменилась (200 руб. штрафа за документ).

Таким образом, как полагает суд округа, выводы судов о невозможности привлечения предпринимателя к ответственности по норме утратившего силу Закона о страховых взносах ошибочны, поскольку противоречат статье 20 Закона № 250-ФЗ, предоставляющей фонду возможность вести контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, и не учитывают то, что само по себе деяние, за которое предприниматель привлечена к ответственности, продолжает оставаться, по сути, противоправным.

С учетом изложенное, исходя из неправильного применения судами норм материального права, решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда подлежат отмене.

Как усматривается из содержания поданного предпринимателем в Арбитражный суд Хабаровского края заявления об оспаривании в части решения учреждения от 03.05.2017 № 114, его незаконность связывается с недоведением до предпринимателя требования о предоставлении документов и необходимостью учета смягчающих ответственность обстоятельств.

Поскольку вышеуказанным доводам предпринимателя судами правовая оценка не дана, дело в силу положений пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит направлению в Арбитражный суд Хабаровского края.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует, с учетом выводов, изложенных в настоящем постановлении, полно и

всесторонне исследовать доводы лиц, участвующих в деле, установить все значимые по делу обстоятельства и правильно разрешить спор.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.11.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2018 по делу № А73-9804/2017 Арбитражного суда Хабаровского края отменить. Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.В. Ширяев

Судьи С.Ю. Лесненко

И.А. Мильчина