Решение от 24 июля 2025 г. по делу № А51-3207/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3207/2025
г. Владивосток
25 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Р-Климат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.07.2010)

к Находкинской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.12.2002)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя посредством веб – конференции: ФИО1, доверенность от 11.02.2025, паспорт, диплом; ФИО2, доверенность от 02.02.2023, паспорт, диплом;

от ответчика посредством веб – конференции: ФИО3, доверенность № 04-24/035, паспорт, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Р-Климат» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Находкинской таможни (далее – ответчик, таможенный орган) о запрете ввоза товаров по коносаменту AMCNB2401011 от 14.11.2024, коносаменту AMCNB2401006 от 14.11.2024, коносаменту ESNGB202406808 от 19.11.2024, коносаменту ESNGB202407121 от 22.11.2024, коносаменту ESNGB202407203 от 22.11.2024.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что согласно представленным документам кондиционеры содержат хладагент, который представляет собой смесь дифторметана и пентафторэтана, включенными в раздел 2 списка F, в связи с чем ввоз такого оборудования не требует наличия лицензии, что подтверждается письмом №01-11/76365 от 03.12.2024 ФТС России.

            Представитель таможни по тексту письменного отзыва, представленному в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что охлаждающая смесь R410A, содержащаяся в кондиционерах, состоит из двух компонентов: дифторметана (фреон R-32) и пентафторэтана (фреон R-125). Указанные вещества включены в раздел 2 списка F и относятся к озоноразрушающим веществам, в связи с чем ввоз продукции заправленной смесью элементов, включенных в раздел 2 списка F, должен сопровождаться предоставлением лицензии на момент прибытия.

По мнению таможенного органа, учитывая, что таможенному органу при прибытии указанного товара лицензия на импорт данного товара, либо сведения о ее наличии представлены не были, таможенным постом Морской порт Находка Находкинской таможни на основании пункта 14 Приказа Федеральной Таможенной Службы от 19.07.2013 №1349 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а так же товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза этими судами» было правомерно принято решение о запрете ввоза указанного товара.

Из материалов дела судом установлено, что 11.10.2022 между ООО «Р-Климат» и компанией «NINGBO AUX ELECTRIC CO., LTD» заключен контракт №C/RKL-04-10/2022, по условиям которого общество приобретает кондиционеры, в том числе мобильные кондиционеры, сплит-системы, полупромышленные, чиллеры, фанкойлы и другие типы кондиционеров, аксессуары к ним и запчасти.

В таможенный пост Морской порт Находка поступила информация о прибытии по коносаментам №№AMCNB2401011 от 14.11.2024, AMCNB2401006 от 14.11.2024, ESNGB202406808 от 19.11.2024, ESNGB202407121 от 22.11.2024, ESNGB202407203 от 22.11.2024 товаров: кондиционеры, содержащие хладагент R-410A.

Отправителем товаров является иностранная компания «NINGBO AUX ELECTRIC CO., LTD», Китай. Получателем товаров является ООО «Р-Климат».

Согласно предоставленным документам кондиционеры содержат хладагент R-410A, который представляет собой смесь дифторметана (фреон R-32) и пентафторэтана (фреон R-125).

Должностными лицами отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Находка приняты решения о запрете ввоза спорных товаров, в связи с отсутствием разрешительных документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений (лицензия), путем проставления отметок о запрете ввоза на указанных коносаментах.

Не согласившись с решением таможенного органа о запрете ввоза товаров по указанным коносаментам, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого решения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть обжалованы в арбитражном суде, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю.

Товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений (пункт 1 статьи 7 ТК ЕАЭС).

Учитывая положения статьи 351 ТК ЕАЭС, именно таможенные органы выполняют функции по обеспечению соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, а также по защите национальной безопасности государств-членов, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 88 ТК ЕАЭС от имени перевозчика такие документы и сведения могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно пункту 2 статьи 89 ТК ЕАЭС независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, указанных в настоящей статье, перевозчиком представляются документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определено, что ввоз товаров на таможенную территорию Союза - это совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 ТК ЕАЭС под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер (пункт 2 статьи 7 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 ТК ЕАЭС в случае выявления при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС или убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС несоблюдения запретов и ограничений таможенный орган принимает решение о запрете ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС или вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС и доводит его до сведения перевозчика, при его отсутствии - лица, имеющего право владения, пользования и (или) распоряжения товарами на момент их ввоза на таможенную территорию ЕАЭС или на момент их вывоза с таможенной территории ЕАЭС.

Коллегией Евразийской экономической комиссии принято Решение от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее - Решение № 30), которым на таможенной территории ЕАЭС вводятся единые меры нетарифного регулирования:

-     запрет ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС товаров по перечню согласно приложению №1;

- разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС товаров по перечню согласно приложению №2;

-      количественные ограничения экспорта и импорта товаров по перечню согласно приложению № 2.1.

Перемещение озоноразрушающих веществ, включенных в Раздел 2.1, а также продукции, их содержащей, регламентировано Положением о ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и вывозе с таможенной территории ЕАЭС озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества (Приложение №20 к Решению Коллегии ЕАЭС № 30).

Согласно пункту 2 Положения к продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, относится продукция, указанная в списке D раздела 1.1 единого перечня и содержащая озоноразрушающие вещества, указанные в списках А, В, С и Е раздела 1.1 и в разделе 2.1 (списки С и F).

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения ввоз и (или) вывоз озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, осуществляются при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией по оформлению заявлений на выдачу лицензий на экспорт или импорт отдельных видов товаров и оформлению таких лицензий (приложение № 1 к Правилам выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 24 ноября 2023 г. №125) (далее - лицензия), или заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 г. № 45 (далее - заключение (разрешительный документ)), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 9 настоящего Положения.

Выдача лицензий и других разрешительных документов на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (за исключением лицензий на экспорт и (или) импорт газа природного в сжиженном состоянии) осуществляется Минпромторгом России на основании Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензий и других разрешительных документов на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (за исключением лицензий на экспорт и (или) импорт газа природного в сжиженном состоянии), утвержденного Приказом Минпромторга России от 11.07.2024 № 3109.

Пунктом 5 Положения о ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и вывозе с таможенной территории ЕАЭС озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, установлено, что представление юридическими лицами и физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей (далее - заявители), таможенному органу государства-члена лицензии или заключения (разрешительного документа) не требуется в следующих случаях:

а) ввоз и (или) вывоз озоноразрушающих веществ, перемещаемых вместе с воздушным, водным, автомобильным, железнодорожным транспортным средством с целью и в количестве, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации оборудования и технических устройств этого транспортного средства, в том числе для заправки, дозаправки холодильного оборудования, систем кондиционирования, средств пожаротушения и иного оборудования, и технических устройств, для эксплуатации которых в соответствии с техническими характеристиками необходимы озоноразрушающие вещества;

б) ввоз и (или) вывоз продукции, содержащей озоноразрушающие вещества и используемой в качестве припасов, в количестве, необходимом для обеспечения нормальной эксплуатации оборудования и технических устройств воздушного, водного, железнодорожного транспортного средства;

в) ввоз и (или) вывоз продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, перемещаемой автомобильным транспортным средством в количестве, необходимом для обеспечения нормальной эксплуатации оборудования и технических устройств этого транспортного средства.

Из материалов дела усматривается, что в таможенный пост Морской порт Находка поступила информация о прибытии по коносаментам №№AMCNB2401011 от 14.11.2024, AMCNB2401006 от 14.11.2024, ESNGB202406808 от 19.11.2024, ESNGB202407121 от 22.11.2024, ESNGB202407203 от 22.11.2024 товаров: кондиционеры, содержащие хладагент R-410A. Отправителем товаров является иностранная компания «NINGBO AUX ELECTRIC CO., LTD», Китай. Получателем товаров является ООО «Р-Климат».

Согласно предоставленным документам кондиционеры содержат хладагент R-410A, который представляет собой смесь дифторметана (фреон R-32) и пентафторэтана (фреон R-125). Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В список F раздела 2.1 «Озоноразрушающие вещества» Перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС, включены вещества дифторметан (химическая формула CH2F2, вещество ГФУ-32), пентафторэтан (химическая формула CHF2CF3, вещество ГФУ-125).

Согласно материалам дела должностными лицами отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Находка приняты решения о запрете ввоза указанных кондиционеров, в связи с отсутствием разрешительных документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений (лицензия), что подтверждается проставленными отметками о запрете ввоза на коносаментах №№AMCNB2401011 от 14.11.2024, AMCNB2401006 от 14.11.2024, ESNGB202406808 от 19.11.2024, ESNGB202407121 от 22.11.2024, ESNGB202407203 от 22.11.2024.

В обоснование своей позиции о запрете ввоза спорных товаров в отсутствие лицензии Находкинская таможня ссылается на письмо Минприроды России от 15.10.2024 №03-14-30/41755 о направлении информации, согласно которому в отношении продукции (оборудования), включенной в список D раздела 1.1 Единого перечня товаров, независимо от того, содержит эта продукция моно-вещества списка F либо их смеси, действует разрешительный порядок ввоза на территорию Российской Федерации, установленный в отношении озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

Кроме того согласно разъяснениям ФТС России, содержащимся в письме от 18.10.2024 №14-57/65278, принимая во внимание позицию Минприроды России в отношении продукции (оборудования), включенной в список D раздела 1.1 единого перечня товаров, независимо от того, содержит эта продукция моно-вещества списка F либо их смеси, действует разрешительный порядок ввоза на территорию Российской Федерации, установленный в отношении озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

Вместе с тем судом установлено, что согласно информации ФТС России, изложенной в письме от 03.12.2024 №01-11/76365, письмо ФТС России от 18.10.2024 №14-57/65278 признано не подлежащим применению.

Помимо этого, в соответствии со служебной запиской о направлении информации Отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры от 17.02.2025 №15-20/00049 на запрос «Об оказании методической помощи» в отношении ООО «Р-Климат» по признакам состава правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, письмом ФТС России от 03.12.2024 №01-11/76365 доведена информация о признании не подлежащим применению письма ФТС России от 18.10.2024 №14-57/65278.

Указанное свидетельствует, что применительно к рассматриваемой ситуации ввезенные обществом кондиционеры, содержащие хладагент R-410A, не относятся к продукции, указанной в списке D раздела 1.1 единого перечня и содержащей озоноразрушающие вещества, указанные в списках А, В, С и Е раздела 1.1 и в разделе 2.1 (списки С и F).

Суд исходит из того, что хладагент R-410A представляет собой смесь дифторметана (фреон R-32) и пентафторэтана (фреон R-125) и соответственно не является моно-веществом списка F.

Также суд принимает во внимание письмо Минэкономразвития России от 13.02.2025 №Д12и-4038, согласно которому в адрес Минпромторга России направлен подготовленный Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) в соответствии с пунктом 12 протокола совещания по вопросу ввоза продукции (оборудования), содержащей гидрофторуглероды (моновещества либо их смеси), от 11 декабря 2024 г. № 13-76/пр проект решения Коллегии ЕЭК, предусматривающий уточнение действующих норм Положения о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества (приложение № 20 к Решению Коллегии ЕЭК от 21 апреля 2015 г. № 30) в части ввоза (вывоза) продукции (оборудования), содержащей смеси озоноразрушающих веществ.

Изложенное также подтверждает, что в настоящее время не предусмотрена обязанность по предоставлению лицензии при ввозе и (или) вывозе продукции, содержащей смесь озоноразрушающих веществ. Уточнение действующего регулирования по применению мер нетарифного регулирования в отношении перемещения продукции (оборудования), содержащей любые смеси двух или более озоноразрушающих веществ, находится на стадии рассмотрения.

Кроме того, как пояснил представитель таможни в судебном заседании товары, ввезенные обществом, выпущены таможенным органом под процедуру внутреннего потребления, что также свидетельствует об отсутствии у заявителя обязанности представления разрешительных документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений (лицензии), в отношении спорных товаров.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Находкинской таможни о запрете ввоза товаров по коносаменту AMCNB2401011 от 14.11.2024, коносаменту AMCNB2401006 от 14.11.2024, коносаменту ESNGB202406808 от 19.11.2024, коносаменту ESNGB202407121 от 22.11.2024, коносаменту ESNGB202407203 от 22.11.2024, принято таможенным органом с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку незаконно возлагает на заявителя обязанность предоставления лицензии, что является основанием для признания его незаконным и подлежащим отмене.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе  государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах требования ООО «Р-Климат» о признании незаконным решения Находкинской таможни о запрете ввоза товаров по коносаменту AMCNB2401011 от 14.11.2024, коносаменту AMCNB2401006 от 14.11.2024, коносаменту ESNGB202406808 от 19.11.2024, коносаменту ESNGB202407121 от 22.11.2024, коносаменту ESNGB202407203 от 22.11.2024 подлежат удовлетворению.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся на таможенный орган с учетом результатов рассмотрения спора.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконными решение Находкинской таможни о запрете ввоза товаров по коносаменту AMCNB2401011 от 14.11.2024, коносаменту AMCNB2401006 от 14.11.2024, коносаменту ESNGB202406808 от 19.11.2024, коносаменту ESNGB202407121 от 22.11.2024, коносаменту ESNGB202407203 от 22.11.2024, как несоответствующие Таможенному кодексу Евразийского экономического союза. 

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Находкинской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «Р-Климат» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.