Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А53-4762/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4762/21
30 апреля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону




Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Таганрогское ДРСУ» (ОГРН: <***>, ОГРН: 22.03.2017)

к Административной комиссии при Администрации города Таганрога (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 04.02.2021 №109/0022-2021 о привлечении к административной ответственности,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Таганрогское ДРСУ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной комиссии при Администрации города Таганрога (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 04.02.2021 №109/0022-2021 по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 01.03.2021 дело принято рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

Арбитражным судом Ростовской области по результатам рассмотрения дела А53-4762/2021 резолютивная часть решения принята 20 апреля 2021 г. и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети.

23.04.2021 от Управления муниципальной инспекции Администрации города Таганрога поступил отзыв и материалы административного дела, которые приобщены судом.

16.03.2021 в материалы дела от общества с ограниченной ответственностью «Таганрогское ДРСУ» поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес территориального управления г. Таганрога Ростовской области поступило коллективное заявление о несанкционированном складировании грунта и сколов асфальта на территории прибрежного склона по ул. Н. Сигиды.

29.12.2020 старшим инспектором территориального управления Администрации города Таганрога ФИО1 в 14час.-30мин. был произведен осмотр территории, в результате которого действительно обнаружен грунт и сколы асфальта , складированные вне специально отведенном для этих целей месте, а именно на территории по ул. Н. Сигиды со стороны прибрежного склона. Ориентировочный объём складированного грунта 65м/куб.

По факту выявленных нарушений специалистом был составлен акт обследования территории от 29.12.2021 с применением фотографирования.

В этот же день (исх.:№60.2.9/3500 от 29.12.2020) в адрес ООО «Таганрогское ДРСУ» за подписью начальника территориального управления Администрации города Таганрога ФИО2 направлено извещение с просьбой явиться представителю юридического лица 15.01.2021 к 11час.-00мин. в территориальное управление Администрации города Таганрога по адресу: ул. Фрунзе, д. 60-1, для дачи пояснений по существу и составления протокола об административной правонарушении. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №80096055915402 извещение получено Обществом 11.01.2021.

15.01.2021 в присутствии законного представителя ООО «Таганрогское ДРСУ» ФИО3 по доверенности от 23.03.2020, старшим инспектором территориального управления ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №0022-ТУ за нарушение п.6 ч. 23 ст. 5 Правил благоустройства муниципального образования «Город Таганрог», ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273 – ЗС «об административных правонарушениях».

Копия протокола вручена представителю Общества ФИО3

15.01.2021 представителю Общества ФИО3 вручена повестка о явке на заседание административной комиссии г. Таганрога 04.02.2021 , о чем в материалах дела имеется расписка о получении повестки.

Определением начальника территориального управления Администрации города Таганрога от 18.01.2021 материалы дела об административном правонарушении переданы для принятия решения в административную комиссию при Администрации города Таганрога.

04.02.2021 по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, в отсутствие законного представителя ООО «Таганрогское ДРСУ» административной комиссией Администрации города Таганрога вынесено постановление №109/0022-2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" с назначение наказания Обществу в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что Административной комиссией нарушены права и законные интересы Общества, а также отсутствии вины в его действиях, ООО «Таганрогское ДРСУ» обратилось в суд с заявлением о признании постановления №109/0022-2021 делу об административном правонарушении от 04.02.2021 незаконным и его отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Согласно части 1 статьи 5.1 Областного закона "Об административных правонарушениях" от 25.10.2002 N 273-ЗС, невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 25 000 до 70 000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием для вынесения решения о привлечении к административной ответственности являются материалы дела об административном правонарушении, подтверждающие событие административного правонарушения, наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства по делу, в том числе обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

01.11.2017 Решением Городской думы N 403 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Таганрог" (далее - Правила благоустройства).

Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Таганрог", утвержденных Решением Городской Думы 01.11.2017 N 403 устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Ростовской области требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования "Город Таганрог", перечень мероприятий по благоустройству территории города Таганрога, порядок и периодичность их проведения. Настоящие Правила обязательны для соблюдения всеми юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками и владельцами земельных участков, объектов капитального строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Таганрога, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

Контроль за исполнением Правил возлагается на структурные подразделения и органы с правами юридического лица Администрации города Таганрога в пределах полномочий, определенных положениями о них.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Таганрога, по содержанию территорий города Таганрога и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Основанием для привлечения к ответственности ООО «Таганрогское ДРСУ» послужили выводы комиссии о несоблюдении заявителем пункта 6 части 23 статьи 5 Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Таганрог", принятых Решением Городской Думы 01.11.2017 N 403.

Согласно пункту 6 части 23 статьи 5 Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Таганрог", принятых Решением Городской Думы 01.11.2017 N 403 на территории города Таганрога запрещается складировать строительные материалы на территориях общего пользования, а также вне специально отведенных мест.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что доказательств того, что складирование грунта и скола асфальта в указанное место осуществлялось именно ООО «Таганрогское ДРСУ» в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, как установленовлено судом и следует из материалов дела, между МКУ «Благоустройство» (заказчик) и ООО «Таганрогское ДРСУ» (подрядчик) заключен муниципальный контракта №01583000078190012320001 от 24.01.2020, согласно которому подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по реконструкции автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Мирная (между ул. Хоменко и границей города) (далее-работы) в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к контракту), сводным сметным расчетом (приложение №2 к контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение №3 к контракту) являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом и графиком оплаты выполненных по контракту работ (приложение №4 к контракта), являющееся неотъемлемой частью настоящего контракта (п.1.1 контракта).

09.07.2020 между ООО «Таганрогское ДРСУ» (потребитель) и ООО «Эконтранс» заключен договор №ЭТ 70/2020 на оказание услуг по приему отходов.

Так, в ходе исполнения муниципального контракта от 24.01.2020, объем вывозимого грунта составил 8 603,77 тонн, объем вывозимого скола асфальта составил 19,95 тонн, объем порубочного материала составил 47,23 тонн. При этом, согласно договору № ЭТ 70/2020 по оказанию услуг по приему отходов от 09.07.2020, заключенного между ООО «Таганрогское ДРСУ» и ООО «Экотранс» последним произведен вывоз грунта и иных отходов в объеме 2138,58 тонн. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что не указанный в договоре с ООО «Экотрансом» объем грунта и иных отходов был вывезен на склон ул. Н. Сигиды в г. Таганроге Общество «Таганрогское ДРСУ» самостоятельно.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются следующими документами: коллективным заявлением жителей проживающих по ул. Сигиды в г. Таганроге, объяснениями граждан ФИО4 и ФИО5, актом осмотра территории от 29.12.2020, фотоматериалами с места события административного правонарушения от 29.12.2020, муниципальным контрактом № 01583000078190012320001 от 24.01.2020, договором № ЭТ 70/2020 по оказанию услуг по приему отходов от 09.07.2020.

Доказательств обратного в материалы дела ООО «Таганрогское ДРСУ» не представлено.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Таганрогское ДРСУ» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС «Об административных правонарушениях», является доказанным.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении ООО «Таганрогское ДРСУ» к требованиям правил благоустройства при осуществлении своей деятельности.

Пренебрежительное отношение ООО «Таганрогское ДРСУ» к требованиям Правил при осуществлении своей деятельности, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, содержания городских территорий, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

Противоправное ООО «Таганрогское ДРСУ» препятствует осуществлению благоустройства и санитарного содержания г. Таганрога Ростовской области.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что ООО «Таганрогское ДРСУ» допустило нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, что свидетельствует о наличии в деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС.

Совершенное правонарушение нельзя отнести к категории малозначительного.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении ООО «Таганрогское ДРСУ» к требованиям правил благоустройства при осуществлении своей деятельности.

Правонарушение, за которое заявитель привлечен к административной ответственности, посягает на установленный администрацией города порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, содержания городских территорий, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения. Несоблюдение указанного порядка может привести к причинению ущерба жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе лиц, проживающих в районе совершения правонарушения.

Таким образом, суд в пределах своих полномочий, установленных арбитражным процессуальным законодательством, рассмотрел вопрос о наличии в действиях общества существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и пришел к выводу о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также не нашел оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.

Частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая характер совершенных заявителем противоправных действий, их объем, суд приходит к выводу о верном избрании административным органом меры наказания в виде штрафа 50000 рублей, что также соответствует предупредительным целям административного законодательства.

Оценив и исследовав по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания постановления от 04.02.2021 №109/0022-2021 по делу об административном правонарушении незаконным, так как виновное совершение ООО «Таганрогское ДРСУ» административного правонарушения подтверждено материалами дела.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

В материалы дела с учетом требований статьи 68 АПК РФ обществом не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные нарушения.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным также отсутствуют с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности (общество не признало вину в совершении правонарушения).

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации города Таганрога от 04.02.2021 года о назначении ООО «Таганрогское ДРСУ» административного наказания по делу № 109/0022-2021.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Кривоносова О. В.