Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А58-5339/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5339/2024
01 ноября 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2024.

Полный текст решения изготовлен 01.11.2024.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бурцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Чорон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.06.2024 к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, оформленного протоколом от 22.05.2024 № 01-04/39-дп, о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05915БР от 21.02.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.05.2024 № 1 (паспорт, диплом),

от ответчика посредством онлайн-заседания – ФИО2 по доверенности б/н от 28.09.2023 (паспорт, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Чорон» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 11.06.2024 к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – Якутнедра, Управление) о признании незаконным решения, оформленного протоколом от 22.05.2024 № 01-04/39-дп, о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05915БР от 21.02.2019.

29.08.2024 Управление представило отзыв, просит в удовлетворении требования отказать.

На отзыв Якутнедра заявитель представил возражения 25.09.2024.

Из материалов дела судом установлено.

По результатам аукциона 21.02.2019 обществу выдана лицензия ЯКУ 05915 БР с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота, в том числе, использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, на участке недр руч. Диринь-Юрях, левый приток р. Эльги, на территории Оймяконского района Республики Саха (Якутия) со сроком действия лицензии до 29.02.2029. Условия пользования недрами по вышеуказанной лицензии содержатся в приложении № 1 к лицензии ЯКУ 05915 БР (далее - Условия пользования недрами).

В соответствии с пунктом 12.1 Условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах в случае нарушения пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1.1 - 4.1.5 Условий пользования недрами.

В Управление поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 06.07.2022 № ОК-04-30/13237 о мониторинге выполнения условий пользования недрами, по результатам которого выявлено 216 лицензий (в том числе лицензия ЯКУ 05915 БР), в отношении которых имеются основания полагать о возможных нарушениях условий пользования недрами.

В связи с чем, приказом Якутнедра от 04.02.2022 № 32 образована Комиссия Управления по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) (далее - Комиссия Якутнедра).

21.09.2022 состоялось заседание Комиссии Якутнедра по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия).

Подготовлен протокол Комиссии Якугнедра № 01-04/12-дп от 18.10.2022, в котором указаны следующие нарушения:

не выполнен пункт 4.1.2 Условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05915 БР, общество не представило подготовленные в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах): не позднее 30 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (не позднее 21.08.2021);

нарушен пункт 9.1 условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05915 БР, общество не представило государственную статистическую отчетность по форме 2-ЛС за 2020-2021 годы.

В уведомлении Якутнедра от 20.10.2022 обществу установлен срок устранения нарушений 9 месяцев (то есть 20.07.2023).

22.11.2023 обществу направлено извещение о заседании Комиссии Якутнедра по вопросу проверки выполнения уведомления от 20.10.2022.

05.12.2023 состоялось заседание Комиссии Якутнедра по рассмотрению результатов выполнения уведомления от 20.10.2022.

На заседании Комиссии Якутнедра 05.12.2023 общество представило пояснительную записку об устранении нарушения пункта 9.1 и пункта 9.3 лицензии, так как полностью сдана государственная статистическая отчетность по форме 2-ЛС за 2020-2021 годы, о частичном устранении нарушений пункта 4.1.2 условий лицензии: ведение камеральных работ по составлению отчёта в рамках проектной документации «Проект на геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпного золота на участке недр руч. Диринь-Юрях, левого притока р. Эльги». Также указывалось о том, что в соответствии с п.4.1.3 лицензионных соглашений составлена и утверждена проектная документация «Проектная документация на проведение разведочных работ на месторождении россыпного золота руч. Диринь-Юрях, левый приток р. Эльги», включившая объёмы горных работ «Проект на геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпного золота на участке недр руч. Диринь-Юрях, левого притока р. Эльги», и в соответствии с п.4.2.2 условий лицензии проведены разведочные работы. Во исполнение требований п.9.3 Условий лицензии общество ежеквартально предоставляло через личный кабинет недропользователя информацию о выполненных объёмах разведочных работ в государственной статистической отчётности формы 2-ГР и 7-ГР. Также начаты работы по составлению отчёта о результатах разведочных работ, проведённых в рамках «Проектной документации на проведение разведочных работ на месторождении россыпного золота руч. Диринь-Юрях, левый приток р. Эльги».

По результатам заседания Комиссии Якутнедра 05.12.2023 принято решение воздержаться от принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Повторное уведомление Управлением обществу не выдавалось.

07.05.2023 обществу повторно направлено извещение о заседании Комиссии Якутнедра по вопросу выполнения уведомления от 20.10.2022.

В ходе заседания Комиссией Якутнедра установлено, что заявителем работы по геологическому изучению участка недр не завершены, отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу в ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» не представлен. При этом, вместо отчета с подсчетом запасов заявителем подготовлен и представлен в Якутнедра и ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» «Отчет о результатах камеральной обработки проектных поисково-оценочных работ на месторождении россыпного золота руч. Диринь-Юрях, лев. пр. р. Эльги», который не содержит подсчета запасов полезных ископаемых.

По календарному плану «Проектной документации на геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпного золота на участке недр руч. Диринь-Юрях, левого притока р. Эльги», получившей положительное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 21.02.2020 № 037-02-13/2020, срок окончания работ по геологическому изучению участка недр установлен июль 2021 года.

Заявитель представил на экспертизу «Проектную документацию на проведение разведочных работ на месторождении россыпного золота руч. Диринь-Юрях, лев. приток р. Эльги» (заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 20.06.2023 № 228-02-13/2023).

Протоколом от 15.11.2023 обществу отказано в изменении Условий лицензии в связи с фактом выдачи уведомления от об устранении нарушения пункта 4.1.2 условий лицензии

22.05.2024 повторно состоялось заседание Комиссии Якутнедра, на котором было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05915 БР в связи с тем, что нарушение обществом не устранены в полном объеме, а именно, на государственный баланс не поставлены запасы полезных ископаемых по итогам геологического изучения, следовательно, пункт 4.1.2 условий лицензии не выполнен.

Решение оформлено протоколом заседания Комиссии Якутнедра от 22.05.2024 № 01-04/39-дп. Выписка из протокола предоставлена обществу с письмом от 30.05.2024 № 01-03/21-2658.

Общество, не согласившись с решением Комиссии Якутнедра, оформленным протоколом от 22.05.2024 № 01-04/39-дп, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 21 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Порядка организационное обеспечение деятельности Комиссии, создаваемой территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, возлагается на уполномоченных должностных лиц соответствующего территориального органа Федерального агентства по недропользованию.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении по недропользованию по Республике Саха (Якутия), утвержденному Приказом Роснедр от 19.01.2007 № 57, Якутнедра является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Республики Саха (Якутия) и создано как Территориальное агентство по недропользованию по Республике Саха (Якутия) приказом Федерального агентства по недропользованию от 20.08.2004 № 166. Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 № 58 переименовано в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия).

Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.2 указанного Положения о Якутнедра организует государственное геологическое изучение недр, организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами, в также согласно указанного Положения о Якутнедра осуществляет: принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (4.33.)

Приказом Якутнедра от 04.02.2022 № 32 образована Комиссия Управления по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) (далее – Комиссия Якутнедра).

Оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом о недрах, обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно частям 1, 3 статьи 11 Закона о недрах право пользования недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержден приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок).

Заявитель ссылается на нарушение порядка принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, установленный указанным Порядком. При этом, заявитель считает, что такое решение Комиссии Якутнедра от 05.12.2023 как воздержание от принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами следует квалифицировать согласно подпункту 6 пункта 33 Порядка, как решение о прекращении процедуры без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами. Кроме того, Порядком не предусмотрена выдача повторного уведомления или переноса заседания более чем 5 рабочих дней.

Следовательно, повторное заседание Комиссии Якутнедра 22.05.2024 года по повторному рассмотрению выполнения уведомления от 20.10.2022, как считает заявитель, противоречит указанным нормам права.

Заявитель указывает на то, что решение Комиссии Якутнедра от 22.05.2024 № 01 -04/39-дп принято с нарушением процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренной Порядком.

В то же время, как следует из материалов настоящего дела и не оспаривается заявителем, на дату заседания Комиссии Якутнедра (05.12.2023) нарушение пункта 4.1.2 условий пользования недрами устранено не было.

Управление полагает, что принятие Комиссией Якутнедра решения о прекращении процедуры без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами противоречило бы требованиям Порядка.

Поскольку согласно пункту 38 Порядка решение о прекращении процедуры без досрочного прекращения права пользования недрами принимается Комиссией Якутнедра при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено отсутствие случаев, предусмотренных пунктами 7 - 9 Порядка, и учитывая наличие нарушения пункта 4.1.2 Условий пользования недрами, довод заявителя о необходимости квалификации воздержания Комиссии Якутнедра от принятия решения и переноса заседания как решения о прекращении процедуры без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами, в данном случае не основан на нормах права.

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах, пункта 34 Порядка, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

По мнению заявителя, решение о досрочном прекращении права пользования недрами не может быть принято в срок, превышающий 12 месяцев с момента доставки обществу уведомления от 20.10.2022.

В свою очередь, в соответствии с подпунктом 5 пункта 41 Порядка срок устранения нарушений, устанавливаемый в уведомлении, не может быть менее трех и более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

Управление поясняет, что из системного толкования положений Закона о недрах и Порядка, следует, что предусмотренный частью 4 статьи 21, пунктами 34, 39 Порядка срок («не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю уведомления») представляет собой минимальный и максимальный сроки устранения нарушений пользователем недр, устанавливаемый лицензирующим органом в уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях.

Управление в отзыве пишет, что при этом предлагаемое заявителем толкование установленного частью 4 статьи 21 Закона о недрах, пунктов 34 и 39 Порядка срока как пресекательного срока для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами представляется несостоятельным, поскольку такое толкование фактически исключает возможность принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении права пользования недрами в случае установления двенадцатимесячного срока на устранение нарушений. Так, лицензирующий орган не будет вправе принять решение как до истечения двенадцатимесячного срока (ввиду того, что срок устранения нарушений пользователем недр не истек), так и после его истечения (ввиду наличия пресекательного срока для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами).

Исходя из изложенного, суд соглашается с позицией Управления, а довод заявителя о том, что не может быть принято решение в срок, превышающий 12 месяцев с момента доставки обществу уведомления от 20.10.2022, суд находит ошибочным.

Заявитель ссылается на отсутствие основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах выполнение условий, установленных лицензией, является обязанностью недропользователя, неисполнение которой влечет досрочное прекращение права пользования недрами на основании части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпункта 2 пункта 7 Порядка право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 33 Порядка по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами Комиссия вправе принять решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью 4 статьи 21 Закона о недрах, и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении установленного уведомлением срока.

Согласно подпункту 1 пункта 33 Порядка по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 4.1.3.Условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05915 БР общество обязано подготовить проектную документацию на проведение работ по разведке месторождения и получить положительное заключение государственной экспертизы в соответствии с Законом о недрах: не позднее 6 месяцев с даты утверждения государственной экспертизы запасов.

Нарушение о сдаче государственной статистической отчетности по форме 2-ЛС, отмеченное в уведомлении от 20.10.2022, устранено. Общество представило государственную статистическую отчетность по форме 2-ЛС за 2020-2021 годы. Указанное нарушение не послужило основанием для досрочного прекращения права пользования недрами. Разногласий у сторон не имеется.

Общество считает, что устранил нарушения, указанные в уведомлении от 20.05.2022.

В соответствии с пунктом 4.1.1 лицензионного соглашения обществом разработан «Проект на геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпного золота на участке недр руч. Диринь-Юрях, левого притока р. Эльги», который прошел государственную экспертизу с получением положительного заключения № 037-02-13/2020 от 21.02.2020. Проектные работы зарегистрированы в государственном реестре работ по геологическому изучению недр за № 98-23-15611.

В соответствии с пунктом 4.1.2 условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05915 БР общество обязано представить подготовленные в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом о недрах не позднее 30 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

В подтверждение выполнения обязательства по лицензии заявитель указывает на то, что им подготовлен «Отчёт о результатах камеральной обработки проектных поисково-оценочным работ на месторождении россыпного золота руч. Диринь-Юрях, лев. пр. р. Эльги (лицензия ЯКУ 05915 БР). В 1 книге, 1 папке графических приложений» и направлен на рассмотрение в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра). По результатам рассмотрения получен протокол научно-технического совета Якутнедраа № 2 от 12.03.2024. Во исполнение п.п. 9.1 и 9.3 условий лицензии 27.03.2024 отчёт был представлен через личный кабинет недропользователя «Единого фонда геологической информации» (ЛКН «ЕФГИ») за № 3076 (Справка Якутского филиала ФБУ «ТФГИ по ДФО» 03/12/1116 от 20.05.2024). 25.04.2024 повторно был сформирован комплект электронной версии отчёта и направлен через личный кабинет недропользователя «Единого фонда геологической информации» (ЛКН «ЕФГИ») на электронную платформу, где зарегистрирован за №3076/2. По состоянии на 24.05.2024 отчёт проходит проверку поставки.

Однако, новые запасы полезных ископаемых на государственный баланс по результатам геологического изучения не были поставлены, что Комиссия Якутнедра 22.05.2024 посчитала достаточным основанием для досрочного прекращения лицензии в связи с невыполнением пункта 4.1.2 лицензии.

В ходе заседания Комиссией Якутнедра установлено, что заявителем работы по геологическому изучению участка недр не завершены, отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу в ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» не представлен. При этом, вместо отчета с подсчетом запасов заявителем подготовлен и представлен в Якутнедра и ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» «Отчет о результатах камеральной обработки проектных поисково-оценочных работ на месторождении россыпного золота руч. Диринь-Юрях, лев. пр. р. Эльги», который не содержит подсчета запасов полезных ископаемых.

Согласно календарному плану «Проектной документации на геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпного золота на участке недр руч. Диринь-Юрях, левого притока р. Эльги», получившему положительное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 21.02.2020 № 037-02-13/2020, срок окончания работ по геологическому изучению участка недр - июль 2021 года.

В то же время, вместо подготовки дополнения к указанной проектной документации в целях актуализации сроков проведения работ заявитель подготовил и представил на экспертизу «Проектную документацию на проведение разведочных работ на месторождении россыпного золота руч. Диринь-Юрях, лев. приток р. Эльги» (заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 20.06.2023 № 228-02-13/2023).

Учитывая изложенное, Комиссия Якутнедра пришла к выводу о наличии основания для досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 20 Закона о недрах (пп. 2 п. 7 Порядка соответственно).

Согласно подпункту 1 пункта 33 Порядка по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

Так, решением Комиссии Якутнедра, оформленным протоколом от 22.05.2024 № 01-04/39-дп, право пользования недрами обществом по лицензии ЯКУ 05915 БР досрочно прекращено.

Общество считает выполненными работы по геологическому изучению (камеральные работы) и принял решение о целесообразности на базе имеющихся и оцененных данных включить эти работы в проект разведки.

В «Отчёте о результатах камеральной обработки проектных поисково-оценочным работ на месторождении россыпного золота руч. Диринь-Юрях, лев. пр. р. Эльги (лицензия ЯКУ 05915 БР) сделано заключение, что по результатам тщательной камеральной обработки результатов освоения россыпного месторождения золота руч. Диринь-Юрях предшественниками в течении более чем 60-летний период геолого-маркшейдерская служба общества предложило приостановить выполнение физических объёмов в рамках проектной документации поисково-оценочных работ как явно формальные работы на одном из наиболее изученном месторождении района работ, и в целях обеспечения более рационального их использования при разведке запасов провести эти объёмы работ в рамках проектной документации, разработанной согласно п.4.1.3 условий лицензии «Проектной документации на проведение разведочных работ на месторождении россыпного золота руч. Диринь-Юрях, левый приток р. Эльги», которая прошла государственную геологическую экспертизу с получением положительного заключения № 228-02-13/2023 от 20.06.2023. Проектные работы зарегистрированы в государственном реестре работ по геологическому изучению недр за № 98-23-12973.

Общество провело геологоразведочные работы по разведке месторождения россыпного золота руч. Диринь-Юрях. По состоянию на 01.01.2024 в ходе выполнения геологоразведочных работ в рамках проектной документации по разведке месторождения россыпного золота пройдены разведочные скважины в количестве 2681 п.м. и разведочные траншеи в объёме 103 тыс. мЗ с целью доразведки запасов золота подземной добычи до запасов открытой раздельной добычи (как для способа позволяющего более полно и безопасно извлечь из недр полезный компонент). Отчёт о выполненных объёмах геологоразведочных работах отражён в формах статистической отчётности 2-ГР, 7-ГР, 2-ЛС и информационном отчёте о результатах ГРР за 2023 год и планах на 2024 год. Работы проводились подрядным способом.

Управление отмечает, что проведение работ по геологическому изучению участка недр в рамках разведки противоречит действующему законодательству в сфере недропользования.

В соответствии с пунктом 2, пунктом 3 части 1 статьи 6 Закона о недрах геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, и разведка полезных ископаемых являются самостоятельными видами пользования недрами.

Распоряжением МПР РФ от 05.07.1999 № 83-р утверждено Положение о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые) (далее - Положение № 83-р), которое определяет последовательность геологоразведочных работ.

Так, согласно Разделу 3 Положения 83-р Этап II включает в себя стадию поисковых работ и стадию оценочных работ.

Основным результатом поисковых работ является геологически обоснованная оценка перспектив исследованных площадей. На выявленных проявлениях полезных ископаемых оцениваются прогнозные ресурсы категорий P2 и P1.

Разделом 4 Положения 83-р предусматривается стадия 4 этапа III геологоразведочных работ - разведка месторождения.

Согласно Приложению к Положению 83-р объектом изучения на стадии разведки являются месторождения с оцененными запасами по категориям С2 и С1 и прогнозными ресурсами категории Pi.

То есть, по мнению Управления, не предусмотрено проведение разведочных работ до завершения геологического изучения участка недр (то есть, поисково-оценочных работ) противоречит установленному порядку проведения геологоразведочных работ.

Заявитель, ссылаясь на пункт 3.2.5 (Раздела 3. Этап II. Поиски и оценка месторождений) Положения № 83-р, указывает на то, что по результатам камеральных работ общество представило отчет о целесообразности проводить доразведку в рамках проекта разведки, а не поисков и оценки, и в 2023 году осуществило разведочные работы.

Как отмечает Управление, указанный довод заявителя, основан на неверном толковании абзаца 1 пункта 3.2.5 Положения № 83-р, согласно которому оперативная геолого-экономическая оценка прямым расчетом по укрупненным показателям проводится при поисковых работах и в начальный период оценочных работ. По результатам оперативной оценки принимаются обоснованные решения о целесообразности продолжения работ или их прекращения на конкретном участке, проявлении, месторождении.

Указанный пункт относится к случаям нецелесообразности дальнейшего продолжения работ на участке, проявлении или месторождении и предполагает прекращение геологоразведочных работ, а не переход к разведке, минуя завершение оценочных работ.

«Отчет о результатах камеральной обработки проектных поисково-оценочных работ на месторождении россыпного золота руч. Диринь-Юрях, лев. пр. р. Эльги», представленный заявителем, рассматривался на заседании научно-технического совета Якутнедра (протокол от 12.03.2024 № 2), на котором принято решение отчет принять к сведению и рекомендовать обществу выполнить условия пользования недрами в части проведения работ по геологическому изучению недр, по результатам которого представить материалы на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (п. 4.1.2 условий пользования недрами).

При установленных обстоятельствах, довод общества о выполнении работ по геологическому изучению (камеральные работы) и принятии решения о целесообразности на базе имеющихся и оцененных данных включить эти работы в проект разведки является необоснованным.

Заявитель указывает на то, что пользователь недр вправе самостоятельно определять последовательность и сроки выполнения геологоразведочных работ.

Ссылаясь на части 1, 3 статьи 11, часть 4 статьи 12, пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пунктов 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4 Условий пользования недрами, Управление указывает на то, что прямо установлена следующая последовательность проведения геологоразведочных работ:

1. геологическое изучение участка недр;

2. представление материалов по результатам геологического изучения участканедр на экспертизу запасов полезных ископаемых;

3 проведение разведки месторождения;

4. представление материалов по результатам разведки месторождения на экспертизу запасов полезных ископаемых.

Таким образом, без согласования Якутнедра и внесения соответствующих изменений в лицензию невозможен отказ пользователя недр от проведения работ по геологическому изучению участка недр.

Общество в обоснование заявленных требований указывает на обременительность обязательства, предусмотренного на пункте 4.1.2 Условий пользования недрами ввиду недостаточности времени для его исполнения.

Общество указывает, что сроки выполнения работ были установлены Якутнедра в одностороннем порядке победителю аукциона и заранее участникам аукциона не объявлялись и в условиях аукциона не указывались.

Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр руч. Диринь-Юрях, левый приток р. Эльги в Республике Саха (Якутия) были утверждены приказом Якутнедра от 31.10.2018 № 524 и размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (ГИС «Торги») в соответствии с пп. 2 п. 52, п. 60 .Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России от 22.12.2017 № 698 (далее - Административный регламент № 698) (утратил силу с 09.01.2021).

Согласно подпункту 7 пункта 53 Административного регламента № 698 в порядок и условия проведения конкурса или аукциона на право пользования недрами включаются основные условия пользования участком недр.

В настоящем случае согласно пункту 7.1.2 Порядка и условий проведения аукциона установлен срок завершения работ по геологическому изучению участка недр, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, и представление в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом о недрах: не позднее 30 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

Таким образом, срок выполнения работ, установленный в пункте 7.1.2 аукционной документации, соответствует сроку, впоследствии установленному в пункте 4.1.2 Условий пользования недрами.

При этом, относительно довода заявителя о недостаточности 30-месячного срока на проведение работ по геологическому изучению участка недр Управление ссылается на следующее.

Согласно части 4 статьи 36.1 Закона о недрах геологическое изучение недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным казенным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, за счет средств заявителей.

В соответствии с абзацем 1 пункта 7 Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 352 (далее - Правила № 352), подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр, осуществляющим проведение работ за счет собственных (в том числе привлеченных) средств в соответствии с лицензией на пользование недрами. При этом, согласно подпункту «г» пункта 5 в состав проектной документации включается календарный план выполнения работ по проекту.

Так, в соответствии с календарным планом выполнения работ по «Проектной документации на геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпного золота на участке недр руч. Диринь-Юрях, левого притока р. Эльги», получившей положительное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 21.02.2020 № 037-02-13/2020, срок начала работ - 04.2020, срок окончания работ - 07.2021.

Сроки обязательств в условия пользования недрами к лицензии ЯКУ 05915 БР были определены 21.02.2019.

Таким образом, Управление поясняет, что несмотря на предусмотренный пунктом 4.1.2 Условий пользования недрами 30-месячный срок, в пределах которого общество могло осуществлять работы по геологическому изучению участка недр, заявитель счел возможным провести такие работы в течение 15 месяцев, а решение о досрочном прекращении права пользования недрами было принято лишь в мае 2024 года. Таким образом, общий срок на проведение работ, предусмотренных пунктом 4.1.2 Условий пользования недрами, с даты государственной регистрации лицензии составил 50 месяцев.

Исходя из изложенного, довод заявителя о недостаточности времени для исполнения обязательства, предусмотренного пунктом 4.1.2 Условий пользования недрами, не находит своего подтверждения, опровергается материалами дела и не основан на нормах права.

На основании изложенного, довод заявителя, изложенный в возражениях на отзыв, о том, что решение Комиссии Якутнедра от 22.05.2024 о досрочном прекращении права пользования недрами принято с нарушением процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, а текст протокола Комиссии Якутнедра от 22.05.2024 противоречит тексту протокола Комиссии Якутнедра от 05.12.2023, которая посчитала частично устраненным нарушение пункта 4.1.2 Условия лицензии в связи с переходом в стадию разведки, проведение разведочных работ, суд не принимает в связи с недоказанностью соблюдения им пункта 4.1.2 Условия лицензии.

Довод заявителя о том, что решение Комиссии вынесено без учета фактических обстоятельств, связанных с незаконным приостановлением Якутнедра действие лицензии ЯКУ 05915 БР в период с 08.06.2021 по 14.09.2021, распространением новой коронавирусной инфекцией, а также начало СВО на Украине и действиями недружественных стран, является необоснованным, поскольку заявитель с заявками на внесение изменений в лицензию в порядке Закона о недрах, в том числе в связи с приостановлением решением Комиссии Якутнедра, оформленным протоколом от 08.06.2021 № 170 во исполнение представления ГУ МВД России по г. Москва от 16.04.2021 № 12/530 по уголовному делу № 11901450150004015, не обращался, а также не обращался и в порядке, предусмотренном п.3 приложения № 4 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 и п.1 Приложения № 11 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353.

Доказательств объективного препятствования обществу при выполнении условий пользования недрами заявителем не представлено.

Доказательство надлежащего выполнения пункта 4.1.2 лицензии в полном требуемом объеме общество не представило.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушение условий пользования недрами не было устранено, является доказанным факт нарушения пункта 4.1.2 условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05915 БР, решение Комиссии Якутнедра о досрочном прекращении права пользования недрами соответствует Закону о недрах, Порядку, при этом досрочное прекращение права пользования недрами в силу Закона о недрах является правом самой Комиссии Якутнедра.

Правовых оснований для удовлетворения требования заявителя отсутствуют.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения заявленных обществом требований.

При обращении в суд, заявитель произвел судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Определением суда от 13.06.2024 по ходатайству заявителя приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленного протоколом от 22.05.2024 № 01-04/39-дп, о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05915БР от 21.02.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С учетом отказа в удовлетворении заявления общества, отсутствуют основания для дальнейшего сохранения действия обеспечительных мер, принятых определением суда от 13.06.2024, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости отмены обеспечительных мер в виде приостановления действия решения Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленного протоколом от 22.05.2024 № 01-04/39-дп, о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05915БР от 21.02.2019.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Чорон" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать полностью.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13.06.2024, в виде приостановления действия решения Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленного протоколом от 22.05.2024 № 01-04/39-дп, о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05915БР от 21.02.2019.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Р.И. Эверстова