Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А54-4117/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4117/2020
г. Рязань
16 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Железнодорожного района г. Рязани (г. Рязань)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (г. Рязань, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3, ст. помощник прокурора, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения (в судебном заседании 09.07.2020); ФИО4, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения (в судебном заседании 13.07.2020);

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании 09.07.2020 объявлен перерыв до 13.07.2020 до 11 час. 00 мин.

установил:

прокурор Железнодорожного района г. Рязани (далее прокурор) обратился в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель прокурора поддерживает заявленное требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания изложены в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом; отзыв в материалы дела не представлен. В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие предпринимателя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Железнодорожного района г. Рязани совместно со специалистом - заместителем начальника отдела контроля и надзора медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Рязанской области 08.06.2020 (л.д. 15-16) проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере лицензирования индивидуальным предпринимателем ФИО2 по адресу осуществления медицинской деятельности: г.Рязань, <...>, лит А, помещение Н2, в рамках поручения прокуратуры Рязанской области по факту оказания медицинской помощи ФИО5 (с решением о проведении проверки №43 от 02.06.2020 предприниматель ознакомлена, л.д. 14).

Проверкой установлено, что согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 16.01.2003 в Межрайонной ИФНС России №1 по Рязанской области (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

На момент проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении предпринимателя (по адресу осуществления деятельности 390035, <...>, лит А, помещение Н2) по результатам осмотра помещений и анализа представленных документов прокурором установлено следующее: предприниматель ФИО2 имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-62-01-001348 от 23.03.2015, действует бессрочно, выдана Министерством здравоохранения Рязанской области на следующие виды работы (услуги) по адресу: <...>, лит.А, помещение Н2: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: психиатрии-наркологии (л.д. 30-31).

Также проверкой установлено, что между предпринимателем ФИО2 (Арендатором) и ФИО6 (Арендодателем) заключен договор аренды № 7/19 от 01.12.2019, согласно которому Арендодатель передал во временное владение и пользование имущество, а именно часть площадей в помещении Н2 лит А для организации предпринимательской деятельности общей площадью 20, 0 кв.м. по адресу: <...>, офис №2 (л.д. 32-33).

Кроме того, проверкой установлено, что имеющееся оснащение кабинета предпринимателя ФИО2 по адресу осуществления медицинской деятельности: <...>, лит А, помещение Н2 не соответствует порядку оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" в части стандарта оснащения кабинета врача-психиатра-нарколога, а именно: отсутствуют тест-системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 групп веществ), прибор для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе, экспериментально-психологические методики, неврологический молоточек, диктофон, что является также нарушением пп. 3 ч. 2 ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пп."г" п. 12 Постановления Правительства РФ от 12.11.2012 №1152 "Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности", пп."а" п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ №291 от 16.04.2012; не организована работа по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с Приказом Минздрава России от 07.06.2019 № 381н "Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности": не представлены положение о порядке организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности не приведено в соответствие с Приказом Минздрава России от 07.06.2019 №381н; у руководителя медицинской организации предпринимателя ФИО2 отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественного здоровья" в нарушение пп."в" п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ №291 от 16.04.2012; врачебной комиссией не проводится оценка качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов; отсутствует ежеквартальный отчет, а также отчет по итогам года председателя врачебной комиссии; отсутствует план-график заседания врачебной комиссии, заседания врачебной комиссии проводятся реже 1 раза в неделю, не осуществляется контроль за деятельностью врачебной комиссии и ее подкомиссий со стороны руководителя медицинской организации ИП ФИО2 в нарушение п.4.6 раздела II, п. 14, п.20, п.21 раздела III Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного Приказом Министерства здравсоцразвития РФ от 05.05.2012 № 502н "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации", ст.ст.48, 87, 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2012 № 1152 "Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности", что является нарушением пп."и" п.4, пп."б" п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 (л.д. 34-35).

Прокурор указывает, что из перечисленных выше нарушений следуют нарушения пп."в,и" п.4, пп."б" п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, в чем усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор считает, что с учетом допущенных вышеуказанных правонарушений предпринимателем ФИО2, то есть несоблюдения порядка оказания медицинской помощи и установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; отсутствие части оборудования, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензиат создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку уклоняется от выполнения всех видов услуг в сфере лицензируемого вида деятельности, то есть допускает отсутствие должной компетенции при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Письмом от 09.06.2020 №И62-1002/20 Территориальный орган Росздравнадзора по Рязанской области направил в прокуратуру Железнодорожного района г. Рязани, прокурору району справку по результатам контрольно - надзорных мероприятий в отношении предпринимателя (л.д. 16-19).

Предпринимателем лично получено письмо прокурора от 10.06.2020 №12и-2020 о явке в прокуратуру 11.06.2020 к 16 час. 00 мин для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 36-37).

11.06.2016 прокурором Железнодорожного района Рязанской области, в присутствии предпринимателя, в отношении предпринимателя ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В объяснениях в постановлении, предприниматель указала "с нарушением согласна"; постановление получено предпринимателем (л.д. 10-13).

17.06.2020 прокурор обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Определением суда от 17.06.2020 указанное заявление принято к производству и назначено судебное разбирательство.

Оценив материалы дела, доводы представителя прокурора, суд находит, что предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суд исходит из следующих обстоятельств.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 20 и части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под медицинской деятельностью понимается, в том числе профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Согласно ст.32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

В соответствии с ч. 3 ст.23, ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, индивидуальный предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). При этом право осуществлять такую деятельность возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что подлежит лицензированию медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, индивидуальными предпринимателями, а также лицензионные требования и условия при его осуществлении определены Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства от 16.04.2012 № 291.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Подпунктом "б" пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Подпунктом "в" пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, установлено, что лицензионными требованиями в регулируемой сфере деятельности является наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, высшего медицинского образования, послевузовского и дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".

Квалифицирующим признаком при применении названной нормы права является факт возложения на соответствующее должностное лицо (руководителя, заместителей руководителя, руководителя структурного подразделения) ответственности за осуществление медицинской деятельности.

В подп. "и" п. 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является, в том числе, наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, одним из лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи, соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности урегулирован ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и принятыми на его основе Требованиями к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденными Приказом Минздрава России от 07.06.2019 №381н.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ).

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 №1034н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" согласно приложению № 1 к приказу Минздрава РФ.

Стандарт оснащения кабинета врача-психиатра-нарколога установлен, является приложением № 6 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", утвержденному приказом Министерством здравоохранения РФ от 30.12.2015 №1034н, - является обязательным.

В соответствии со статьей 87 Закона №323-ФЗ контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется, в том числе, путем соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с требованиями статьи 48 Закона №323-ФЗ внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности возлагается на врачебную комиссию медицинской организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2012 №1152 утверждено Положение о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности, в силу пп "г" п. 12 которого при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "в" пункта 3 настоящего Положения, осуществляется оценка соблюдения порядков оказания медицинской помощи, в том числе в части: требований к организации деятельности организаций (их структурных подразделений, врачей), индивидуальных предпринимателей; стандартов оснащения; рекомендуемых штатных нормативов.

В соответствии с пунктом 4.6 раздела II Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России 05.05.2012 №502н, врачебная комиссия осуществляет, в том числе следующие функции: оценку качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов.

Согласно пункту 14, 20,21 раздела III Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России 05.05.2012 №502н, заседания врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) проводятся не реже одного раза в неделю на основании планов-графиков, утверждаемых руководителем медицинской организации".

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Судом из материалов дела установлено, что предприниматель ФИО2 имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-62-01-001348 от 23.03.2015, действует бессрочно, выдана Министерством здравоохранения Рязанской области на следующие виды работы (услуги) по адресу: <...>, лит.А, помещение Н2: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: психиатрии-наркологии (л.д. 30-31).

Предприниматель при осуществлении медицинской деятельности допустила нарушения лицензионных требований, а именно: не выполнила требования пп. 3 ч. 2 ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пп."г" п. 12 Постановления Правительства РФ от 12.11.2012 №1152 "Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности", пп."а", "в", "и" п.4, пп "б" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ №291 от 16.04.2012; приказа Минздрава России от 07.06.2019 №381н "Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности"; п.4.6 раздела II, п. 14, п.20, п.21 раздела III Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного Приказом Министерства здравсоцразвития РФ от 05.05.2012 № 502н "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации", ст.ст.48, 87, 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 12, 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2012 №1152 "Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности", что является нарушением пп."и" п.4, пп."б" п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что факт совершения предпринимателем административного правонарушения, а именно факт нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий подтверждается материалами дела (л.д. 10-19,23-24, 30-35) и предпринимателем не опровергнут.

Невыполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет установленную действующим законодательством административную ответственность.

За осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, влекущая наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Прокурор в целях осуществления надзора за законодательством и на основании поступившей информации о фактах нарушения закона вправе проводить проверки. В соответствии с ч. 4 п. 2 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса и выносится в сроки, установленные ст. 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.06.2020 как доказательство совершения лицом административного правонарушения соответствует требованиям, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина предпринимателя определяется в форме умысла или неосторожности и должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает, что административное правонарушение совершено предпринимателем по неосторожности, так как предприниматель не предвидела возможности наступления вредных нарушения лицензионных требований, хотя должна была и могла их предвидеть, но не приняла зависящих от нее мер по недопущению нарушения, соблюдению требований действующего законодательства.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Применение при рассмотрении дел об административном правонарушении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью суда.

В пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1).

Суд считает, что предусмотренные ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания для освобождения предпринимателя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также с учетом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 №42, от 26.07.2007 №46, от 20.11.2008 №60) и Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствуют.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, факт осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), как следствие, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен материалами дела.

Нарушений процессуальных норм и порядка проведения административного расследования судом не выявлено.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Согласно санкции части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение подобного правонарушения влечет наложение административного штрафа от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 03.07.2016 №316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в Кодекс введена новая норма - статья 4.1.1 "Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением", которая предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно названной норме предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, допущенное предпринимателем правонарушение в виде несоблюдения порядка оказания медицинской помощи и установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; отсутствие части оборудования, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензиат создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку уклоняется от выполнения всех видов услуг в сфере лицензируемого вида деятельности, то есть допускает отсутствие должной компетенции при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Указанное исключает возможность в рассматриваемом случае применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих замену административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность вину предпринимателя, судом не выявлено.

Поскольку факт совершения предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имел место, подтвержден материалами дела, а также, поскольку административное правонарушение совершено предпринимателем впервые (доказательств обратного прокурор не представил), на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств арбитражный суд считает, что индивидуального предпринимателя ФИО2 следует привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 4000 руб.

Заявления о рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (зарегистрирована по адресу: 390039, <...>, место рождения г. Рязань, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 21.01.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №1 по г. Рязани, ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (зарегистрирована по адресу: 390039, <...>, место рождения г. Рязань, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 21.01.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №1 по г. Рязани, ОГРНИП <***>, ИНН <***>), штраф в размере 4000 руб. для перечисления по следующим реквизитам:

УФК по Рязанской области (прокуратура Рязанской области л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 623401001

р/счет <***> в Отделении по Рязанской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, г. Рязань, БИК 046126001, ОКТМО 61701000, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 (Федеральный бюджет).

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.И. Котлова