Постановление от 10 апреля 2019 г. по делу № А26-10192/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-10192/2018
10 апреля 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Протас Н.И., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 – доверенность от 04.12.2017

от ответчика (должника): ФИО3 – доверенность от 09.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5483/2019) ООО "Карелэнергоресурс" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.01.2019 по делу № А26-10192/2018 (судья Подкопаев А.В.), принятое

по заявлению ООО "Карелэнергоресурс"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

о признании незаконным решения

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карелэнергоресурс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – Управление) о признании незаконным решения № 03-16/06-2017 от 29.06.2018.

Решением суда от 21.01.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 21.01.2019 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что действия Общества не могут быть признаны злоупотреблением доминирующим положением, поскольку основанием для отказа в подаче горячей воды населению являлось ненадлежащее качество горячей воды, неготовность жилого фонда к приему горячей воды.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 02.08.2017 в Управление поступила информация прокурора Пудожского района Республики Карелия о том, что Общество в связи с проведением профилактических работ прекратило горячее водоснабжение потребителей г. Пудожа, однако в установленные нормативными документами сроки горячее водоснабжение не было восстановлено.

В ходе проверки поступившей информации Управлением установлено, что Общество является ресурсоснабжающей организацией и на основании договоров теплоснабжения, заключенных с ООО «Управляющая компания ЖКХ» (далее – ООО «УК ЖКХ») и МУП «Пудожское жилищно-эксплуатационное управление», осуществляет поставку тепловой энергии и теплоносителя в г. Пудоже.

14.03.2017 Общество направило в адрес ООО «УК ЖКХ» предписание о необходимости в срок не позднее 2-х суток с момента окончания отопительного сезона произвести работы по отключению внутридомовых сетей всех потребителей от наружных тепловых сетей посредством запорной арматуры или установки заглушек с обязательным информированием общества о факте отключения.

17.05.2017 ООО «УК ЖКХ» уведомило Общество об отключении внутридомовых сетей потребителей г. Пудожа от наружных тепловых сетей котельной № 1 посредством закрытия запорной арматуры для проведения регламентных работ.

29.05.2017 ООО «УК ЖКХ» уведомило Общество об отключении внутридомовых сетей потребителей г. Пудожа от наружных тепловых сетей котельной № 13 посредством закрытия запорной арматуры для проведения регламентных работ.

13.06.2017 ООО «УК ЖКХ» уведомило Общество об отключении внутридомовых сетей потребителей г. Пудожа от наружных тепловых сетей котельной № 16 посредством закрытия запорной арматуры для проведения регламентных работ.

Горячее водоснабжение возобновлено с 04.09.2017.

29.06.2018 комиссией Управления № 03-16/06-2017 вынесено решение о признании в действиях Общества нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в прекращении горячего водоснабжения в многоквартирных жилых домах г. Пудожа в период проведения регламентных работ в 2017 году по окончании отопительного сезона 2016/2017 гг. на срок, превышающий максимально допустимую продолжительность перерыва горячего водоснабжения.

Не согласившись с вынесенным Управлением решением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно- технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Таким образом, являясь ресурсоснабжающей организацией, ООО «Карелэнергоресурс» несет обязанность по обеспечению нормативного уровня и бесперебойного обеспечения предоставления коммунальных услуг населению путем их подачи до внутридомовых сетей многоквартирных домов Пудожского городского поселения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Доля Общества на рынке услуг по теплоснабжению в территориальных границах Пудожского городского поселения составляет 100%, что Обществом не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Общество занимает доминирующее положение на рынке услуг по теплоснабжению в Пудожском городском поселении.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила).

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, в том числе: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В соответствии с пунктом 4 «Требований к качеству коммунальных услуг» (Приложение № 1 к Правилам) допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды:

- 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд;

- продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Так, в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства №03-16/06-2017 установлено, что согласно утвержденным графикам (утв. 03.04.2017) горячее водоснабжение многоквартирных домов Пудожского городского поселения в связи с проведением профилактических и ремонтных работ должно было быть прекращено на периоды: от котельной №1 - с 15.05.2017 по 28.05.2017, от котельной №13 - с 29.05.2017 по 11.06.2017, от котельной №16 с 13.06.2017 по 25.06.2017, от котельной №10 - с 26.06.2017 по 09.07.2017, от котельной №12 - с 10.07.2017 до 23.07.2017, от котельной №7 - с 24.07.2017 до 06.08.2017.

При этом, согласно акту от 14.06.2017 прекращение горячего водоснабжения многоквартирных домов Пудожского городского поселения производилось в следующие даты: от котельной №1 - 15.05.2017 (согласно графику), от котельной №13 - 29.05.2017 (согласно графику), от котельной №16 - 13.06.2017 (согласно графику), от котельных 10 (по графику с 26.06.2017), 12 (по графику с 10.07.2017) и 7 (по графику с24.07.2017) - 13.06.2017, то есть со значительным нарушением графика.

Возобновление горячего водоснабжения осуществлено с 04.09.2017.

Таким образом, ООО «Карелэнергоресурс» при производстве ежегодных профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения вправе было отключать потребителей от систем горячего водоснабжения на срок не более 14 суток, однако лицом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по теплоснабжению в территориальных границах Пудожского городского поселения, эти сроки были существенно нарушены.

Оспариваемым решением управление признало в действиях Общества, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по теплоснабжению в границах Пудожского городского поселения Республики Карелия нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в прекращении горячего водоснабжения в многоквартирных жилых домах г. Пудожа в период проведения регламентных работ в 2017 году, по окончании отопительного сезона 2016/2017 г.г., на срок, превышающий максимально допустимую продолжительность перерыва горячего водоснабжения.

В обоснование правомерности нарушения установленных сроков отключения горячего водоснабжения, Общество указало, что превышение нормативного периода отключения горячего водоснабжения обусловлено двумя причинами: ограничением электроснабжения котельных, используемых в производственной деятельности Общества; невозможностью своевременного подключения горячего водоснабжения по причине подачи ООО «Каскад» холодной воды ненадлежащего качества.

Указанные доводы и обстоятельства явились предметом рассмотрения судом общей юрисдикции. Так, решением Пудожского районного суда Республики Карелия от 05.10.2017 действия ООО «Карелэнергоресурс» по прекращению подачи горячего водоснабжения в 2017 году населению на территории г. Пудожа свыше нормативного срока планово-профилактического ремонта признаны незаконными и нарушающими права неопределенного круга потребителей. Пудожским районным судом при рассмотрении вышеуказанного гражданского дела рассмотрены доводы Общества об ограничении электроснабжения котельных и ненадлежащее качество поставляемой холодной воды, как основания для нарушения сроков возобновления подачи горячего водоснабжения, и признаны необоснованными.

Обществом не представлено надлежащих и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что ненадлежащее качество холодной воды препятствовало осуществлению им поставки горячей воды.

Доводы Общества о том, что многоквартирные дома не были готовы к приему горячего водоснабжения, также не могут быть приняты во внимание, поскольку не представлено надлежащих доказательств в обоснование данного довода. Напротив, из материалов дела следует, что прекращение подачи горячего водоснабжения в мае - июне 2017 года и прекращение отопительного сезона связывалось ресурсоснабжающей организацией с необходимостью не позднее двух недель по окончании отопительного сезона проведения испытаний тепловых сетей на прочность и плотность. Общество не уведомляло управляющие компании в порядке, предусмотренном пунктом 86 Правил горячего водоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 642, о прекращении подачи горячей воды в связи с плохим качеством холодной воды, либо в связи с ненадлежащим состоянием внутридомовых систем МКД.

В ходе анализа предоставленных в материалы антимонопольного дела №03-16/06-2017 сведений и документов установлено, что внутридомовые системы многоквартирных домов, обслуживаемых ООО «УК ЖКХ», были исправны, никаких ремонтных работ на них не производилось, а, следовательно, многоквартирные дома были готовы к открытию задвижек (заглушек, вентилей) для горячего водоснабжения абонентов.

Кроме того, в силу положений части 1 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» временное прекращение или ограничение водоснабжения возможно только в случае существенного ухудшения качества воды. Однако такого существенного ухудшения воды в 2017 году Обществом в материалы антимонопольного дела не представлено.

Таким образом, ООО «Карелэнергоресурс» не возобновило подачу соответствующего коммунального ресурса в запланированный срок в нарушение норм и правил, регламентирующих порядок прекращения и возобновления горячего водоснабжения, срок проведения соответствующих работ превысил 14 дней, что свидетельствует о наличии в действиях общества нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Управление правомерно вынесло оспариваемое решение, предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Карелэнергоресурс» не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит взысканию с ООО «Карелэнергоресурс» в доход федерального бюджета, поскольку при обращении в суд с апелляционной жалобой Обществу по его ходатайству предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21 января 2019 года по делу № А26-10192/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карелэнергоресурс» - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Карелэнергоресурс» в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.И. Протас

Е.А. Сомова