Постановление от 8 сентября 2022 г. по делу № А14-14243/2021

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-14243/2021
г. Воронеж
8 сентября 2022 г.
Резолютивная часть постановления объявлена 06.09.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.09.2022.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капишниковой Т.И.,

судей Аришонковой Е.А.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.05.2022 по делу № А14-14243/2021 по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Дар» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании причиненного ущерба в размере 18 500,96 руб.,

третье лицо: ФИО3,

в отсутствие участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработки информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Воронежской области обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дар» (далее - ответчик, страхователь, ООО «Дар») о взыскании 18 500,96 руб. причиненного ущерба.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 13.12.2021 была произведена замена истца – Центра Пенсионного фонда России по выплате пенсий в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника – Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – истец, пенсионный орган, Отделение, Фонд, ОПФР по Воронежской области).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.05.2022 по делу № А14-14243/2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ОПФР по Воронежской области указывает, что решение от 05.06.2019 об индексации пенсии ФИО3 было принято ввиду непредставления страхователем в отношении указанного застрахованного лица сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года в предусмотренный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок. При получении последующих сведений по форме СЗВ-М, в которых ФИО3 числилась как работающая, у пенсионного органа отсутствовали правовые основания для прекращения ей выплаты в повышенном размере с учетом индексации, поскольку Правила выплаты пенсий от 17.11.2014 № 88н не содержат норм, устанавливающих основания, порядок, срок осуществления перерасчета страховой пенсии с учетом индексации в случае трудоустройства или оставления на работе.

В указанной связи решение о прекращении выплаты индексации пенсии, по мнению Отделения, было правомерно принято после представления ООО «Дар» сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года (20.03.2020), а ненадлежащее исполнение работодателем обязанности по своевременному представлению сведений за апрель 2019 года причинило истцу ущерб в виде излишне выплаченной ФИО3 суммы пенсии в размере 18 500,96 руб.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили, в силу ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости и работником ООО «Дар», которое зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

ООО «Дар» представило сведения по форме СЗВ-М в отношении ФИО3 за апрель 2019 года 16.03.2020, то есть с пропуском установленного законом срока (т.1, л.д.12-14).

В связи с несвоевременным представлением ответчиком сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года ГУ-УПФ РФ в г. Воронеже Ленинского района был установлен факт прекращения трудовой деятельности ФИО3 в ООО «Дар», указанному застрахованному лица на основании решения от 05.06.2019 № 1/В был произведен перерасчет пенсии с учетом индексации с 01.04.2019, размер которой составил 21 594,94 руб. (т.1, л.д.18).

На основании представленных ответчиком 16.03.2020 сведений по форме СВЗ-М за апрель 2019 года в отношении ФИО3 на основании решения от 23.04.2020 № 1/в был произведен перерасчет пенсии без индексации и установлен размер – 20 171,90 руб. (т.1, л.д.15).

13.08.2020 по факту выявленного нарушения Центром ПФР по Воронежской области был составлен протокол № 945 о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии за период с 01.04.2019 по 30.04.2020 в сумме 18 500,96 руб. (т.1, л.д.8-11).

07.09.2020 Фондом в адрес ответчика было направлено уведомление № 07-11/2461 о необходимости погашения в добровольном порядке причиненного ущерба в сумме 18500,96 руб. (т.1, л.д.21-24).

Оставление данной претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения ОПФР по Воронежской области в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности истцом совокупности условий (основания возмещения убытков): противоправность действий (бездействия) причинителя убытков, причинная связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличие и размер понесенных убытков.

Следовательно, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения ответчика, наличие и размер убытков и причинно-следственную связь между первым и вторым обстоятельствами.

При этом для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных условий (п. 12 Постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В силу ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе, полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 названного закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с указанным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии согласно частей 6 и 7 статьи 16 данного закона и корректировки размера страховой пенсии в силу части 10 статьи 18 названного закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Частью 3 ст. 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе, полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 данного закона, выплачиваются в размере, исчисленном согласно названного законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 указанного закона и корректировки размера страховой пенсии в силу части 10 статьи 18 данного закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 4 ст. 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В ч. 6 ст. 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с ч. 7 ст. 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи.

В случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности (ч. 8 ст.26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела ОПФР по Воронежской области связывает возникновение убытков в заявленном размере в связи с несвоевременным представлением ООО «Дар» сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М в отношении ФИО3 за апрель 2019 года – 16.03.2020.

Вместе с тем, сведения за май 2019 года и последующие периоды на ФИО3 предоставлялись страхователем установленный законом срок, что подтверждается протоколами контроля сведений ПФР (т.1, л.д.90-100) и заявителем апелляционной жалобы не оспаривается. Сведения по форме СЗВМ за май 2019 года поступили в Отделение 03.06.2019.

Таким образом, на момент принятия решения об индексации пенсии от 05.06.2019 № 1/В пенсионный орган располагал сведениями о застрахованном лице – ФИО3 как фактически не прекратившей осуществление трудовой деятельности в ООО «Дар», что влечет отсутствие оснований для индексации получаемой пенсии с 01.04.2019.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 26.02.2018 № 10-П, правоприменительные органы, уполномоченные на вынесение решений, связанных с реализацией гражданами их пенсионных прав, обязаны основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств, включая оценку достоверности соответствующих сведений, обеспечивая тем самым реализацию конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (абз. 3 п. 2).

Притом что возможность пересмотра решения пенсионного органа о назначении пенсии, если оно принято при отсутствии законных оснований, в том числе в связи с представленными заинтересованным лицом недостоверными сведениями, не может быть поставлена под сомнение, правовой механизм, регламентирующий такой пересмотр, - в силу конституционных принципов правового государства и верховенства права, а также общеправовых принципов справедливости и юридического равенства - должен быть направлен на обеспечение баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов на основе вытекающих из указанных принципов критериев разумности и соразмерности (пропорциональности) (абз. 4 п. 2).

В рассматриваемом случае после представления ООО «Дар» сведений за следующий отчетный период – май 2019 года оснований для выплаты индексации уже не имелось, однако Отделением после указанной даты было принято решение о выплате индексации суммы пенсии застрахованному лицу – ФИО3 Фактически Фонд имел возможность не производить выплату индексации с 01.04.2019, однако указанной возможностью не воспользовался.

Кроме того, после принятия соответствующего решения об индексации выплаты пенсионный орган не был лишен возможности на основании сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года принять новое решение о прекращении выплаты индексации пенсии, однако такое решение было принято лишь 23.04.2020.

Согласно ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ излишне выплаченные пенсионеру суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) в случаях, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, определяются за период, в течение которого выплата указанных сумм производилась пенсионеру неправомерно, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 № 885н были утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее - Правила), действовавшие в период спорных правоотношений.

Согласно п. 88 Правил в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 указанного Закона сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях».

При этом в случае, предусмотренном ч. 10 ст. 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 Правил, без удержания за прошлое время (п. 90 Правил).

Новое решение принимается с учетом сроков, определенных ч. 6 ст. 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях» (п. 88 Правил).

Согласно п. 101 Правил излишне выплаченные пенсионеру суммы пенсии в случаях, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 28 Федерального закона «О страховых пенсиях», определяются за период с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникло обстоятельство, являющееся основанием для прекращения выплаты пенсии в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 указанного Федерального закона, по дату устранения указанного обстоятельства включительно.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, порядок и сроки принятия пенсионным органом решений о выплате неработающим пенсионерам индексации и пересмотра ранее вынесенных решений регулировался действовавшими в период спорных правоотношений Правилами № 885н.

В настоящее время такой порядок и сроки предусмотрены Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 545н (пункты 102-105).

Иное толкование пенсионным органом закона означало бы возможность получения пенсионерами индексированных выплат до даты направления сведений по форме СЗВ-М за конкретный месяц в условиях направления сведений СЗВ-М на застрахованных лиц в последующие месяцы, подтверждающего их трудоустройство, а соответственно, отсутствие оснований для индексации.

С учетом изложенного, суда апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика по несвоевременному представлению сведений о застрахованном лице за апрель 2019 года и наступлением вреда в виде выплаченных пенсионным органом сумм индексаций размера пенсии за период с 01.04.2019 по 30.04.2020 в сумме 18 500,96 руб.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал пенсионному органу в удовлетворении иска.

Данный подход соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда РФ от 24.04.2020 № 310-ЭС20-4497 по делу № А83-1045/2019, от 21.07.2020 № 309-ЭС20-9277 по делу № А71-4380/2019, от 25.03.2021 № 309-ЭС21-1786 по делу № А50-3572/2020, постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 15.10.2020 по делу № А84-4507/2019, от 13.11.2020 по делу № А64-10482/2019, от 11.03.2021 по делу № А64-78/2020, от 05.08.2022 по делу № А14-18908/2020.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.05.2022 по делу № А14-14243/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Т.И. Капишникова


Судьи Е.А. Аришонкова


ФИО1