Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А66-6495/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6495/2023
г.Тверь
30 мая 2023 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием представителей от заявителя – не явился, ответчика – ФИО2 (онлайн), от потерпевшего – ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать недействительным постановление № 069/04/9.21-61/2023 от 27.04.2023 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 600 000 руб.

В обоснование своих требований Общество указало, что правомерно отказало ФИО3 в заключении договора о подключении. Кроме того, по мнению Общества, вмененное ему оспариваемым постановлением нарушение является малозначительным.

Ответчик и третье лицо в представленных отзывах, а также в судебном заседании возразили против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ФИО3 о нарушении Обществом Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила) при рассмотрении заявки о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации.

На основании указанного заявления Управлением 26.01.2023 было возбуждено дело об административном правонарушении № 069/04/9.21?61/2022.

В результате проведенного административного расследования Управлением было установлено, что ФИО3 трижды обращался в Общество с заявкой с заявками о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) Объекта.

К первым двум заявкам (№№ 69-01-0000090 и 69-01-0000529) заявитель приложил в качестве документа, подтверждающего права на земельный участок - выписку из ЕГРН от 27.06.2017, согласно которой принадлежащий заявителю земельный участок с кадастровым номером 69:19:0070166:2 имеет следующий адрес: г.Лихославль, ур.Мышки, с/т № 1 РУС. Договор о подключении (технологическом присоединении) Объекта по результатам рассмотрения указанных заявок не заключен.

К последней по дате обращения заявке № 69-01-0012509 заявитель приложил следующие документы, подтверждающие права на земельный участок и домовладение:

- выписку из ЕГРН от 04.07.2022, согласно которой принадлежащий заявителю земельный участок площадью 794 кв.м. с кадастровым номером 69:19:0070166:2 имеет следующий адрес: г.Лихославль, мкр поселок Мышки, з/у 16;

- выписку из ЕГРН от 04.07.2022, согласно которой принадлежащий заявителю садовый дом на земельном участке с кадастровым номером 69:19:0070166:2 имеет следующий адрес: г.Лихославль, мкр <...>.

В соответствии с пунктом 2 Правил догазификацией признается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации установлены разделом VII Правил.

В соответствии с пунктом 119 Правил в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме.

Согласно пункту 120 Правил основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя.

Пунктом 126 Правил установлено, что в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 Правил:

– точкой подключения признается место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил - наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства;

– заявители первой категории – это заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка о подключении, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту;

– заявители второй категории – это заявители, для которых протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров для сельской территории (вне границ городов и поселков) и (или) не более 300 метров для территории города или поселка, и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, за исключением заявителей, относящихся к первой категории, и случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 42 Правил технические условия, являющиеся приложением к договору о подключении заявителей первой и второй категорий, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, должны содержать информацию о точке подключения.

Согласно пункту 59 Правил исполнитель направляет заявителю информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения) после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных в договоре о подключении, за исключением случаев, указанных в подпункте "д" пункта 42 Правил.

В соответствии с заявкой ФИО3 31.08.2022 заключен Договор. Согласно Договору и техническим условиям к Договору АО «Газпром газораспределение Тверь» осуществляет строительство сети газораспределения до точки подключения, при тгом точкой подключения признается проектируемый газопровод на границе земельного участка общего пользования СНТ (наименование СГ1Т или какие-либо координаты точки подключения на местности в Договоре не указаны).

Согласно письмам привлеченного к участию в рассмотрении дела Комитета по управлению имуществом Лихославльского муниципального округа от 09.12.2022 № 457 и от 09.03.2023 № 80 постановлением администрации г. Лихославль от 12.04.2000 № 127 утверждены материалы инвентаризации. Согласно списку землепользователей в указанном квартале земельные участки с кадастровыми номерами 69:19:0070166:1 - 69:19:0070166:9, в т.ч. принадлежащий заявителю земельный участок с кадастровым 69:19:0070166:2 площадью 794 кв.м., значатся принадлежащим на праве собственности физическим лицам, и лишь два земельных участка с кадастровыми номерами 69:19:0070166:10 и 69:19:0070166:11 (площадь 643 кв.м. и 104 кв.м. соответственно) значатся принадлежащими на праве бессрочного пользования садоводческому товариществу № 1 РУС. При этом Комитет по управлению имуществом Лихославльского муниципального округа указал об отсутствии информации о реквизитах (в том числе ИНН) садоводческого товарищества, на землях которого расположен земельный участок с кадастровым номером 69:19:0070166:2.

Согласно публичной информации, размещенной на сайте ФНС России, на территории г. Лихославля были зарегистрированы 2 СНТ:

- действующее СНТ № 1, ИНН <***>, юридический адрес: <...>;

- исключенное 08.12.2020 из ЕГРЮЛ в связи с прекращением юридического лица СНТ № 1 ПМК 16, ИНН <***>, юридический адрес: г. Лихославль, п. Мышки.

Привлеченное к участию в рассмотрении дела действующее СНТ № 1 (ИНН <***>) сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 69:19:0070166:2 и территория нос. Мышки к территории СНТ № 1 не относится.

Таким образом, представленные заявителем в составе заявки № 69-01-0012509 о подключении (технологическом присоединении) Объекта в рамках догазификации и полученные в рамках настоящего дела документы свидетельствуют о том, что подлежащий подключению Объект расположен в границах г.Лихославля, официальный адрес Объекта согласно приложенной к заявке выписке из ЕГРН не содержит указание на то, что Объект расположен внутри границ садоводческого товарищества. АО «Газпром газораспределение Тверь» и лица, привлеченные к рассмотрению дела, не представили документы, подтверждающие, что Объект на момент рассмотрения заявки ФИО3 и на дату рассмотрения настоящего дела расположен внутри границ действующего садоводческого товарищества.

При вышеуказанных обстоятельствах условия Договора в части обязательств АО «Газпром газораспределение Тверь» осуществить строительство сети газораспределения не до границ земельного участка заявителя ФИО3, а до границ земельного участка общего пользования неизвестного СНТ, противоречат требованиям пунктов 2, 72, 80 и 126 Правил № 1547 и необоснованно налагают на заявителя не предусмотренные Правилами № 1547 дополнительные обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Ранее постановлением от 29.04.2021 по делу № 069/04/9.21-304/2020 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением по делу 17.12.2021 № 069/04/9.21-436/2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Факт совершения нарушения подтверждается материалами дела.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ и на нарушение указанного порядка заявитель не ссылается.

Суд не усматривает исключительных обстоятельств для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом деяния малозначительным.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд, приняв во внимание характер и последствия административного правонарушения, степень вины общества, осуществление Обществом социально-значимого основного вида уставной деятельности, считает возможным с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер штрафа до 300 000 руб., что составляет не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Наложение штрафа в большем размере в рассматриваемом случае не отвечало бы требованиям справедливости административного наказания и задачам производства по делу об административном правонарушении, и являлось бы несоразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду и носило бы неоправданно карательный характер.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области № 069/04/9.21-61/2023 от 27.04.2023 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб., заменив его на административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев