Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А76-22232/2017

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-22232/2017
г. Челябинск
21 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2017 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Михайлова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Челснаб», г.Челябинск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области

о признании незаконным и отмене постановления

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – директора, действующего на основании протокола собрания учредителей от 25.01.2016 №17, паспорт (до перерыва); ФИО3, действующего на основании доверенности от 20.01.2017 б/н, паспорт;

от ответчика: ФИО4, действующего на основании доверенности от 29.12.2016 №103-Д, паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Челснаб» (далее – ООО «Челснаб», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области (далее - Министерство, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о наложении административного наказания от 06.07.2017 №586/16 о назначении административного наказания о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде предупреждения (л.д.3-4).

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.136-137).

Изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, на основании распоряжения первого заместителя министра строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО5 от 18.11.2016 №ГШ-1923 (л.д.52), в период с 08.12.2016 по 14.12.2016 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Челснаб» при реконструкции объекта капитального строительства (Реконструкция административно-технического здания с учетом надстроя по ул.Дарвина , 10 в Советском районе города Челябинска). Копию распоряжения получил ведущий инженер ПТО ООО «Челснаб» ФИО6, действующий на основании доверенности от 20.05.2016 (л.д.53-54).

На основании проведенной проверки, с участием представителя Общества - ведущего инженера ПТО ООО «Челснаб» ФИО6, действующего на основании доверенности от 20.05.2016, составлен акт проверки от 13.12.2016 №3/1 (л.д.55-57). Копия акта проверки вручена указанному представителю 13.12.2016, под подпись (л.д.57).

Уведомлением от 13.12.2016 №908 общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.106).

По результатам проверки административным органом 19.12.2016 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Альянс» составлен протокол об административном правонарушении в области строительства (л.д.107-109) и вынесено постановление от 06.07.2017 №586/16 (резолютивная часть от 05.07.2017), которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде предупреждения (л.д.127-131).

Согласно оспариваемому постановлению от 06.07.2017 №586/16 административное правонарушение состоит в том, что:

- исполнительная документация по устройству межэтажных перекрытий в холлах лифтовой шахты предоставлена не в полном объеме (не предоставлены сертификаты качества на профлист, уголок, бетон, акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы), что является нарушением требований пункта 12 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капительного строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1129 (далее – РД-11-04-2006), согласно которому застройщик, технический заказчик, лицо, осуществляющее строительство, должны представить для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование), с применением строительных материалов (изделий);

- исполнительная документация по устройству кирпичной кладки лифтовой шахты предоставлена не в полном объеме (не предоставлены протоколы испытаний на раствор, сертификаты качества на кирпич, утеплитель, кладочную сетку, исполнительная схема), что является нарушением требований пункта 12 РД-11-04-2006, согласно которому застройщик, технический заказчик, лицо, осуществляющее строительство, должны представить для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование), с применением строительных материалов (изделий);

- журнал входного контроля заполнен не надлежащим образом (материалы и изделия внесены не в полном объеме, отсутствуют записи о результатах контроля, даты поступления материалов и изделий не отражаются в журнале), что является нарушением требований пункта 7 постановления от 21.06.2010 №468 «О порядке ведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», согласно которому входной контроль осуществляется до момента применения продукции в процессе строительства и включает проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, её соответствия требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил. В случае выявления при входном контроле продукции, не соответствующей установленным требованиям, её применение не допускается;

- раздел №2 общего журнала работ (Перечень специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ) заполнен ненадлежащим образом (отсутствуют записи об ответственном за ведение журналов лице, записи о журналах внесены не в полном объеме), что является нарушением требований пункта 8 РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 №7 (далее – РД-11-05-2007), согласно которому в раздел №2 вносятся данные обо всех специальных журналах, в том числе, и авторского надзора, ведущихся на объекте капитального строительства;

- результаты операционного контроля отображаются в третьем разделе общего журнала работ ненадлежащим образом (отсутствуют ссылки на схемы операционного контроля, даты проведения контроля), что является нарушением требований пунктов 7.1,7.6 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (утвержденного приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 №781), согласно которому операционный контроль должен проводиться для каждой операции со ссылками на схемы операционного контроля;

- кирпичная кладка лифтовой шахты на шестом этаже в рядах «Б-В» вдоль оси 1 имеет толщину горизонтального шва 28 мм, а вертикального – 20 мм, замеры выполнены представителем подрядчика), что является нарушением требований пункта 9.2.4 СП 70.13330 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.0.01-87», утвержденного приказом Госстроя от 25.12.2012 №109/ГС), согласно которому толщины горизонтальных швов должны составлять 12 мм, а вертикальных – 10 мм;

- в кирпичной кладке лифтовой шахты шестого этажа в рядах «Б-В» вдоль оси 1 отсутствует перевязка кирпича, что является нарушением требований пункта 9.2.1 СП 70.13330, согласно которому кирпичная кладка должна выполняться с перевязкой каждого ряда кладки;

- при устройстве кирпичной кладки лифтовой шахты шестого этажа в рядах «Б-В» вдоль оси 1 использованы обломки кирпича, что является нарушением требований пункта 9.2.3 СП 70.13330, согласно которому обломки кирпича использовать запрещено;

- при устройстве кирпичной кладки лифтовой шахты шестого этажа в рядах «Б-В» вдоль оси 1 не обеспечено полное заполнение швов раствором, что является нарушением требований пункта 9.2.3 СП 70.13330, согласно которому глубина незаполненных раствором швов не должна превышать 15 мм;

- балки перекрытия Б1 на пятом этаже лифтовой шахты на отм. +16.290 в рядах «Б-В» вдоль оси 1 имеют неправильную привязку к оси, расстояние между балками Б1 фактически составляет 950 мм, замеры выполнены представителем подрядчика, что является нарушением требований листа 6 проекта шифр 75-2014-КР3, согласно которому расстояние между балками Б1 должно составлять 1520 мм;

- профлист на пятом этаже отм.+16.430 в рядах «Б-В» у оси 1 на балки Б1 смонтирован на «широкую волну», что является нарушением лист 8, разрез а-а проекта шифр 75-2014-КР3, согласно которому профлист на балки Б1 должен быть смонтирован на «узкую волну», как показано на разрезе а-а;

- при проверке соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не обнаружены выявленные в результате проведенной проверки нарушения. В разделе 5 общего журнала работ «Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» отсутствуют записи о выявленных в результате проведенной проверки. Следовательно, строительный контроль лицом, осуществляющим строительство, осуществляется ненадлежащим образом, что является нарушением требований пунктов 5, 9, 12 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468, и пункта 8.5 РД-11-05-2007, в соответствии с которым строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение контрольных мероприятий, в том числе, проверку соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства, а сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с составлением соответствующих актов.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в присутствии законного представителя общества – директора ФИО2 (л.д.126). Копия указанного постановления вручена представителю общества Рева М.А., действующей на основании доверенности от 13.07.2017 (л.д.131-132).

Заявитель не согласился с постановлением административного органа и обжаловал его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Суд отмечает, что срок для обращения с заявлением в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 названной статьи, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

На основании части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), лицами осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии со статьей 53 ГрК РФ, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 4 статьи 53 ГрК РФ, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно п. 6 Положения о проведении строительного контроля при строительстве, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

В соответствии с п.4.2 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», действия участников строительства, работы, выполняемые в процессе строительства, их результаты, в том числе завершенные строительством здания и сооружения, должны удовлетворять требованиям действующего законодательства, проектной и рабочей документации, градостроительных планов земельных участков.

Застройщик должен обеспечивать выполнение всех функций, указанных в 4.4, 4.6 и не закрепленных договорами за другими участниками строительства (4.3 СП 48.13330.2011).

Согласно пункту 4.4 СП 48.13330.2011, базовыми функциями застройщика являются:

получение разрешения на строительство;

получение права ограниченного пользования соседними земельными участками (сервитутов) на время строительства;

привлечение подрядчика (генподрядчика) для осуществления работ по возведению здания или сооружения в качестве лица, осуществляющего строительство, в случае осуществления работ по договору;

обеспечение строительства проектной документацией, прошедшей экспертизу и утвержденной в установленном порядке;

обеспечение выноса в натуру линий регулирования застройки и создание геодезической разбивочной основы;

привлечение в соответствии с 7.4 авторского надзора лица, осуществившего подготовку проектной документации, за строительством объекта;

извещение о начале любых работ на строительной площадке органа государственного строительного надзора, которому подконтролен данный объект;

обеспечение строительного контроля застройщика (заказчика);

приемка законченного строительством объекта строительства в случае осуществления работ по договору;

организация наладки и опробования оборудования, пробного производства продукции и других мероприятий по подготовке объекта к эксплуатации;

принятие решений о начале, приостановке, консервации, прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта недвижимости в эксплуатацию;

предъявление законченного строительством объекта строительства органам государственного строительного надзора и экологического надзора (в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности);

предъявление законченного строительством объекта строительства уполномоченному органу для ввода в эксплуатацию;

комплектование, хранение и передача соответствующим организациям исполнительной и эксплуатационной документации.

Застройщик для осуществления своих функций по обеспечению строительства проектной документацией, прошедшей экспертизу и утвержденной в установленном порядке, по получении разрешения на строительство, своих функций заказчика при ведении строительства на основании договора, для выполнения строительного контроля заказчика, а также для взаимодействия с органами государственного надзора и местного самоуправления может привлечь в соответствии с действующим законодательством специализированную организацию или специалиста соответствующей квалификации. Передача застройщиком своих функций привлеченной организации или специалисту оформляется договором между ними (п. 4.5 СП 48.13330.2011).

При осуществлении строительства на основании договора базовыми организационными функциями подрядчика (генподрядчика) как лица, осуществляющего строительство, являются:

выполнение работ, конструкций, систем инженерно-технического обеспечения объекта строительства в соответствии с проектной и рабочей документацией;

разработка и применение организационно-технологической документации;

осуществление строительного контроля лица, осуществляющего строительство, в том числе контроля за соответствием применяемых строительных материалов и изделий требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации;

ведение исполнительной документации;

обеспечение безопасности труда на строительной площадке, безопасности строительных работ для окружающей среды и населения;

управление стройплощадкой, в том числе обеспечение охраны стройплощадки и сохранности объекта до его приемки застройщиком (заказчиком);

выполнение требований местной администрации, действующей в пределах ее компетенции, по поддержанию порядка на прилегающей к стройплощадке территории (п. 4.6 СП 48.13330.2011).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ. Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден. Фактические обстоятельства и нарушения обществом не оспорены.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Общество ходатайствовало перед судом о применении малозначительности к совершенному правонарушению.

Административным органом были учтены все обстоятельства при назначении Обществу административного наказания, в связи с чем, административное наказание было назначено Обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.9.4 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, оснований для признания совершенного Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, малозначительным не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 КоАП РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку, порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, административным органом не нарушен, штраф назначен в минимальном, предусмотренном санкцией ч.1 ст.9.4 КоАП РФ размере, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Михайлова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.