Решение от 31 января 2019 г. по делу № А63-20211/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-20211/2018
г. Ставрополь
31 января 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернусской Е.Н., рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью ТПП «Меркурий», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.07.2018 № 07-18/633-1 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 27.07.2018 № 07-18/633,

при участии представителей заявителя ФИО1 по доверенности от 09.11.2018, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 №дов 8-3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ТПП «Меркурий» (далее - заявитель, общество, ООО ТПП «Меркурий») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее - управление РАР), в котором просило признать незаконным и отменить:

-постановление по делу об административном правонарушении от 27.07.2018 № 07-18/633-1 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей по факту нарушения государственного учета в в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- представление от 27.07.2018 № 07-18/633 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Требования мотивированы отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, так как контролирующим органом не приняты во внимание доводы о том, что алкогольная продукция в количестве 104 099 бутылок, отсутствующая на момент проведения проверки в помещениях №№ 7,8,9, указанных в лицензии, находилась в арендуемом обществом на основании договора аренды от 07.10.2015 № 2/АР-2015 помещении № 1, хотя и не указанном в лицензии, но находящемся на этом же этаже, в том же здании, не являющемся отдельным обособленным подразделением общества, т.е в разгрузочно-погрузочной зоне в процессе комплектации и подготовки для погрузки на транспорт в целях дальнейшей транспортировки в адрес покупателя. Об указанных обстоятельствах сотрудники управления РАР были извещены. По требованию проверяющих для обеспечения инвентаризации и снятия остатков действия по комплектации и отгрузки алкогольной продукции в адрес покупателей были прекращены, в связи с чем партия товара не была доукомплектована, не была загружена в автотранспорт и не покидала территорию организации поставщика (общества). В этом случае у организации поставщика отсутствовала обязанность осуществлять фиксацию в Единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС) информации об отгрузке алкогольной продукции по ТТН до выезда транспортного средства с продукцией с ее территории, а также фиксации информации для внутреннего перемещения.

В ходатайстве от 18.10.2018, поступившем в арбитражный суд одновременно с заявлением об оспаривании постановления об административном правонарушении и предписания, общество просило восстановить пропущенный срок обжалования оспариваемого постановления, так как своевременно (04.08.2018) обращалось с соответствующим заявлением в Ессентукский городской суд, направившим данное заявление по подведомственности в Пятигорский городской суд.

Участвующий в судебном заседании представитель заявителя требования в заявлении поддержал полностью.

Управление РАР в отзыве считает постановление по делу об административном правонарушении от 27.07.2018 № 07-18/633-1 и представление от 27.07.2018 № 07-18/633 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, принятыми в соответствии с требованиями законодательства, поясняя, что в ходе анализа сведений, содержащихся в ЕГАИС, установлено наличие остатков алкогольной продукции, хранившейся на складах №№ 7,8,9, по состоянию на 25.05.2018 в количестве 520 536 бутылок, что не соответствовало фактическим остаткам на складах общества по адресу: <...>, выставочный комплекс со складскими помещениями, назначение: нежилое здание, литер Г, 1 этаж, помещения №№ 7,8,9. Расхождение составило 104 099 бутылок. Недостающее количество алкогольной продукции обнаружено на 1 этаже в помещении № 1, в том же нежилом здании. В соответствии с отчетом об объемах поставки этилового спирта и спиртосодержащей продукции установлено, что обществом не зафиксирована поставка или внутреннее перемещение вышеуказанной алкогольной продукции в количестве 104 099 бутылок.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил в удовлетворении требований обществу отказать полностью.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела 24.12.2015 обществу выдана лицензия Серии РА № 003062, регистрационный номер 263АП 005095 (далее - лицензия Серии РА № 003062), сроком действия до 15.05.2021 на осуществление деятельности по закупкам, хранению и поставкам алкогольной продукции по адресам места нахождения обособленных подразделений организации, в том числе по адресу: Россия, <...>, выставочный комплекс со складскими помещениями, назначение: нежилое здание, литер Г, этаж 1, комнаты №№7 (S - 657, 5 кв.м), №8 (S - 49,1 кв.м) , № 9 (S - 355, 4 кв.м).

На основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 24.05.2018 № 506 управлением РАР проведена внеплановая выездная проверка общества.

При снятии фактических остатков алкогольной продукции в складских помещениях по вышеуказанному адресу установлено, что по состоянию на 24.05.2018 по данным, зафиксированным в ЕГАИС, значится алкогольная продукция в общем количестве 520 536 бутылок.

25.05.2018 в ходе анализа представленных правоустанавливающих документов (договор аренды недвижимого имущества (нежилого здания) от 07.10.2015 № 2/АР-2015, поэтажный план здания литера Г, 1 этаж, находящегося по адресу: <...>) управлением РАР установлено, что вышеуказанная алкогольная продукция в количестве 520 536 бутылок хранилась в следующих помещениях:

-помещения № 7, 8, 9 использующиеся для осуществления лицензионной деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции в соответствии с лицензией Серии РА № 003062;

-помещение № 1 (на 1 этаже, в том же нежилом здании), которое не заявлено ООО ТПП «Меркурий» для осуществления деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции и не указано в лицензии Серии РА № 003062.

В ходе проведения административного расследования по адресу обособленного подразделения: <...> проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений № № 7, 8, 9, в которых установлено хранение алкогольной продукции в ассортименте в общем количестве 416 437 бутылок.

При осмотре помещения № 1 (не заявленного обществом для осуществления деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции и как следствие не указанного в лицензии Серии РА № 003062) установлено, что оно представляет собой стационарное, конструктивно обособленное помещение. Вход в помещение осуществляется со стороны асфальтированной площадки через распашные металлические вороты. Стены помещения выполнены из кирпича, потолочные перекрытия выполнены из железобетонных плит, полы бетонные, отделаны плиткой. Осмотром установлено, что в складском помещении № 1 на поддонах хранится алкогольная продукция в ассортименте, в общем количестве 104 099 бутылок.

На обнаруженную в складском помещении № 1 алкогольную продукцию в общем количестве 104 099 бутылок в соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей от 25.05.2018 № 07-18/474-2 наложен арест.

Из объяснений заместителя директора обособленного подразделения ООО ТПП «Меркурий» в городе Пятигорске ФИО3, приложенных к протоколу осмотра № 07-18/474-1, следовало, что отгрузка алкогольной продукции, хранящейся в обособленном подразделении общества, осуществляется путем ее выноса из помещений хранения (лицензионного склада) в зону комплектации и погрузки (пандус и помещение № 1 по плану строения). Алкогольная продукция, обнаруженная в помещении № 1 в количестве 104 099 бутылок находилась в процессе погрузки в автомобили для доставки покупателям.

Проанализировав сведения, содержащиеся в ЕГАИС (отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), установив, что по состоянию на 25.05.2018 эти сведения не соответствуют фактическим остаткам алкогольной продукции, находящейся на складах №№ 7,8,9 (расхождение составляет 104 099 бутылок), обнаружив недостающее количество бутылок в помещении № 1, приняв во внимание, что в отчете об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции общество не зафиксировало поставку или внутреннее перемещение алкогольной продукции в количестве 104 099 бутылок, управления РАР пришло к выводу о представлении ООО ТПП «Меркурий» недостоверной (искаженной) информации об обороте алкогольной продукции по адресу: Россия, <...>, выставочный комплекс со складскими помещениями, назначение: нежилое здание, литер Г, этаж 1, помещения №№ 7, 8, 9.

Посчитав, что ООО ТПП «Меркурий» осуществило оборот алкогольной продукции с нарушением установленного порядка учета алкогольной продукции, утвержденного Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов», постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 № 136 «О некоторых мерах по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление № 136) управление РАР констатировало, что 25.05.2018 ООО ТПП «Меркурий» совершило административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по статье 14.19 КоАП РФ, о чем должностным лицом управления РАР 13.07.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 07-18/633.

Постановлением управления РАР от 27.07.2018 № 07-18/633-1 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде 150 000 рублей штрафа.

Протокол об административном правонарушении от 13.07.2018 № 07-18/633 составлен и постановление от 27.07.2018 № 07-18/633-1 вынесено управлением РАР с участием представителя общества, действовавшим на основании доверенности от 25.06.2018.

В представлении от 27.07.2018 № 07-18/633 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения обществу предложено принять меры по устранению причин и условий способствовавших совершению выявленного правонарушения, а также меры по недопущению нарушений действующего законодательства в дальнейшем.

Не согласившись с означенными постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде наложения штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте. Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона № 171-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей», утвердившим «Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» (далее - Правила № 380). В соответствии с пунктом названных 4 Правил № 380 учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС.

В дальнейшем постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 были утверждены «Правила функционирования ЕГАИС» (далее - Правила № 1459).

В силу требований пункта 4 Правил № 380, а также положений подпункта 1 пункта 4, подпунктов 14 и 20 пункта 6 Правил № 1459 организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об объемах (в декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения; а также объем использования сырья для производства готовой продукции; а также информацию о номерах, датах и времени предоставления заявок в ЕГАИС о фиксации информации об организации, о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции.

В свою очередь Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка приказом от 21.05.2014 № 149 утвержден «Порядок представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации» (далее - Порядок № 149). Указанный порядок был утвержден во исполнение пункта 2 постановления № 136.

Из пункта 6 Правил № 1459 следует, что ЕГАИС содержит в том числе следующую информацию: код причины постановки на учет, местонахождение обособленных подразделений (при их наличии); наименование и вид продукции; код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования алкогольной продукции.

В соответствии с подпунктом 16 пункта 6 Правил № 1459 ЕГАИС должна содержать в том числе информацию о количестве (в штуках) хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, разлитой в потребительскую тару (упаковку), в том числе учтенное средствами измерения.

Расхождения количества фактических остатков алкогольной продукции, находившейся на хранении в складских помещениях № № 7, 8, 9 (заявленных в лицензии от 24.12.2015 № 26 ЗАП 0005095), со сведениями, отраженными обществом в ЕГАИС установлены должностными лицами управления РАР и подтверждаются материалами дела, что образует событие вмененного обществу административного правонарушения, и свидетельствует о недостоверности сведений о количестве (в штуках) продукции хранимой в складских помещениях общества, используемых для осуществления лицензионной деятельности.

Доводы общества о том, что недостающая алкогольная продукция находилась в зоне комплектации и погрузки (пандус и помещение № 1 по плану строения), подлежат отклонению, так как согласно материалам проверки должностными лицами управления РАР был зафиксирован факт хранения 104 099 бутылок алкогольной продукции на складе № 1, не заявленном в лицензии от 24.12.2015 № 26 ЗАП 0005095.

В этом случае информация, отраженная в ЕГАИС на момент проверки и снятия остатков алкогольной продукции, не могла считаться достоверной.

Таким образом, осуществляя оборот алкогольной продукции, общество допустило недостоверную фиксацию информации в системе ЕГАИС, что свидетельствует о нарушении порядка учета алкогольной продукции.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, общество в материалы дела не представило.

В спорном случае общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ за оборот алкогольной продукции без фиксации в системе ЕГАИС, а также за нарушение порядка учета алкогольной продукции в нарушение пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 5 Правил учета, подпункта 16 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС.

Также в силу части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Частью 4 статьи 113 АПК РФ установлено, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

В силу части 3 статьи 114 АПК РФ процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Согласно части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 117 АПК РФ установлено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Судом установлено, что заявление общества об обжаловании постановления управления РАР от 27.07.2018 № 07-18/633-1 поступило в арбитражный суд 19.10.2018, т.е. с пропуском процессуального срока на обжалования.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, установленного законом на оспаривание решения административного органа о привлечении к административной ответственности. Ходатайство мотивировано ошибочным направлением 04.08.2018 жалобы на постановление административного органа в Ессентукский городской суд. С учетом данного обстоятельства общество полагало, что обратилось с жалобой на оспариваемое постановление в установленный законом срок, вместе с тем ходатайствовало перед арбитражным судом о его восстановлении.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения указанного ходатайства и восстановления пропущенного процессуального срока.

Суд исходит из того, что указанная заявителем причина пропуска срока не является уважительной, наличие иных уважительных причин пропуска установленного законом процессуального срока обществом не доказано. Доказательства наличия объективных причин, препятствующих своевременной реализации права на судебную защиту в арбитражном суде, с соблюдением всех требований процессуального законодательства, заявителем не представлены.

В свою очередь пропуск срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

В отношении требования об оспаривании представления управления РАР от 27.07.2018 № 07-18/633 судом также приняты во внимание вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие о недостоверной фиксации информации в системе ЕГАИС и нарушении порядка учета алкогольной продукции. При этом на момент рассмотрения настоящего спора обществом приняты меры к исполнению представления управления РАР от 27.07.2018 № 07-18/633, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению выявленного правонарушения, в частности помещение № 1 по адресу: <...> дополнительно указано в лицензии на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель