Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А44-1354/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1354/2020

16 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

АО "ПО Росдорстрой" (ИНН 7841403995, ОГРН 1097847050718)

к МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН 2310142224, ОГРН 1092310005094)

об отмене постановления

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 01.03.2020;

от ответчика: не явился;

установил:

АО "ПО Росдорстрой" (далее- Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее- Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 1220476 по делу об административном правонарушении от 21.02.2020, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 150 000 руб.

Представитель МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии Управления.

Представитель Общества требования не признал, указав на наличие сертификатов соответствия на пешеходные ограждения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15 июня 2020 года.

После перерыва представитель Общества просил приобщить к материалам дела сертификаты соответствия на удерживающие и ограничивающие пешеходные ограждения, дорожные и мостовые.

Оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

На основании распоряжения МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 09.01.2020 № 12-002 проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «ПО Росдорстрой» с целью проверки исполнения предписания от 24.12.2019 (л.д.78-80).

По результатам проверки составлен акт от 05.02.2020 № 12-1991-016, которым установлен факт неисполнения предписания от 24.12.2019, в том числе в части обеспечения подтверждения соответствия в форме сертификации дорожных ограждений в соответствии с требованиями технического регламента ТС «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) (л.д.72-74).

14 февраля 2020 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 1210796 по признакам части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно установка удерживающего пешеходного ограждения, на которое отсутствует сертификат соответствия (л.д.69-71).

Рассмотрев материалы административного дела, Управлением 21 февраля 2020 года вынесено постановление № 1220476 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей (л.д.58-61).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, образует нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Непосредственным объектом посягательства указанного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, устанавливающих минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (пункт 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог"; далее - ТР ТС 014/2011).

Учитывая диспозицию части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и примечания к данной статье, административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, установлена за сам факт нарушения норм и требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба.

В соответствии с государственным контрактом № 3/18/САД от 04.06.2018, заключенным между ФКУ Упрдор «Черноморье» и АО «ПО Росдорстрой», последний принял на себя обязательства оказывать услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения; А147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия км 1+048 – км 212+470; А149 Адлер-Красная Поляна км 0+400 – км 43+155, км 0+000 – км 45+600.

При проведении проверки 05 февраля 2020 года установлено, что на участке дороги А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия установлены дорожные ограждения, на которые не представлены сертификаты соответствия.

Согласно пунктам 24, 24.1 и 24.3 статьи 5 ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее- ТР ТС 014/2011), подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется в соответствии с унифицированными процедурами, утвержденными Комиссией Таможенного союза.

Дорожно-строительные материалы и изделия, поступающие для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, подлежат входному контролю, в установленном законодательством государств - членов Таможенного союза порядке, путем проведения их испытаний на соответствие требованиям проектной документации и настоящего технического регламента.

Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

Изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении 2 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, к которым отнесены дорожные ограждения, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации.

В материалы дела Обществом представлены сертификаты соответствия, сроком действия по 25.09.2022 и 29.08.2023 на удерживающие и ограничивающие пешеходные ограждения, дорожные и мостовые и на ограждения дорожные удерживающие боковые деформируемые металлические барьерного типа односторонние и двусторонние для автомобильных дорог, изготовитель АО «Завод Тюменьремдормаш», а также паспорта на данные ограждения, подтверждающие качество и безопасность спорных изделий (л.д.90-109).

Следовательно, вывод об установке при проведении работ по содержанию автомобильной дороги дорожных ограждений, не имеющих сертификатов соответствия, нельзя признать верным.

Факт того, что соответствующие документы отсутствовали в месте проведения проверки, не может свидетельствовать о нарушении Обществом требований технического регламента, поскольку требование к исполнителю услуг иметь сертификаты соответствия устанавливаемых им дорожных изделий в месте проведения работ не является обязательным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества нарушения требований технических регламентов, а именно ТР ТС 014/2011, в связи с чем событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в действиях Общества отсутствует.

На основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 21.02.2020 № 1220476, вынесенное в отношении АО «ПО«Росдорстрой» (ОГРН <***>, адрес: 175400, <...>).

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева