Решение от 21 марта 2018 г. по делу № А53-38370/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38370/17
21 марта 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Ростовской области в интересах муниципального образования «Матвеево-Курганский район» в лице администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области к администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района, сельскохозяйственному кооперативу (колхоз) «Рассвет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании сделки недействительной,

при участии:

от истца: прокурор Борсук Н.Н.;

от ответчиков: не явились, извещены,



установил:

первый заместитель прокурора Ростовской области Сысоенков А.В. обратился в суд с иском в интересах муниципального образования «Матвеево-Курганский район» в лице администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области к администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района, Сельскохозяйственному кооперативу (колхоз) «Рассвет» о признании недействительными торгов в форме аукциона по продаже права аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (пастбище), кадастровый номер 61:21:0600010:1121, оформленного администрацией Анастасиевского сельского поселения протоколом аукциона от 28.02.2017 № 1, признании недействительным (ничтожным), заключенный 10.03.2017 между администрацией Анастасиевского сельского поселения Матвеево- Курганского района Ростовской области и Сельскохозяйственным производственным кооперативом (колхоз) «Рассвет» договор аренды № 2 находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 21 419 кв. м, кадастровый номер 61:21:0600010:1121, местоположение: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, 270 м на восток от х. ФИО2, ул. Мирная, 81, применении последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды № 2 от 10.03.2017 находящегося в государственной собственности земельного участка, обязав Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Рассвет» возвратить в пользу администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области в государственную собственность земельный участок площадью 21 419 кв. м, кадастровый номер 61:21:0600010:1121, местоположение: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, 270 м на восток от х. ФИО2, ул. Мирная, 81.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель администрация Матвеево-Курганского района правовую позицию по делу не представил.

Ответчики администрация Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района, сельскохозяйственный кооператив (колхоз) «Рассвет» в судебное заседание представителей не направили. Согласно поступившим отзывам ответчики признали исковые требования в полном объеме.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.03.2018 объявлялся перерыв до 09 часов 40 минут 14.03.2018, о чем сделано публичное извещение в информационно – телекоммуникационной сети интернет на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Прокуратуры Ростовской области, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно материалам дела, 01.11.2016 в администрацию Анастасиевского сельского поселения поступило заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для целей, не связанных со строительством. Заявитель просил предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:21:0600010:1121 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования сроком на 3 года.

Администрацией Анастасиевского сельского поселения принято постановление от 16.11.2016 № 184 «О публикации сообщения о наличии предназначенного для передачи в аренду гражданам земельного участка».

На основании данного постановления в газете «Родник» от 02.12.2016 № 48 опубликовано сообщение о наличии предназначенного для передачи в аренду гражданам земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:21:0600010:1121 для сельскохозяйственного производства (пастбище). Согласно сообщению, заявления принимаются в течение тридцати дней с момента опубликования сообщения.

12.01.2017 постановлением № 1 главы администрации Анастасиевского сельского поселения лицам: ФИО3 и СПК (колхоз) «Рассвет» отказано в предоставлении в аренду без торгов указанного земельного участка и принято решение организовать и провести аукцион по продаже права его аренды.

В газете «Родник» от 20.01.2017 №2 опубликовано извещение о проведении соответствующего аукциона.

21.02.2017 протоколом главы администрации Анастасиевского сельского поселения признаны претендентами на участие в аукционе ФИО3 и СПК (колхоз) «Рассвет».

В соответствии с результатами аукциона (протокол от 28.02.2017 № 1) администрацией Анастасиевского сельского поселения 10.03.2017 с победителем СПК (колхоз) «Рассвет» заключен договор аренды № 2 находящегося в государственной собственности земельного участка.

На основании протокола аукциона от 28.02.2017 № 1 между администрацией Анастасиевского сельского поселения и Сельскохозяйственным производственным кооперативом (колхоз) «Рассвет» 10.03.2017 заключен договор аренды № 2 находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 21 419 кв. м, кадастровый номер 61:21:0600010:1121, местоположение: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, 270 м на восток от х. ФИО2, ул. Мирная, 81.

Согласно пункту 1.1 договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок на территории Анастасиевского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:21:0600010:1121, расположенный по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, 270 м на восток от х.ФИО2, ул.Мирная, 81 для сельскохозяйственного производства (пастбище) в границах, указанных в кадастровой выписке (паспорте) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся ее неотъемлемой частью, общей площадью 21419 кв.м (п.1.1 договора).

Земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставлен на срок с 28.02.2017 по 27.02.2020 (пункт 2.1 договора).

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 23.03.2017, номер регистрации: 61/025/2017-1.

Указывая, что торги проведены и догов аренды заключен в отсутствие у администрации сельского поселения полномочий на совершение таких действий, прокурор обратился в суд с исковым заявлением.

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В силу части 1 статьи 52 Кодекса прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу изложенного суд пришел к выводу о наличии у истца процессуально-правового интереса в признании торгов недействительными и спорной сделки недействительной (ничтожной).

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 указанной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

В пункте 19 статьи 39.11 ЗК РФ закреплено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действовавшего до 01.03.2015, полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделялись органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01.03.2015, Закон № 137- ФЗ введена статья 3.3, абзацем 3 пункта 2 которой полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными на территории поселения, в котором утверждены правила землепользования и застройки, наделены органы местного самоуправления поселения.

С 01.01.2017 Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункт 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и на межселенных территориях муниципального района, отнесено к компетенции органов местного самоуправления этого муниципального района (абзац 4 пункта 2 статьи 3.3).

Ссылаясь на данные нормы, прокурор полагает, что администрацией поселения договор аренды № 2 заключен 10.03.2017 в отсутствие полномочий по распоряжению земельным участком, относящимся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Администрация Анастасиевского сельского поселения допустила нарушение порядка публичной процедуры предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, поскольку не разместила на официальном сайте torgi.gov.ru информацию о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, чем нарушила права неограниченного круга лиц, заинтересованных в получении в аренду спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи (пункт 2). В определенных законом случаях договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (пункт 3).

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением установленных законом правил, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах, на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена, продажа была произведена ранее указанного в извещении срока, были допущены иные существенные нарушения.

Поскольку признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, оспаривание торгов означает предъявление требований о недействительности сделки, заключенной по их результатам, и применении последствий ее недействительности (статья 449 Гражданского кодекса).

Публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса).

Извещение о проведении торгов является элементом организации торгов, как способа заключения договора, и отвечает признакам односторонней сделки (статьи 154, 447, 448 Гражданского кодекса).

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. Признание торгов недействительными должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11 и от 29.01.2013 N 11604/12).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка)

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Оценивая правомерность требований прокурора по существу, суд нашел, что торги по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, проведены администрацией Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области с нарушением пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ, ст.3.3 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акту Российской Федерации» от 03.07.2016 № 334-ФЗ.

Так, в пункте 19 статьи 39.11 ЗК РФ закреплено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действовавшего до 01.03.2015, полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделялись органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01.03.2015, Закон № 137- ФЗ введена статья 3.3, абзацем 3 пункта 2 которой полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными на территории поселения, в котором утверждены правила землепользования и застройки, наделены органы местного самоуправления поселения.

С 01.01.2017 Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункт 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и на межселенных территориях муниципального района, отнесено к компетенции органов местного самоуправления этого муниципального района (абзац 4 пункта 2 статьи 3.3).

Из буквального содержания приведенных нормы следует, что иные правила может быть установлено только федеральным законом, изменение их соглашением сторон не допускается. Следовательно, нормы императивны, нарушение их влечет недействительность торгов и заключенной по их результатам сделки.

Таким образом, распоряжение спорным земельным участком до 01.01.2017 осуществлялось администрацией Анастасиевского сельского поселения, а с указанной даты право распоряжения данным земельным участком перешло к администрации Матвеево-Курганского района.

Вместе с тем администрацией поселения договор аренды № 2 заключен 10.03.2017 в отсутствие полномочий по распоряжению земельным участком, относящимся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного, администрация Анастасиевского сельского поселения допустила нарушение порядка публичной процедуры предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, поскольку не разместила на официальном сайте torgi.gov.ru информацию о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, чем нарушила 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

Учитывая изложенное выше суд пришел к выводу о несоответствии торгов в форме аукциона статье 39.11 ЗК РФ, статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем требование заявителя в части признания недействительными торгов подлежащим удовлетворению.

Поскольку торги признаны недействительными, то в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ договор аренды от 10.03.2017 земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600010:1121 также следует признать недействительным.

Следует отметить, что ответчики признали исковые требования.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Соответственно, обстоятельства, признанные стороной по делу, переходят в категорию бесспорных. Признанные обстоятельства являются бесспорными в силу того, что сторона признает факт, который подлежит доказыванию противоположной стороной. Факты, признанные стороной, считаются установленными и не проверяются в дальнейшем арбитражным судом.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая сторона обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Доказательства возврата арендованного имущества в материалах дела отсутствуют, следовательно, требование заявителя в части применения последствий недействительности договора аренды от 10.03.2017 N 2 в виде обязания СПК (колхоз) «Рассвет» возвратить земельный участок обоснованно и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчиков. Вместе с тем, администрация Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области освобождена от уплаты государственной пошлины в силу закона. При этом с СПК (колхоз) «Рассвет», надлежит взыскать в федеральный бюджет 50% от подлежащей уплате государственной пошлины, что составляет 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительными торги, проведенные в форме аукциона по продаже права аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (пастбище), кадастровый номер 61:21:0600010:1121, оформленного администрацией Анастасиевского сельского поселения протоколом аукциона от 28.02.2017 № 1.

Признать недействительным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 10.03.2017 № 2, заключенный администрацией Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области и сельскохозяйственным производственным кооперативом (колхоз) «Рассвет».

Обязать сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Рассвет» возвратить в администрации Матвеево - Курганского района Ростовской области земельный участок площадью 21 419 кв. м, кадастровый номер 61:21:0600010:1121, местоположение: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, 270 м на восток от х. ФИО2, ул. Мирная, 81.

Взыскать с сельскохозяйственного кооператива (колхоз) «Рассвет» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья О.П. Захарченко