Решение от 26 октября 2021 г. по делу № А65-22171/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-22171/2021


Дата принятия решения – 26 октября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 26 октября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Елабужской городской прокуратуры, г.Елабуга к Акционерному обществу "Особая Экономическая Зона Промышленно-производственного типа "Алабуга", г.Елабуга, о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – прокурор отдела прокуратуры РТ Золин И.А., удостоверение;

от ответчика – представитель по доверенности от 06.10.2021 ФИО1, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Елабужская городская прокуратура, г.Елабуга (заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Акционерному обществу "Особая Экономическая Зона Промышленно-производственного типа "Алабуга", г.Елабуга (ответчик, общество), о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

До судебного заседания от ответчика поступил отзыв с приложениями. Документы приобщены к материалам дела.

Заявитель поддержал заявленные требования, просил ограничиться предупреждением, пояснил, что постановление о возбуждении было вынесено 02 сентября 2021, в постановлении допущена техническая опечатка, оставил вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ на усмотрение суда.

Ответчик поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Как следует из материалов дела, на территории особой экономической зоны Алабуга Елабужского муниципального района Республики Татарстан на земельном участке с кадастровым номером 16:18:200201:214 имеется семь объектов капитального строительства (индустриально-технологический парк «Синергия», корпус №8, 1 этап строительства: АБК 1-7), которым согласно постановлению исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 20.08.2021 № 1209 присвоены адреса: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, г.Елабуга, территория ОЭЗ Алабуга, ул.Ш-1, здание 3/1, здание 3/2, здание 3/3, здание ?, задние 3/5, здание 3/6, здание 3/7.

Как установлено прокуратурой, застройщиком и эксплуатирующей организацией указанных зданий на данном земельном участке является АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «АЛАБУГА» (далее - АО «ОЭЗ ППТ «АЛАБУГА»).

В соответствии с постановлением исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 12.03.2021 №326 утверждён градостроительный план № RU16520000-000004670 земельного участка с кадастровым номером 16:18:200201:214, расположенном на территории ОЭЗ Алабуга Елабужского муниципального района Республики Татарстан, под строительство административно-бытовых комплексов, разрешенное использование указанного земельного участка -для создания особой экономической зоны.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 16:18:200201:214 относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности. земель обороны, безопасности и земель иного назначения (разрешенное использование данного земельного участка - для размещения промышленных объектов).

Проведенным 31.08.2021 прокуратурой города обследованием указанных объектов капитального строительства установлено, что по состоянию на 31.08.2021 данные здания эксплуатируются АО «ОЭЗ ППТ «АЛАБУГА» в качестве жилых помещений (общежитий студентов колледжа «Алабуга Политех», студентов КФУ и иных лиц).

По состоянию на 01.09.2021 разрешение на ввод данных объектов капитального строительства исполнительным комитетом Елабужского муниципального района не выдавалось, что подтверждается письмом Исполнительного комитета Елабужского муниципального района РТ от 02.09.2021.

Усмотрев в действиях ответчика признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Елабужский городской прокурор советник юстиции ФИО2 02.09.2021 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении АО "Особая Экономическая Зона Промышленно-производственного типа "Алабуга" к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Факт совершения заинтересованным лицом данного административного правонарушения, подтверждается материалами дела, вина ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения административным органом установлена.

В силу части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 1 Кодекса реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

На основании части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п.7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" привлечению к административной ответственности, согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство. При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства. В том случае, если эксплуатация объекта капитального строительства осуществляется несколькими лицами одновременно, к административной ответственности может быть привлечено каждое из таких лиц, а не только то лицо, которое начало эксплуатировать соответствующий объект первым.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на территории особой экономической зоны Алабуга Елабужского муниципального района Республики Татарстан на земельном участке с кадастровым номером 16:18:200201:214 имеется семь объектов капитального строительства (индустриально-технологический парк «Синергия», корпус №8, 1 этап строительства: АБК 1-7), которым согласно постановлению исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 20.08.2021 № 1209 присвоены адреса: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, г.Елабуга, территория ОЭЗ Алабуга, ул.Ш-1, здание 3/1, здание 3/2, здание 3/3, здание 3/4, задние 3/5, здание 3/6, здание 3/7.

Застройщиком и эксплуатирующей организацией указанных зданий на данном земельном участке является АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «АЛАБУГА».

Проведенным 31.08.2021 прокуратурой города обследованием указанных объектов капитального строительства установлено, что по состоянию на 31.08.2021 данные здания эксплуатируются АО «ОЭЗ ППТ «АЛАБУГА» в качестве жилых помещений (общежитий студентов колледжа «Алабуга Политех», студентов КФУ и иных лиц).

Между тем, по состоянию на 01.09.2021 разрешение на ввод данных объектов капитального строительства исполнительным комитетом Елабужского муниципального района не выдавалось, что подтверждается письмом Исполнительного комитета Елабужского муниципального района РТ от 02.09.2021.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения полностью подтвержден материалами административного дела.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности не установлено.

Общество, не оспаривая факт наличия в его действиях состава правонарушения, просит освободить его от ответственности, ссылаясь на наличие ряда обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 указанного Постановления разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ. Запрета на применение малозначительности к каким-либо составам правонарушений, в том числе формальным, к которым относится рассматриваемое правонарушение, КоАП РФ не установлено.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение положений о малозначительности является правом суда.

В соответствии с п. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как установлено судом, 26.08.2021 года Распоряжением Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан было утверждено Заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства АБК 1-7 требованиям проектной документации, в том числе требованиями энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно данному Заключению объект строительства АБК 1-7 соответствует требованиям утвержденной проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы.

Таким образом, по состоянию на 26 августа 2021 года установлено, что объект капитального строительства соответствует требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов.

27.08.2021 года обществом в Исполнительный комитет Елабужского муниципального района было направлено заявление о выдаче разрешения на ввод объекта АБК 1-7 в эксплуатацию (исх. № 53-02/4082), с приложением всех необходимых документов, которое было получено Исполнительным комитетом, 27.08.2021 года.

С 31.08.2021 года объект строительства АБК 1-7 эксплуатируется Истцом в качестве средства размещения, а именно в качестве хостела «Alabuga Hostel», предназначенного для временного пребывания студентов колледжа «Алабуга Политех», работников Истца, а также работников резидентов Особой экономической зоны «Алабуга».

В связи с допущением незначительных технических ошибок в оформлении документации, необходимой для ввода объекта строительства АБК 1-7 в эксплуатацию, а именно указание неверных площадей помещений, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию обществом был получен только 02.09.2021 года

Следовательно, от момента начала фактической эксплуатации объекта строительства до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прошло не более 48 часов.

На момент возбуждения заявителем дела об административном нарушении (02.09.2021), разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства АБК 1-7 было получен обществом.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, оценив степень угрозы охраняемым общественным отношениям, приняв во внимание роль правонарушителя, принявшего своевременные меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в данном конкретном случае, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, считает, что вменяемое заинтересованному лицу административное правонарушение возможно признать малозначительным и применить ст. 2.9 КоАП РФ.

В данном случае, как полагает суд, цель административного наказания в виде предупреждения достигнута рассмотрением административного дела.

Доказательств причинения какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству, административным органом не представлено.

Согласно абз. 1 п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом деле установлена малозначительность правонарушения, в удовлетворении требования прокурора о привлечении общества к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требования о привлечении Акционерного общества "Особая Экономическая Зона Промышленно-производственного типа "Алабуга", г.Елабуга (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободив его от административной ответственности ввиду малозначительности деяния, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья И.А. Хафизов