Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А81-8903/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8903/2024
г. Салехард
16 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Квартал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании предписания от 12.07.2024 № 187, а также об оспаривании постановления Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.08.2024 № 142/24 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Квартал» - ФИО1, директор ООО «Квартал» личность удостоверена паспортом гражданина РФ (до перерыва),  ФИО2, по доверенности от 21.12.2023 (диплом ДВС 0405937);

от заинтересованного лица -  Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа - ФИО3, по доверенности от 12.01.2024 № 49 (диплом КЛ №61791);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Квартал» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об оспаривании предписания от 12.07.2024 № 187. Делу присвоен номер №А81-8903/2024.

Также в производстве арбитражного суда ЯНАО находилось дело №А81-9125/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Квартал» об оспаривании постановления Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.08.2024 № 142/24 по делу об административном правонарушении.

От Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в суд поступил отзывы на заявления, а так же в отзыве изложено ходатайство об объединении в одно производство дела № А81-8903/2024 и дела № А81-9125/2024.

Определением от 03.10.2024 суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела №№А81-8903/2024, А81-9125/2024, объединенному делу присвоил номер №А81-8903/2024; судебное заседание по делу № А81-8903/2024 назначено на 18 ноября 2024 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в судебном заседании поддержала доводы отзывов на заявленные требования.

В судебном заседании был объявлен перерыв до  15 час. 00 мин. 02.12.2024.

После перерыва судебное заседание было продолжено в 15 час. 15 мин..

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица поддержала доводы отзыва.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзывы на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Из материалов вышеуказанных дел усматривается следующее. ООО «Квартал» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) в соответствии с лицензией на право осуществления такой деятельности №089000112 от 28.07.2016 (в Едином реестре учета лицензий № Л045- 01242-89/00599207).

В МКД по адресу ул. Чубынина, д. 24 выбран способ управления - ТСЖ «Ямальский дом». В целях управления многоквартирным домом, в соответствии с ч.2.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ТСЖ «Ямальский дом» заключило договор управления с ООО «Квартал». МКД внесен в реестр лицензий автономного округа ООО «Квартал» с 01 июня 2020 г. В соответствии с договором управления от 21 мая 2020 г. № 24/2020, перечнем работ и услуг, установлена ежемесячная плата в размере 45,45 руб./м2.

28 июня 2024 г. первым заместителем директора департамента - главным государственным жилищным инспектором Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО4, в отношении ООО «Квартал», принято решение о проведении документарной проверки, на основании п.1 ч. 1 ст.57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с поступлением в департамент ГЖН ЯНАО обращения собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, по вопросу включения управляющей организацией в плату за содержание общего имущества, платы за обслуживание вновь введенных подъемных устройств для маломобильных граждан.

В результате проведенной документарной проверки, на основании Акта документарной проверки № 187 от 12 июля 2024 года, составленного заместителем директора департамента - заместителем главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в отношении ООО «Квартал» вынесено Предписание № 187 от 12 июля 2024 года.

Согласно вышеуказанному предписанию ООО «Квартал» изменен размер платы по договору управления многоквартирным домом по адресу: <...>, в сторону увеличения на 3 руб./1кв.м, для содержания подъемных платформ для маломобильных групп населения, с апреля 2024 года, в отсутствие решения собственников помещений многоквартирного дома. Действия ООО «Квартал» нарушают пп. «б» п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110, п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 и ч. 8 ст. 162 ЖК РФ.

ООО «Квартал» предписано, в срок до 10 сентября 2024 года, исключить из размера платы по договору управления многоквартирным домом по адресу: <...> руб./1кв.м, предназначенные для содержания подъемных платформ для маломобильных групп населения, включенные в плату в отсутствие решения собственников помещений многоквартирного дома. Сделать перерасчет жильцам дома за период начислений указанной платы.

С чем не согласилось ООО «Квартал, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного предписания.

В обоснование своих требований Общество указало, что в целях адаптации общего имущества в многоквартирном доме, где проживают инвалиды, по адресу: <...>, подъезды №1, №3, №4, Администрацией муниципального образования город Салехард установлены подъемные платформы для маломобильных групп населения в указанных подъездах. Мероприятия выполнены в рамках муниципальной программы муниципального образования город Салехард «Доступная среда» на 2022 - 2026 годы» в соответствии с муниципальными контрактами:

- № 93/22 от 29 августа 2022 г., 1 подъезд (Акт приемки от 01.12.2022)

- № 57/23 от 24 августа 2023 г., 3 подъезд (Акт приемки от 25.08.2023)

- № 22/22 от 28 октября 2022 г., 4 подъезд (Акт приемки от 28.10.2022)

В соответствии с 4.4.1 ст.36 ЖК РФ установка подъемных платформ для инвалидов выполнена органом местного самоуправления без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за счет средств бюджета города Салехарда, без привлечения денежных средств указанных собственников. После приемки объектов, ООО «Квартал» осуществило действия по вводу подъемных платформ для инвалидов в эксплуатацию:

- техническое освидетельствование;

- страхование;

- постановка на учет в Ростехнадзоре;

- заключение договора на техническое обслуживание и текущий ремонт.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений МКД №1 от 11 мая 2023 г., по инициативе собственников квартир многоквартирного дома проведено общее собрание, на котором рассматривался вопрос об утверждении стоимости работ по обслуживанию подъемников для инвалидов в размере 2,52 руб./м2, решение собственников по данному вопросу не принято.

22 ноября 2023 г. в адрес ООО «Квартал» поступило письмо от Счетной Палаты Ямало-Ненецкого автономного округа (исх. № 89-2/06-01/2171 от 21.11.2023) о необходимости установления стоимости содержания подъемных платформ для инвалидов в размере, определенном органом местного самоуправления, в связи с тем, что собственниками помещений в МКД такое решение не принято.

В соответствии с п. 4 ст. 158 ЖК, на основании обращения ООО «Квартал», постановлением Администрации МО город Салехард от 27 февраля 2024 г. № 425 утвержден размер платы за содержание подъемных механизмов (инвалидных платформ) с вертикальным перемещением - 10 766,67 руб./месяц за одну единицу оборудования. Размер платы определен ООО «Квартал» из расчета: 10766,67 руб. *3 (платформы) /10 533,00 м2, (общая площадь помещений МКД) = 3 руб./м2. Сумма в размере 3 руб./м2, включена отдельной строкой в платежный документ за апрель и за май 2024 года.

Все вышеуказанные факты установлены в ходе проведения документарной проверки и отражены в Акте № 187 от 12 июля 2024 года. На основании установленных обстоятельств, Обществом сделан вывод о том, что включение в платежные документы платы за содержание подъемных механизмов (инвалидных платформ) с вертикальным перемещением, осуществляется управляющей компанией ООО «Квартал» в строгом соответствии с требованиями жилищного законодательства России. Таким образом, при реализации спорного предписания права и охраняемые законом интересы ООО «Квартал», как управляющей компании, будут нарушены.

Кроме того, усмотрев в действиях ООО «Квартал» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица составлен административный протокол №С-20 от 01.08.2024 года по указанной статье КоАП РФ.

Постановлением Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО №142/24 от 06.08.2024 ООО «Квартал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не соглашаясь с выданным в адрес Общества предписанием, а также с вынесенным в отношении Общества постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО «Квартал» обратилось в суд.

Возражая на заявленные Обществом требования, Департамент в своем отзыве указывает, что в обоснование своей позиции в заявлении ООО «Квартал» указывает на то, что при повышении платы, управляющая организация руководствовалась ч.4 ст. 158 ЖК РФ, согласно которой если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По мнению Департамента, изложенное нельзя считать допустимым обоснованием, поскольку собственники помещений в МКД приняли решение о размере платы за содержание общего имущества, но при этом не приняли решение об увеличении этой платы в связи с увеличением (приростом) общего имущества в МКД.

В связи с чем, изменение цены договора управления произведено управляющей организацией ООО «Квартал» в одностороннем порядке, в нарушение положений ст.162 ЖК РФ.

Цена договора, состав общего имущества являются существенными условиями договора управления (ч.3 ст.162 ЖК РФ). Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ч.8 ст.162 ЖК РФ).

Лицензионным требованием является соблюдение требований ч.2 ст.162 ЖК РФ, а именно управляющая организация обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Следовательно, срок и цена договора должны быть согласованы сторонами.

Департамент считает, что предписание от 12.07.2024 № 187 является законным и подлежит исполнению, а в действиях ООО «Квартал» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении предъявленного требования, суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества  в  таком  доме,   предоставлять  коммунальные   услуги   собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества многоквартирного жилого дома включаются в том числе механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма) (пп. «д» п. 2 Правил № 491).

Материалами дела подтверждается, что подъемные платформы являются общим имуществом собственников жилых помещений в МКД № 24 по ул. Чубынина в г. Салехарде, в связи с чем, входят в обязанность управляющей организации по их содержанию.

Отклоняя доводы заявителя о том, что Общество действовало в строгом соответствии с требованиями жилищного законодательства России, суд указывает следующее.

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности в том числе, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма).

В силу ч. 1 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.

Исходя из ч. 1 ст. 156 ЖК РФ, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (п. 17 Правил № 491).

Согласно ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Во исполнение требований ч. 3 ст. 39 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).

В силу ст. 161 ЖК РФ, п. 10 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (п. п. "г" п. 10).

В соответствии с п. п. "з" п. 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пп. «д» п. 2 Правил № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 11 (1)).

В соответствии с п. 29 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 к работам и услугам по содержанию общего имущества в многоквартирном доме относится проверка состояния и при необходимости выполнение работ по восстановлению конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома.

Работы и услуги, предусмотренные разделами I и II настоящего перечня, которые могут повлиять на обеспечение условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома, выполняются с учетом обеспечения такого доступа (п. 30 Минимального перечня).

Пунктом 17 Правил N 491 установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно п. 28 Правил N 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения: а) платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений; б) обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. При этом собственники помещений, не являющиеся членами указанных организаций, вносят плату за содержание жилого помещения в соответствии с частью 6 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 31 Правил N 491 при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Следовательно, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации действий изменять в одностороннем порядке соответствующую плату.

При этом, в соответствии с п. 35 Правил N 491, указанные в пунктах 31 - 34 настоящих Правил размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Из приведенных норм следует, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается общим собранием собственников помещений такого дома, является обязательным для управляющей организации, и не может самостоятельно изменяться управляющей организацией, за исключением случаев, если такая возможность предусмотрена договором управления многоквартирным домом.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснил, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с договором управления от 21 мая 2020 г. № 24/2020, перечнем работ и услуг, установлена ежемесячная плата в размере 45,45 руб./м2.

Вместе с тем общество при начислении собственникам платы за содержание жилого помещения помимо утвержденного размера вышеназванной платы включало в квитанции дополнительную плату за содержание подъемных платформ для маломобильных групп населения в сумме 3 руб./кв.м с апреля 2024 года, размер которой не был утвержден общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Отдельного решения по установлению размера платы за обслуживание и ремонт подъемных платформ для маломобильных групп населения, собственниками помещений в указанном многоквартирном доме не принималось.

При этом то обстоятельство, что согласно пункту 3 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных тем же Постановлением Правительства Российской Федерации (от 03.04.2013 № 290), перечень услуг и работ в отношении каждого многоквартирного дома определяется с учетом конструктивных элементов многоквартирного дома, в том числе конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома, и проч., само по себе не означает, что плата по расходам на оказание таких услуг и выполнение работ должна начисляться собственникам жилых помещений дополнительно – сверх платы за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме в соответствии с названным Перечнем.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Ссылки общества на постановление Администрации МО город Салехард от 27 февраля 2024 г. № 425  несостоятельны, так как в рассматриваемом случае собственники помещений в многоквартирном доме определили конкретный размер платы за содержание общего имущества; возможность применения названных правовых актов обществом не мотивирована с учетом части 4 статьи 158 ЖК РФ.

Таким образом, заинтересованное лицо правомерно усмотрело основания для выдачи обществу оспариваемого предписания.

Оспариваемое предписание содержит сведения о допущенных обществом нарушениях, ссылки на нормативные акты, устанавливающие соответствующие требования, указание на необходимость их исполнения.

Доказательств неисполнимости предписания в материалы дела не представлено, общество, являясь управляющий/обслуживающей компанией, обязано исполнять требования жилищного законодательства, формулировка предписания является четкой и ясной, суд не усматривает возможность какого-либо двоякого толкования содержания предписания, в предписании четко определены действия, которые надлежит исполнить заявителю.

По характеру выявленных нарушений предписание является исполнимым, препятствий к выполнению работ суд из обстоятельств дела не усматривает.

Кроме того, требования, нарушенные Обществом, относятся к лицензионным требованиям в силу подпункта "а" пункта 3 Положения N 1110, их несоблюдение управляющей организацией как лицензиатом образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2. КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) в силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, суд по материалам дела не усматривает.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, материалами дела доказано наличие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности (установлен состав вменяемых правонарушений).

Административным органом не допущено процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности, с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, наказание установлено с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленного обществом требования, поскольку оспариваемое предписание соответствует жилищному законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Также суд отказывает в удовлетворении требования в части оспаривания постановления о привлечении Общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 210, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

И.В. Прутова