Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А41-47277/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-47277/20
26 октября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Кузнецова, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "САБ-УРБАН" (ИНН 5024176549, ОГРН 1175024019642) к Главному управлению строительного надзора Московской области об оспаривании постановления №ДС-5-0833-2020 от 14.07.2020г.;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «САБ-УРБАН» (далее – ООО "САБ-УРБАН", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному Управление строительного надзора МО (далее – Госстройнадзор, заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании постановления №ДС-5-0833-2020 от 14.07.2020г.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

В ходе проведения Главгосстройнадзором Московской области проверки застройщика ООО «Саб-Урбан» на предмет исполнения требований, установленных ст. 19, 20, 21 Федерального закона № 214-ФЗ (в рамках проведения мероприятий по контролю за исполнением обязательных требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области на основании Задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 10.06.2020 при строительстве объекта, расположенного по адресу: Московская область, Красногорским район, вблизи д. Сабурово (многоквартирный жилой дом 29 корпуса 1, 2, 3, 4 в жилом комплексе «Пятницкие кварталы, 2-я очередь строительства) установлено, что застройщик ООО «Саб-Урбан» разместил в ЕИСЖС проектную декларацию № 50-002405 от 29.05.2019 (последние изменения от 18.10.2019) (далее - Проектная декларация), содержащую неполную и недостоверную информацию, а именно:

- п.п. 6.1.1. - 6.1.4 подраздела 6.1 раздела 6 «О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату» не размещена информация за II, III, IV кварталы 2019 года, а также за I квартал 2020 года. Данные о финансовом результате, дебиторской и кредиторской задолженности указаны на 31.03.2019. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 20 информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату, определяемую с учетом требований ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ (ежеквартально застройщик обязан вносить в проскттю декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона);

- п.п. 9.1.1-9.1.2 подраздела 9.1 «О количестве объектов капитального строительства, в отношении которых заполняется проектная декларация» содержат недостоверную информацию, которая не соответствует документально подтвержденным и фактическим обстоятельствам строительства. Так, согласно разрешению на строительство № RU50-10-4639-2016 от 12.04.2016 Застройщик осуществляет строительство многоквартирного жилого дома № 29 корп. 1. 2, 3, 4 в жилом комплексе «Пятницкие кварталы» по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи дер. Сабурово. Согласно данному разрешению на строительство, каждый из объектов капитального строительства имеет уникальные характеристики, которые отражены в разрешении на строительство отдельно по каждому из корпусов. Таким образом: п.п. 9.1.1 («Количество объектов капитального строительства, в отношении которых заполняется проектная декларация: «1») содержит информацию противоречащую разрешению на строительство, п.п. 9.1.2 («Обоснование строительства нескольких объектов капитального строительства в пределах одного разрешения на строительство: «отсутствует информация»), вопреки требованию о размещении в п.п. 9.1.2 информации при значении п.п. 9.1.1 больше единицы:

- п.п. 9.2.1, 9.2.16 - 9.2.24. подраздела 9.2 «О видах строящихся в рамках проекта строительства объектов капитатьного строительства, их местоположении и основных характеристиках» размещена информация по одному объекту строительства, в то время, как они должны отражать информацию по каждому объекту недвижимости (нарушение ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ);

- п.п. 15.1.1 - 15.1.2.2 подраздела 15.1 «О количестве в составе строящихся (создаваемых) в рамках проекта строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости жилых помещений и нежилых помещений» содержат недостоверную информацию, в связи с тем. что информация размещена без разбивки по корпусам (нарушение ч. 1 ст. 21 Федерапьного закона № 214-ФЗ):

- п.п. 15.2.3-15.2.6 подраздела 15.2 «Об основных характеристиках жилых помещений» содержит недостоверную информацию, в связи с тем, что информация размещена без разбивки по корпусам (нарушение ч. 1 ст. 21 Федератьного закона № 214-ФЗ);

- п.п. 15.3.3 - 15.3.6, п.п. 15.3.6.1-15.3.6.2 подраздела 15.3 «Об основных характеристиках нежилых помещений» содержат недостоверную информацию, в связи с тем, что информация размещена без разбивки по корпусам (нарушение ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ);

- п.п. 16.1.3-16.1.5 подраздела 16.1 «Перечень помещений общего пользования с указанием их назначения и площади» содержат недостоверную информацию, в связи с тем, что информация размещена без разбивки по корпусам (нарушение п. 8 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ);

- п.п. 16.2.2 подраздела 16.2 «Перечень технологического и инженерного оборудования, предназначенного для обслуживания более чем одного помещения в данном доме» содержит неполную информацию, в связи с тем, что информация размещена без разбивки по корпусам (нарушение п. 8 ч. 1 ст.21 Федерального закона № 214-ФЗ);

- п.п. 17.1.1, 17.1.2 подраздела 17.1 «О примерном графике реализации проекта строительства» содержат неполную информацию, так как в соответствии с требованием Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунатьного хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации» указанные пункты заполняются в отношении каждого из этапов: 20 процентов готовности; 40 процентов готовности: 60 процентов готовности: 80 процентов готовности; получение разрешения на ввод объекта недвижимости (нарушение п. 9 ч.1 ст.21 Федерального закона № 214-ФЗ);

- п.п. 18.1.1 подраздела 18.1 «О планируемой стоимости строительства» содержит недостоверную информацию без разбивки по корпусам (нарушение п. 10 ч. 1 Федератьного закона № 214-ФЗ);

- п.п. 19.7.1.1.1.3, 19.7.1.1.2.3, 19.7.1.1.3.3 подраздела 19.7 «О количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машиноместо), с указанием, в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу» содержит неполную информацию (нарушение п. 11 ч. 1 с. 21 Федерального закона № 214-ФЗ).

Указанные нарушения отражены в Акте проверки проектной декларации от 29.06.2020 №172.

Выявление указанного обстоятельства послужило основанием для составления должностным лицом в отношении ООО «Саб-Урбан» протокола об административном правонарушении № ДС-3-0833-2020 от 07.07.2020, предусмотренного ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

14.07.2020 должностным лицом административного органа вынесено постановление №ДС-5-0833-2020 от 14.07.2020г. по делу об административном правонарушении, которым ООО "САБ-УРБАН" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 3.1 Федератьного закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать информацию (проектную декларацию), путем размещения се в ЕИСЖС.

В соответствии с ч. 4 ст. 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ застройщики обязаны размещать в системе информацию, раскрытие которой предусмотрено Федеральным законом № 214-ФЗ, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлен сайт наш.дом.рф.

Форма проектной декларации в соответствии с ч.2.4 ст.19 Федерального закона № 214-ФЗ установлена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации».

В соответствии с чч. 4-5 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений. Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

Обязанность предоставления Застройщиком ежеквартальной отчетности предусмотрена пунктом 7 Приказа Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства», в соответствии с которым отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.04.2020 № 187/пр «Об установлении особенностей предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» (вступает в силу 28.04.2020) предоставление указанной отчетности за IV квартал 2019 года и I квартат 2020 года осуществляется в срок до 1 июня 2020 года.

Согласно ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ изменения, указанные в чч. 4 и 5 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ, подлежат размещению застройщиком в ЕИСЖС с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", указанном в ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

В соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации» информация о проекте строительства заполняется в отношении одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, либо в отношении нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство. Если проектная декларация заполняется в отношении нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, то первым заполняется раздел 9. затем заполняются разделы (подразделы), имеющие общие сведения в отношении всех указанных объектов недвижимости, затем заполняются иные разделы (подразделы) отдельно для каждого объекта недвижимости в последовательности перечисления этих объектов в подразделе 9.2. Кроме того, в соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации» в графе 9.2.20 Проектной декларации площадь указывается в соответствии с разрешением на строительство, если такое разрешение выдано по Форме, утвержденной приказом Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»). Если разрешение на строительство выдано по иной форме, то площадь указывается в соответствии с проектной документацией.

На основании ч. 8 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нес изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "САБ-УРБАН" приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях ООО "САБ-УРБАН" события и состава вмененного административного правонарушения.

Учитывая положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой при рассмотрении дела суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных доказательств в их совокупности, суд на основании представленных заявителем и заинтересованным лицом документов считает, что в действиях ООО "САБ-УРБАН" доказан состав административного правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерном привлечении ООО "САБ-УРБАН" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, заявленные требования ООО "САБ-УРБАН" необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Согласно п.4 ст.19 Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в действующей с 13.07.2020 года редакции, застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Внесение изменений в проектную декларацию не требуется после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию всех предусмотренных проектом строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Если проект строительства предусматривает строительство нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости внесение изменений в проектную декларацию о введенном в эксплуатацию объекте не требуется.

Из материалов дела следует, что на момент привлечения общества к административной ответственности спорный МКД был введен эксплуатацию, что исключает противоправность деяния в действующем правовом регулировании.

Из системного толкования ч. 2 ст. 1.7, п. 2 ст. 31.7, ст. 31.8 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 (в редакции от 19 февраля 2013 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 г. N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", следует, что после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, неисполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит.

Следовательно, оспоренное постановление, являясь законным, на текущий момент не подлежит исполнению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Признать постановление Главного управления государственного строительного надзора Московской области №ДС-5-0833-2020 от 14.07.2020г., которым ООО "САБ-УРБАН" было привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, не подлежащим исполнению.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья П.А. Голубков