Решение от 9 мая 2018 г. по делу № А41-4249/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-4249/18
10 мая 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2018 года

Полный текст решения изготовлен 10.05. 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Пушкинский мясной двор» (141201, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 08.10.2002)

к Комитету по управлению имуществом Пушкинского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 01.08.1994, адрес: 141200, <...>), Администрации Пушкинского муниципального района Московской области (Московский проспект, 12, Пушкино, Московская обл., 141207 ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143969, <...>)

о признании незаконным отказа от 15.11.2017 г. №8525374, об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070214:43

При участии в судебном заседании- согласно протоколу,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пушкинский мясной двор» (Далее – «Заявитель», «Общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом Пушкинского муниципального района Московской области (Далее – «Заинтересованное лицо1», «КУИ»), Администрации Пушкинского муниципального района Московской области (Далее – Заинтересованное лицо2», «Администрация») со следующими требованиями:

1) Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области, в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2948 кв.м., без проведения торгов.

2) Обязать Администрацию Пушкинского муниципального района Московской области, предварительно согласовать предоставление ООО «Пушкинский мясной двор» в аренду земельного участка общей 2948 кв.м., без проведения торгов, вид разрешенного использования – «Производственная деятельность» и согласовать Схему расположения запрашиваемого земельного участка общей площадью 2948 кв.м. (Приложение 1).

В качестве третьего лица в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании суд привлек Администрацию Пушкинского муниципального района Московской области в качестве второго заинтересованного лица.

Представитель заявителей требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «Пушкинский мясной двор» осуществляет свою деятельность на земельном участке по адресу: <...> вл.23 на основании распоряжения Главы города Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области № 147-р от 15.07.2009 года, ранее принадлежащий - Школе усовершенствования командного состава (ШУКС ВО МПС) военизированной охраны МПС в г. Пушкино, а праве постоянного (бессрочного) пользования, общей площадью 161 600 кв.м., что подтверждается Постановлением главы Администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 179 от 19.11.1992 года, Договор б/н от 18.08. 2010 года.

С 04.01.2002 года ШУРС ВО МПС сдавал ООО «Пушкинский мясной двор» в аренду нежилые производственные помещения, расположенные на земельном участке по адресу: <...>, что подтверждается договорами аренды: договор № ЦУШП-34/74 от 04.01.2002 года; Договор № ЦУШП-34/95 от 04.01.2003 года; договор № АРЖИ-34/70 № 5 от 05.01.2004 года; Договор № 01/12 от 01.12.2006 года; Договор № б/н от 30.12.2008 года.

Заявитель с согласия ШУРС ВО МПС, произвел улучшения, необходимые для бесперебойной работы производства, в том числе электротехнического оборудования — установку и усиления Комплектной трансформаторной подстанции КТП-1415, которая изначально в целях предотвращения угрозы жизни и здоровья работников предприятия и третьих лиц была установлена ШУРС ВО МПС на примыкающем земельном участке.

В 2012 году после распоряжения Администрации города Пушкино № 1067 от 24.08.2012 г. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет путей сообщения» (ранее до реорганизации ШУРС ВО МПС- приказ № 110 от 23.04.2007 года) передал все принадлежащее ему имущество в собственность городского поселения Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области.

27.09.2013 года между ООО «Пушкинский мясной двор» и Комитет по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района (в рамках замены Арендодателя Соглашением о перемене лиц в обязательстве от 31.12.2014г.) был заключен Договор аренды земельного участка №5, согласно которому Арендодатель предоставил Арендатору земельный участок общей площадью 14 248 кв.м, категории земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для производственных и хозяйственных целей", кадастровый номер: 50:13:0070214:43, расположенный по адресу: <...> в аренду сроком до 03.03.2023 года.

На примыкающем земельном участке расположено нежилое здание вспомогательного использования, общей площадью 298,1 кв.м., являющиеся собственностью ООО «Пушкинский мясной двор», что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 15.07.2016 года, кадастровый (или условный) номер объекта: 50-50/013-50/013/005/2016-8456

25.09.2017 года заявитель, обратился в Комитет по управлению имуществом Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением предоставить в аренду примыкающий земельный участок общей площадью 2948 кв.м., который фактически находиться в пользовании заявителя с 2002 года. Примыкающий земельный участок общей площадью 2948 кв.м, неразрывно связан с земельным участком находящемся в аренде - кадастровый номер: 50:13:0070214:43.

15.11.2017 г. на вышеуказанное заявление был получен ответ № 8525374, в котором, заявителю было отказано в предоставлении в аренду земельного участка.

Считая отказ Комитета незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Суд, установил, что спорный земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельного участка собственнику здания, расположенного на нем, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

ООО «Пушкинский мясной двор» принадлежит на праве собственности объект недвижимости: нежилое здание вспомогательного использования, общей площадью 298,1 кв.м., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 15.07.2016 года, кадастровый (или условный) номер объекта: 50-50/013-50/013/005/2016-8456

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером площадью 2 948 кв. м., вид разрешенного использования – «Производственная деятельность», примыкающий к земельном участку, общей площадью 14 248 кв.м, категории земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для производственных и хозяйственных целей", кадастровый номер: 50:13:0070214:43, расположенный по адресу: <...>.

25.09.2017 года заявитель, обратился в Комитет по управлению имуществом Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением предоставить в аренду примыкающий земельный участок общей площадью 2948 кв.м.

15.11.2017 г. на вышеуказанное заявление был получен ответ № 8525374, в котором, заявителю было отказано в предоставлении в аренду земельного участка.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, Администрация указала, что отсутствуют основания, предусмотренные ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, а также отсутствие разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Довод заинтересованного лица, о том, что у заявителя отсутствует разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства судом отклоняется, поскольку статья 39.20 Земельного Кодекса РФ связывают предоставление земельного участка с наличием объекта недвижимости, зарегистрированного в установленном законом порядке.

Право ООО «Пушкинский мясной двор» в установленном законом порядке не оспорено, самовольной постройкой не признано.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (Далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Далее- Закон о государственной регистрации) Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Перечень правовых оснований для предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и он является исчерпывающим.

В силу пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заинтересованным лицом, не предоставлено доказательств препятствующих предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность Заявителю.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В обоснование испрашиваемой площади земельного участка, заявитель представил заключение специалиста № 12/17-208, согласно указанному заключению: все объекты, принадлежащие Истцу на двух земельных участках, представляют собой единый недвижимый комплекс (Статья 133.1. ч. 1, Гражданского кодекса Российской Федерации: Недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.) для производства мясной продукции.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области предоставить в аренду земельного участка подлежит удовлетворению.

Согласно п.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд удовлетворяет его требования об обязании предварительно согласовать предоставление ООО «Пушкинский мясной двор» в аренду земельного участка общей 2948 кв.м., без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области, в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2948 кв.м., без проведения торгов.

Обязать Администрацию Пушкинского муниципального района Московской области, предварительно согласовать предоставление ООО «Пушкинский мясной двор» в аренду земельного участка общей 2948 кв.м., без проведения торгов, вид разрешенного использования – «Производственная деятельность» и согласовать Схему расположения запрашиваемого земельного участка общей площадью 2948 кв.м. (Приложение 1).

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Пушкинского муниципального района Московской области в пользу ООО «Пушкинский мясной двор» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В.Гринева.