Решение от 21 января 2021 г. по делу № А71-11480/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 11480/2020
г.Ижевск
21 января 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 14 января 2021 г.

решение в полном объеме изготовлено 21 января 2021 г.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания» г.Ижевск об оспаривании постановления Административной комиссии Ленинского района города Ижевска,

при участии в заседании представителей заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.02.2020, ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,

представителя ответчика по доверенности от 09.01.2020 ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района города Ижевска от 25.02.2020 № 20/153, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Ответчик заявленное требование не признал по изложенным в отзыве основаниям.

Из представленных по делу доказательств следует, что 05.02.2020 с 12час.56мин. до 13час.06мин., 06.02.2020 с 15час. 04мин. до 15час.14мин. членом административной комиссии при осмотре придомовой территории многоквартирного жилого дома № 33 по ул. Саратовской г.Ижевска установлено, что не проведены работы по очистке от снега на проезжей части придомовой дороги с асфальтовым покрытием, в связи с чем на дороге образовались снежные накаты, скользкость, снежная колея, что затрудняет движение пешеходов, транспортных средств и создает угрозу здоровья граждан.

Нарушения зафиксированы в актах осмотра от 05.02.2020, 06.02.2020 с приложением фототаблиц и схемы места осмотра.

Извещение-вызов от 07.02.2020 на составление протокола об административном правонарушении получено ООО «Городская УК» согласно отметке о получении 11.02.2020 вх. № 366.

13.02.2020 по факту нарушения п.п.3.1.3, 4.5.1, 4.5.12, 4.6.3.6, 4.6.3.8 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (Правила благоустройства №308), административной комиссией в присутствии представителя ООО «Городская УК» ФИО5 по доверенности от 09.01.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 18ЛР2001037.

Протокол от 13.02.2020 №18ЛР2001037, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен представителем ООО «Городская УК» ФИО5

Постановлением Административной комиссии Ленинского района города Ижевска от 25.02.2020 № 20/153 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением наказания в виде штрафа в размере 17000 руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что состава административного правонарушения в действиях общества не имеется, поскольку отсутствует объективная и субъективная стороны правонарушения. Соответствующие погодные условия находятся вне сферы контроля управляющей компании, обществом приняты все мероприятия по содержанию территории. Должностными лицами при проведении внеплановой проверки не выполнены нормы, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). Представленные административным органом фотографии не являются надлежащими доказательствами по делу. Административным органом не проведено замеров колеи на придомовой территории поверенными приборами. Обследование придомовой территории совершено административным органом неправомерно. Вина общества административным органом не установлена. Назначение наказания в виде штрафа не соответствует тяжести правонарушения.

Ответчик в отзыве указал, что оспариваемое постановление является законным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Совершенное правонарушение малозначительным не является.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (Закон №57-РЗ) непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству. Содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность (раздел 2 Правил благоустройства №308).

В силу п. 3.1.3 Правил благоустройства № 308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны, в том числе обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п. 4.1 Правил благоустройства №308).

Все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (п. 4.5.23 данных Правил).

Согласно п. 4.3 Правил благоустройства № 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются: в осенне-зимний период - с 1ноября по 14 апреля; в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября.

Мероприятия по содержанию территорий общего пользования в осенне-зимний период объектов благоустройства, в том числе включают в себя: 1) очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; 2) погрузку и вывоз снега; 3) в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ); 4) удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега; 5) рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы); 6) работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев; 7) подметание территорий (п. 4.5.1.Правил благоустройства №308).

Все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, песко-соляной смесью, ПГМ до 8 часов утра (п. 4.5.12 Правил благоустройства № 308).

Очистку покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения рекомендуется производить машинами с плужно-щеточным оборудованием. Выполнение данных работ должно осуществляться не реже 1 раза в 3 суток(п. 4.6.3.2 Правил благоустройства № 308).

Все работы по укладке снега в валы и кучи на территории многоквартирного дома должны быть закончены не позднее сроков, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации, но не позднее 12 часов с момента окончания снегопада (п. 4.6.3.3 Правил благоустройства № 308).

Согласно п. 4.6.3.5 Правил благоустройства № 308 снег при ручной уборке тротуаров у подходов к подъездам должен убираться полностью под скребок. Тротуары, за исключением тротуаров у подходов к подъезду, следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

При возникновении скользкости должна быть обеспечена обработка покрытий тротуаров, пешеходных дорожек, проездов и дорожных покрытий песко-соляной смесью или противогололедными материалами в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации. Срок окончания всех работ по обработке песко-соляной смесью или противогололедными материалами не должен превышать 3 часов с момента образования зимней скользкости (п. 4.6.3.6 Правил благоустройства № 308).

Согласно п.4.2 Правил благоустройства № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе, на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем указанных пунктов Правил благоустройства № 308, выразившийся в том, что 05.02.202, 06.02.2020 на придомовой дороге дома №33 по ул. Саратовской г.Ижевска не проведены работы по уборке снега, имеются снежные накаты, зимняя скользкость, снежная колея.

Указанные обстоятельства образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закона № 57-РЗ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства № 308, а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя заявителя и при наличии доказательств извещения законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя заявителя, при наличии доказательств извещения привлекаемого к ответственности лица о времени и месте рассмотрения административного дела.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ, назначенная заявителю мера ответственности является обоснованной и соответствует санкции.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с наличием на придомовой дороге снега, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ. Учитывая изложенное, основания расценивать совершенное заявителем правонарушение, как малозначительное, отсутствуют.

В силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

Доводы заявителя о том, что проверка проведена с нарушениями положений Закона № 294-ФЗ, судом отклоняются. В данном случае проверка заявителя не проводилась, административным органом проведен осмотр территории общего пользования, а не территории заявителя, в связи с чем, положения указанного закона применению не подлежат. Правонарушение выявлено административным органом путем непосредственного обнаружения признаков состава административного правонарушения при осмотре территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому, то есть дело об административном правонарушении было возбуждено не по результатам проверки, а в результате непосредственного обнаружения признаков совершения правонарушения. Также подлежат отклонению доводы заявителя о необходимости соблюдения административной комиссией ст. 13.2 Закона № 294-ФЗ, поскольку административная комиссия не наделена контрольными (надзорными) полномочиями. Должностное лицо, обнаружившее правонарушение и составившее акт осмотра, является должностным лицом Управления муниципальной милиции, к компетенции которого согласно Положению от 05.06.2019 также не относится выполнение контрольных (надзорных) функций, основной задачей Управления является предупреждение, выявление, пресечение отдельных видов административных правонарушений (п.2.2 Положения). Нарушение заявителем Правил благоустройства выявлено должностным лицом в ходе проведения осмотра территории в рамках, возложенных на него должностных функций, без проведения проверочных мероприятий в отношении заявителя, в процессе реализации полномочий по вопросу соблюдения и исполнения Правил благоустройства на поднадзорной территории.

Отклоняются судом доводы заявителя о том, что представленные административным органом фотоснимки являются недопустимым доказательством. Копии фотографий, сделанных непосредственно в день обнаружения правонарушения, а именно 05.02.2020, 06.02.2020 по адресу: <...>, являются приложением к актам осмотра территории (объекта) от 05.02.2020, 06.02.2020, о чем прямо в них указано. На фотоснимках указаны дата и время съемки - 05.02.2020 в 12час. 56мин., в 12час. 57мин., в 12час. 58мин., 06.02.2020 в 15час. 04мин., в 15час. 05мин., в 15час. 06мин. Кроме того, фотоматериалы являются дополнительным доказательством, сам факт правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении.

Отклоняются судом доводы заявителя о невозможности проведения работ в связи с погодными условиями. Из представленных фотоматериалов не следует, что при проведении осмотров территории шел снегопад. Кроме того, неблагоприятные погодные условия, в том числе наличие осадков не освобождает заявителя от обязанности по содержанию придомовой территории в надлежащем состоянии. Положения п. 4.5.23 Правил благоустройства № 308 предусматривают возможность продолжения соответствующих работ в течение дня и не предоставляют ответственному лицу право на их проведение в более поздний период или иной день.

Отклоняются судом и доводы заявителя о не выяснении административным органом обстоятельств дела в связи с отсутствием сведений об измерении глубины колеи со ссылкой на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 03.04.2014 предусмотрено в качестве перечня работ по обслуживанию и эксплуатации многоквартирного дома очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см. Оспариваемым постановлением заявителю вменяется нарушение Правил благоустройства № 308, а не постановления Правительства Российской Федерации № 290 от 03.04.2014.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 25.02.2020 № 20/153, принятого Административной комиссией Ленинского района г.Ижевска в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая компания» г.Ижевск.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.А. Бушуева