Решение от 21 июля 2019 г. по делу № А40-167152/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-167152/18-120-1985
г. Москва
22 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Фуникова А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

Департамент образования города Москвы

ответчик: ЧУ ДПО УЦ «АВТОШКОЛА «СВЕТОФОР» (ИНН <***>)

об аннулировании бессрочной лицензии на осуществления образовательной

деятельности от 12.02.2016г. рег. № 037121 серия 77Л01 рег. № 0007932.

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. №38-17-58 от 01.08.2017г.)

от ответчика: не явка

УСТАНОВИЛ:

Департамент образования города Москвы (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании бессрочной лицензии на осуществления образовательной деятельности от 12.02.2016г. рег. № 037121 серия 77Л01 рег. № 0007932, выданной ЧУ ДПО УЦ «АВТОШКОЛА «СВЕТОФОР» (ИНН <***>) (далее – ответчик).

Определением Арбитражного суда г. Москвы от «08» октября 2018 г. производство по делу № А40-167152/18-120-1985 было приостановлено до вступления в законную силу Решения Арбитражного суда по делу № А40-196508/18-153-1543 по заявлению ЧУ ДПО УЦ «Автошкола «Светофор» (ОГРН1097799009868, ИНН <***>, 127018, Москва, ул. Октябрьская, 35) к Департаменту образования города Москвы (ОГРН <***>, 129090, Москва, ул. Спасская б., д. 15, стр. 1) о признании недействительными приказа Департамента образования города Москвы от 20 июня 2018 № 553Л «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности ЧУ ДПО УЦ «Автошкола «Светофор» и акта проверки от 20 июня 2018 г. № 2018-240/ВД-Н-ИП.

В удовлетворении требований Частного учреждения дополнительного профессионального образования Учебный центр «Автошкола «Светофор» было отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2018 г. решение Арбитражного суда по делу от 20.12.2018 № А40-196508/18-153-1543 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом о времени и месте его проведения.

Суд, исследовав имеющиеся в деле документы, оценив доказательства в совокупности, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению как обоснованное и законное, при этом исходит из следующего.

Департамент образования города Москвы (далее - Департамент) в соответствии с Положением о Департаменте образования города Москвы (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011г. № 447-ПП, является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим полномочия по предметам ведения Российской Федерации и полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области образования, переданные в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе по вопросам, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в области образования, лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации, подтверждением документов государственного образца об образовании, ученых степенях и ученых званиях (пункт 4.3 Положения).

Согласно ст. 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что федеральный государственный надзор в сфере образования осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 93 Федерального закона № 273-ФЗ под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) и ч. 6 ст. 93 Федерального закона №273-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, допустившему такие нарушения, предписание об их устранении с указанием сроков их устранения. Указанный срок их устранения не может превышать 6 месяцев.

В случае неисполнения предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично.

В соответствии с ч. 8 ст. 93 Федерального закона №273-ФЗ до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного предписания и в случае не устранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.

Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Федеральный закон № 99-ФЗ) плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных чч. 2-10 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ.

Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», определено, что лицензионный контроль осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ, с учетом особенностей, установленных Федеральным закона № 99-ФЗ и ст. 93 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ, п. 8 ст. 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, допустившему такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения с указанием сроков их устранения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

Ч. 10 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ определены основания для проведения внеплановой выездной проверки лицензиата:

1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

2) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;

3) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 20 настоящего Федерального закона;

4) наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа;

5) наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Также в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 294-ФЗ истечение срока исполнения предписания является основанием для проведения внеплановой выездной проверки.

В случае неисполнения указанного предписания, орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 20, ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 99-ФЗ в случае вынесения судом решения о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубых нарушений лицензирующий орган вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения. При выдаче повторного предписания организации, осуществляющей образовательную деятельность, лицензирующий орган также приостанавливает действие лицензии этой организации полностью или частично (в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки и (или) подвидов дополнительного образования, адресов мест осуществления образовательной деятельности) на срок исполнения выданного повторно предписания.

В соответствии с ч. 11 ст. 20 Федерального закона № 99-ФЗ, ч. 8 ст. 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленные нарушения, орган по контролю и надзору в сфере образования обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Действие лицензии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Частное учреждение дополнительного профессионального образования Учебный центр «Автошкола «Светофор» (далее - ЧУ ДПО УЦ «Автошкола «Светофор») осуществляет образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности от 12 февраля 2016 г. peг. № 037121 серия 77Л01 peг. № 0007932 (далее - лицензия), выданной Департаментом образования города Москвы (далее - Департамент). В соответствии с лицензией ЧУ ДПО УЦ «Автошкола «Светофор» реализует образовательные программы профессионального обучения.

В соответствии с планом проведения плановых проверок Департамента на 2017 год и на основании распоряжений Департамента от 29 сентября 2017 г. № 1748РП «О проведении плановой выездной проверки Частного учреждения дополнительного профессионального образования Учебного центра «Автошкола «Светофор» и распоряжения Департамента от 10 октября 2017 г. № 1812РП «О внесении изменений в распоряжение Департамента образования города Москвы от 29 сентября 2017 г. № 1748РП» в период 11 и 17 октября 2017 года проведена плановая выездная проверка (далее - плановая проверка) с целью федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования.

По результатам плановой проверки ЧУ ДПО УЦ «Автошкола «Светофор» выявлены нарушения федерального законодательства, которые указаны в акте проверки от 17 октября 2017 г. №2017-492/ПВ-Н.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ, ч. 6 ст. 93 Федерального закона № 273-ФЗ ЧУ ДПО УЦ «Автошкола «Светофор» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 17 октября 2017 г. №2017-492/ПВ-Н со сроком исполнения до 31 января 2018 г., составлен протоколы об административных правонарушениях в отношении должностного и юридического лиц от 17 октября 2017 г. №№ 2017-492/ПВ-Н-Ю, 2017-492/ПВ-Н-Д и направлены на рассмотрение в мировой суд согласно территориальной подведомственности.

В срок установленный предписанием от 17 октября 2017 г. № 2017-492/ПВ-Н юридическое лицо ЧУ ДПО УЦ «Автошкола «Светофор» представило отчет об исполнении предписания.

На основании распоряжения Департамента от 05 февраля 2018 г. № 154РНК «О проведении внеплановой документарной проверки Частного учреждения дополнительного профессионального образования Учебного центра «Автошкола «Светофор» в период 15 февраля, 19 февраля и 27 февраля 2018 г. проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании от 17 октября 2017г. №2017-492/ПВ-Н (далее - внеплановая проверка) в отношении ЧУДПО УЦ «Автошкола «Светофор».

По результатам внеплановой проверки ЧУ ДПО УЦ «Автошкола «Светофор» установленонеисполнениепредписания 17 октября 2017 г. №2017-492/ПВ-Н (акт проверки от 27 февраля 2018 г. № 2018-50/ВД-Н-ИП,), выдано повторное предписание от 27 февраля 2018 г. №2018-50/ВД-Н-ИП в части устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства об образовании со сроком исполнения до 23 мая 2018 г. и издан приказ Департамента от 27 февраля 2018 г. №09УГНК «О запрете приема в Частное учреждение дополнительного профессионального образования Учебный Цент «Автошкола «Светофор».

Кроме того, составлен протокол об административном правонарушении от 27 февраля 2018г. № 2018-50/ВД-Н-ИП в отношении юридического лица ЧУ ДПО УЦ «Автошкола «Светофор» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту неисполнения в установленный срок выданного предписания и направлен на рассмотрение в мировой суд согласно территориальной подведомственности. Постановлением мирового судьи судебного участка № 314 района Марьина роща г. Москвы ФИО2 от 26 апреля 2018 г. по делу №5-111/18, юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения.

В срок установленный повторным предписанием от 27 февраля 2018г. №2018-50/ВД-Н-ИП юридическое лицо ЧУ ДПО УЦ «Автошкола «Светофор» представило отчет об исполнении предписания.

На основании распоряжения Департамента от 31 мая 2018 г. № 879РНК «О проведении внеплановой документарной проверки Частного учреждения дополнительного профессионального образования Учебного центра «Автошкола «Светофор» в период 7 июня, 14 июня и 20 июня 2018 г. проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения повторного предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании от 27 февраля 2018 г. №2018-50/ВД-Н-ИП (далее - внеплановая проверка) в отношении ЧУ ДПО УЦ «Автошкола «Светофор», в результате которой установлен факт неисполнения повторного предписания от 27 февраля 2018 г. № 2018-50/ВД-Н-ИП (акт проверки от 20 июня 2018 г. № 2018-240/ВД-Н-ИП).

В соответствии с ч. 8 ст. 93 Федерального закона № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации» и на основании постановлениямирового судьи судебного участка № 314 района Марьина роща г. МосквыФИО2 от 26 апреля 2018 г. по делу №5-111/18 о привлечении кадминистративной ответственности за неисполнение в установленный срокпредписания об устранении выявленных нарушений требованийзаконодательства об образовании, акта проверки от 20 июня 2018 г. № 2018-240/ВД-Н-ИП и Положения о Департаменте образования города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. №447-ПП издан приказ Департамента от 20 июня 2018 г. №553Л «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности Частного учреждения дополнительного профессионального образования Учебного центра «Автошкола «Светофор» до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы.

Таким образом, указанные факты свидетельствуют о неисполнении юридическим лицом ЧУ ДПО УЦ «Автошкола «Светофор» обязательных требований повторного предписания органа государственного контроля (надзора) в сфере образования в части устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства об образовании

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц; наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

При этом доказательства объективных и независящих от воли лица обстоятельств, воспрепятствовавших соблюдению обязательных требований нормативных правовых актов, в деле отсутствуют и ответчиком не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства являются основанием для аннулирования лицензии на осуществление образовательной деятельности от от 12.02.2016г. рег. № 037121 серия 77Л01 рег. № 0007932.

Аннулирование лицензии в настоящем случае является адекватной и соразмерной мерой для защиты интересов, как Российской Федерации, так и прав лиц, проходящих обучение в образовательном учреждении.

В связи с изложенным, требования Департамента обоснованы и подлежат удовлетворению.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу п. 2 ст. 333.37 НК РФ, государственная пошлина в сумме 3000 руб. взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании ст. 16, 20 Федерального закона N 171-ФЗ, руководствуясь ст. ст. 29, 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 - 170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать бессрочную лицензию, выданную ЧУ ДПО УЦ «АВТОШКОЛА «СВЕТОФОР» на осуществления образовательной деятельности от 12.02.2016г. рег. № 037121 серия 77Л01 рег. № 0007932.

Взыскать с ЧУ ДПО УЦ «АВТОШКОЛА «СВЕТОФОР» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова