Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А55-21780/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-21780/2019
г.Самара
10 декабря 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2019 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 27.11-03.12.2019 дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Фера» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара,

об оспаривании постановления,

при участии в заседании:

от ООО «Фера» - ФИО2 (доверенность от 01.09.2019), ФИО3 (доверенность от 01.09.2019),

от Самарского УФАС России - ФИО4 (доверенность от 05.04.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фера» (далее – ООО «Фера», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России, административный орган) от 25.06.2019 по делу №063/04/19.8-124/2019 о назначении административного наказания по ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 16.07.2019 по делу №А55-21780/2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства; определением от 09.09.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Административный орган представил отзыв на заявление, материалы административного дела.

Стороны представили письменные пояснения по делу.

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании 27.11.2019 объявлялся перерыв до 03.12.2019. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании представители ООО «Фера» просили признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

Представитель административного органа просила в удовлетворении требований общества отказать.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в заявлении, отзыве, письменных пояснениях, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

В соответствии с ч.6 и 7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

ООО «Фера» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Самарского УФАС России от 25.06.2019 по делу №063/04/19.8-124/2019 о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Как видно из оспариваемого постановления, в рамках рассмотрения материалов по обращению гражданина о нарушении антимонопольного законодательства Самарское УФАС России направило в ООО «Фера» запрос от 18.03.2019 №2488/8 о предоставлении сведений и документов в течение трех дней с даты получения запроса (т.1, л.д.69-70).

Запрос направлен обществу посредством почтовой связи 20.03.2019 (трек-номер 44312331575787), что подтверждается реестром почтовых отправлений от 19.03.2019 (т.1, л.д.71-74).

23.03.2019 в 13:46 почтальон осуществил выход для вручения ООО «Фера» заказного письма. По состоянию на момент возбуждения дела об административном правонарушении атрибут операции согласно отслеживанию почтового отправления – «неудачная попытка вручения 23.03.2019 в 13:46».

В соответствии с п.11 ч.1 ст.23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.

Ч.1 ст.25 Закона №135-ФЗ установлено, что коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Полагая, что ООО «Фера» надлежало представить в Самарское УФАС России запрошенные документы и пояснения в течение трех рабочих дней (то есть не позднее 27.03.2019), однако не представило их и на момент возбуждения административного дела, административный орган составил протокол от 13.05.2019 №063/04/19.8-124/2019 об административном правонарушении и вынес постановление от 25.06.2019 по делу №063/04/19.8-124/2019, которым привлек общество к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Согласно ч.5 ст.19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных ч.3, 4 и 7 данной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных ч.8 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом посягательства данного правонарушения являются правоотношения, регулирующие порядок управления; объективную сторону образует непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию указанных органов либо представление заведомо недостоверных сведений.

Факт совершения ООО «Фера» вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

ООО «Фера» ссылается на то, что 23.03.2019, когда почтальон осуществил выход по адресу общества для вручения письма, являлось выходным днем (суббота) и, соответственно, общество письмо получить не могло; извещение о необходимости получения письма в отделении почтовой связи в почтовом ящике общества отсутствовало.

Эти доводы общества являются несостоятельными. Согласно письму УФПС Самарской области – филиала ФГУП «Почта России» от 21.06.2019 №7.1.15.1-08/4480 договор на доставку корреспонденции между ООО «Фера» и ФГУП «Почта России» не заключался; заказное письмо №44312331575787 поступило в ОПС 443001 21.03.2019, в тот же день выдано почтальону в доставку, однако вручено не было по причине отсутствия адресата в момент доставки; извещение опущено в почтовый ящик организации (ООО «Фера») (т.3, л.д.14-21).

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в п.63 Постановления Пленума от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», с учетом положения п.2 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Фера» были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение запроса Самарского УФАС России о представлении сведений (документов), за непредставление (несвоевременное представление) которых ч.5 ст.19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, и наличии вины ООО «Фера» в его совершении.

Между тем из материалов дела следует, что на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности.

В силу ст.4.5 КоАП РФ срок давности за правонарушения против порядка управления составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения, за исключением административных правонарушений против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, а также в части непредоставления или неполного предоставления демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставления заведомо недостоверной информации).

Таким образом, за административные правонарушения против управления, не упомянутые в указанном исключении, срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.01.2019 №3-П и Определении от 26.03.2019 №823-О.

Вменяемое обществу правонарушение не является длящимся. Согласно разъяснениям ВАС РФ, содержащимся в п.19 Постановления Пленума от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абз.3 данного пункта.

В п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления (25.06.2019) срок давности привлечения ООО «Фера» к административной ответственности истек.

Выводы суда подтверждаются арбитражной судебной практикой (в частности, постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2019 по делу №А10-668/2019).

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Ч.2 ст.211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявление ООО «Фера» в полном объеме.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (ч.4 ст.208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 25.06.2019 по делу №063/04/19.8-124/2019 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Фера» административного наказания по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья Е.Н. Некрасова