Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А79-3069/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3069/2019
г. Чебоксары
05 июня 2019 года
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Лазаревой Т.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

акционерного общества "Группа Компаний Системной Консолидации", Россия, 428037, г. Чебоксары, Чувашская Республика, проезд Кабельный, д. 7, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии, Россия, 428008, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Калинина, д. 109, корп. 1, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании недействительным решения от 13.02.2019 № 015S19190000486,

установил:

акционерное общество "Группа Компаний Системной Консолидации" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии (далее – Управление) о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.02.2019 № 015S19190000486, которым заявитель был привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 11 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года.

Заявление мотивировано наличием смягчающих ответственность обстоятельств, не учтенных Управлением при вынесении оспариваемого решения.

Определением суда от 09.04.2019 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Копии определения о принятии заявления в порядке упрощенного производства сторонами были получены, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями.

Сторонами возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представлены.

Управление в представленном 29.04.2019 отзыве просило отказать в удовлетворении заявления, указав на законность и обоснованность вынесенного решения, представило документы, послужившие основанием для вынесения оспариваемого решения.

От общества 06.05.2019 поступило ходатайство, в котором заявитель просил при вынесении решения учесть смягчающие ответственность обстоятельства, а именно то, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М ранее представлялись обществом своевременно, заявитель не был ранее привлечен к ответственности за аналогичное правонарушение, отсутствие умысла, незначительный период просрочки, отсутствие ущерба бюджету. Заявителем представлены сведения по форме СЗВ-М за иные периоды 2018 года и доказательства их направления Управлению.

Представленные документы в соответствии со статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.

Дело рассматривается в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Чебоксары Чувашской Республики 18.03.2002 за регистрационным номером 015023012439.

18.12.2018 общество в электронном виде представило в Управление сведения по форме СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2018 года в отношении 23 застрахованных лиц.

Управление провело проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), по результатам которой установило, что общество не представило в установленный срок (не позднее 17.12.2018) сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года. Результаты проверки оформлены актом от 26.12.2018 № 015S18180004208, в котором Управление известило общество о назначении рассмотрения вопроса о привлечении общества к ответственности на 10 часов 05 минут 13.02.2019. Акт направлен обществу согласно реестру почтовых отправлений 26.12.2018.

По результатам рассмотрения акта от 26.12.2018 № 015S18180004208 заместителем начальника Управления 13.02.2019 вынесено решение № 015S19190000486 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в виде штрафа в размере 11 500 руб. Решение направлено обществу 19.02.2019.

27.03.2019 Управление направило обществу требование от 21.03.2019 № 015S01190001950 с предложением уплатить сумму штрафа в размере 11 500 руб. в добровольном порядке в срок до 09.04.2019.

Не согласившись с решением от 13.02.2019 № 015S19190000486, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что заявитель обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, общество представило сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (форма СЗВ-М), за ноябрь 2018 года в отношении 23 работающих у него застрахованных лиц 18.12.2018 при установленном сроке не позднее 17.12.2018. Факт совершенного обществом правонарушения зафиксирован в акте от 26.12.2018 № 015S18180004208.

13.02.2019 Управлением принято решение № 015S19190000486 о привлечении товарищества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 11 500 рублей.

Поскольку факт представления указанных сведений с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока на их представление материалами дела подтвержден, суд приходит к выводу о том, что к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, общество привлечено правомерно.

Не отрицая факт совершения правонарушения, общество просило учесть наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно то, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М ранее представлялись обществом своевременно, заявитель не был ранее привлечен к ответственности за аналогичное правонарушение, отсутствие умысла на совершение правонарушения, незначительный период просрочки, отсутствие ущерба бюджету.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы и доводы заявителя, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, незначительность допущенной просрочки, самостоятельное представление обществом отчетности, совершение обществом аналогичного правонарушения впервые, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии в данном случае обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения, и оснований для уменьшения размера наложенного на общество штрафа до 1 150 рублей.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое обществом решение Управления недействительным в части определения размера финансовой санкции.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с этим судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, понесенные заявителем, подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии от 13.02.2019 № 015S19190000486 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 10 350 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии в пользу акционерного общества "Группа Компаний Системной Консолидации" 3000 (Три тысячи) руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии.

Судья

Т.Ю. Лазарева