Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А19-15641/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-15641/2017

«28» ноября 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 21.11.2017. Полный текст решения изготовлен 28.11.2017.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Колосовой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беляковой Л.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ФИНАНСОВО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ЛИДЕР» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес регистрации: 664058, <...>, 25)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА ИРКУТСКА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес регистрации: 664025, <...>),

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес регистрации: 664025, <...>),

МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес регистрации: 664007, <...>),

ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТРОИТЕЛЬНО- ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ БАЗА «СОЮЗ-СТРОЙ» (ИНН: <***>, адрес: 664038, <...>; почтовый адрес: 664019, <...>, а/я 34)

о признании незаконными действий по опубликованию сведений о проведении электронного аукциона для закупки № 0834300045217000054 от 31.07.2017, в отношении

выполнения работ по благоустройству общественной территории «Площадь бульвара

ФИО1» г. Иркутск,

о признании незаконными действий по проведению электронного аукциона для закупки № 0834300045217000054 от 31.07.2017, в отношении выполнения работ по благоустройству общественной территории «Площадь бульвара ФИО1» г. Иркутск,

при участии в судебном заседании: от истца: не присутствовал;

от ответчика МУП «УКС г. Иркутска»: представителя ФИО2 по доверенности № 46 от 15.09.2017, паспорт;

от ответчика Администрация г. Иркутска: представителя ФИО3 по доверенности от 30.11.2016, удостоверение;

от ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области: не присутствовал;

от ответчика ООО СПБ «СОЮЗ-СТРОЙ»: представителя ФИО4 по доверенности от 13.03.2017, паспорт;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ФИНАНСОВО- СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ЛИДЕР» 08.08.2017 обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ «УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА ИРКУТСКА», АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА, МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о признании:

- незаконными действий по опубликованию сведений о проведении электронного аукциона для закупки № 0834300045217000054 от 31.07.2017, в отношении выполнения работ по благоустройству общественной территории «Площадь бульвара ФИО1» г. Иркутск;

- незаконными действий по проведению электронного аукциона для закупки № 0834300045217000054 от 31.07.2017, в отношении выполнения работ по благоустройству общественной территории «Площадь бульвара ФИО1» г. Иркутск.

Определением суда от 24.10.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТРОИТЕЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ БАЗА «СОЮЗ-СТРОЙ».

Истец надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности неявки суд не уведомил, ходатайств не заявил.

Ответчик МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА ИРКУТСКА» в судебном заседании иск не признал, в обоснование возражений указал, что опубликовал сведения о проведении аукциона и провел спорный аукцион на основании муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды города Иркутска на 2017 год», утвержденной Постановлением администрации города Иркутска от 18.05.2017 года № 031-06-485/7; в представленном дополнительном отзыве указал, что все запланированные работы на спорном земельном участке выполнены; никаких других работ не планируется; права истца не нарушаются.

Ответчик АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА в судебном заседании иск не признал, в обоснование возражений указал, что спорный аукцион проведен на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды города Иркутска на 2017 год», утвержденной Постановлением администрации города Иркутска от 18.05.2017 года № 031-06-485/7; оснований для удовлетворения иска не имеется.

Ответчик МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности неявки суд не уведомил, отзыв на иск не представил; ходатайств не заявил.

Ответчик ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТРОИТЕЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ БАЗА «СОЮЗ-СТРОЙ» в судебном заседании иск не признал, представил отзыв на иск, указав, что по результатам проведенного аукциона заключил контракт на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Площадь бульвара ФИО1» г. Иркутск; работы по контракту выполнены – участок благоустроен; земельный участок изменений или обременений не претерпел.

Поскольку неявка истца, ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, не является препятствием к рассмотрению дела, дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их отсутствие.

Заслушав ответчиков, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 31.07.2017 на сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 42/17 на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Площадь бульвара ФИО1», расположенной по адресу: город Иркутск,

площадь бульвара Постышева. Номер извещения 0834300045217000054, заказчик: МКУ «Управление капитального строительства города Иркутска»; источник финансирования: бюджет города Иркутска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды города Иркутска на 2017 год», утвержденная постановлением Администрации города Иркутска от 18.05.2017 № 031-06-485/7; дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 31.08.2017 в 9 час. 00 мин. (по иркутскому времени); дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе: 05.09.2017; дата проведения электронного аукциона 08.09.2017; классификация товаров, работ и услуг, являющихся объектом закупки по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (ОКПД 2): 42.99.29.00 – работы строительные по строительству гражданских сооружений, не включенные в другие группировки; начальная (максимальная) цена контракта: 43 431 057 руб.

Истец, полагая, что действия ответчика МКУ «УКС г. Иркутска» по опубликованию сведений о проведении электронного аукциона для закупки № 0834300045217000054 от 31.07.2017, в отношении выполнения работ по благоустройству общественной территории «Площадь бульвара ФИО1» г. Иркутск и по проведению электронного аукциона для закупки № 0834300045217000054 от 31.07.2017, в отношении выполнения работ по благоустройству общественной территории «Площадь бульвара ФИО1» г. Иркутск, незаконны, обратился в суд с иском.

В обоснование иска истец указал, что решением Арбитражного суда Иркутской области от 16.05.2013 по делу № А19-21933/2012 признан незаконным отказ Администрации города Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, выразившийся в письме от 17.01.2013 № 505-74-491/13, как несоответствующий Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Земельному кодексу Российской Федерации; суд обязал Администрацию города Иркутска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя (ООО «ФСК «ЛИДЕР») путем принятия решения о предоставлении ООО «ФСК «ЛИДЕР» в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:117 площадью 13900 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, пересечение улицы Байкальская и бульвар ФИО1, подготовки и направления ООО «ФСК «ЛИДЕР» проекта договора в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения. Определением Арбитражного суда Иркутской области от 29.10.2015 по делу № А19-21933/2012 в

исполнительном производстве произведена замена должника с Администрации города Иркутска на Министерство имущественных отношений Иркутской области. В настоящее время исполнительный лист находится на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов на исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области; решение суда до настоящего времени не исполнено; органы власти незаконно бездействуют в части исполнения судебного акта; в нарушение требований действующего законодательства, игнорируя вступившее в законную силу решение суда, приняли решение о проведении благоустройства земельного участка, который должен быть передан истцу.

При рассмотрении дела истец заявил дополнительные доводы и, заявляя о нарушении своих прав и о признании незаконными действий, связанных с назначением и проведением аукциона, сослался на статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, поскольку судебными актами подтверждается право ООО «ФСК «ЛИДЕР» на земельный участок и право на восстановление утраченного объекта недвижимого имущества; исковое заявление подано с целью предупреждения постройки на земельном участке объектов (фонтан, линейные объекты), затрудняющих в дальнейшем использование земельного участка по назначению - строительство объекта недвижимого имущества; восстановление нарушенного права является в предупреждении какого-либо строительства на земельном участке, которое в дальнейшем не позволит ООО «ФСК «ЛИДЕР» реализовать свои права.

Уточнение иска судом принято; иск рассматривается, с учетом дополнительных оснований.

Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов ответчиков, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания незаконными действий (бездействия) государственных органов.

Выбор способа защиты нарушенного или оспоренного права принадлежит истцу.

При этом истец должен обосновать, что избранный им способ защиты предусмотрен законом (статьи 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации), соответствует характеру нарушения, указать кем и какое нарушенное право оспаривается и каким образом оно ведет к защите (восстановлению) его прав (то есть каким образом оно подлежит восстановлению конкретным избранным способом судебном защиты).

Кроме того, в силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации право на обращение в суд имеют заинтересованные лица, права и законные интересы которых нарушены.

По смыслу закона лицо, обращающееся с иском в суд, обязано обосновать, на восстановление каких нарушенных прав или интересов направлен иск. Суд не может ограничиться констатацией только факта недействительности сделки, незаконности действий (в частности, по расторжению договора), если при этом не преследуется цель реально восстановить нарушенное право истца или лиц, в защиту интересов которых он обращается.

Изучив требования истца о признании незаконными действий по опубликованию сведений о проведении электронного аукциона для закупки № 0834300045217000054 от 31.07.2017, в отношении выполнения работ по благоустройству общественной территории «Площадь бульвара ФИО1» г. Иркутск и действий по проведению электронного аукциона для закупки № 0834300045217000054 от 31.07.2017, в отношении выполнения работ по благоустройству общественной территории «Площадь бульвара ФИО1» г. Иркутск, суд приходит к следующему.

Правила организации и проведения торгов, порядок заключения договора на торгах регламентированы статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 447 названного Кодекса торги проводятся в форме аукциона или конкурса; в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.

Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско- правового регулирования.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность признания незаконными действий организаторов торгов по опубликованию сведений о проведении аукциона и действий по проведению электронного аукциона, тогда как возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации - путем признания торгов недействительными.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Следовательно, обращаясь с иском о признании недействительными торгов и заключенного по итогам таких торгов договора, истец должен доказать нарушение порядка проведения торгов, наступление или возможность наступления вследствие такого нарушения порядка установленных законом последствий, а также наличие защищаемого права или законного интереса истца.

Доводы истца о незаконности действий по опубликованию сведений о проведении электронного аукциона для закупки № 0834300045217000054 от 31.07.2017 в отношении выполнения работ по благоустройству территории «Площадь бульвара ФИО1» г. Иркутск, сводятся к тому, что с точки зрения истца такими действиями нарушено его вещное право в отношении указанного земельного участка, а именно, право владения, пользования и распоряжения, что, с точки зрения истца, определяет незаконность таких

действий; истец, требуя признания публичных торгов недействительными, должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав (права владения, пользования, распоряжения), которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Истец в подтверждение наличия права на спорный земельный участок представил решение Арбитражного суда Иркутской области от 16.05.2013 по делу № А19-21933/2012, а также сослался на определение Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу № А19-21933/2012 от 23.09.2013 и решение Арбитражного суда Иркутской области от 10.11.2011 по делу № А19-13929/2011, в которых указано, что решением Исполнительного комитета Иркутского городского совета народных депутатов от 11.01.1982 № 16/81 Иркутскому областному совету по туризму и экскурсиям под строительство гостиничного комплекса общего типа по индивидуальному проекту в Октябрьском районе на пересечении улиц Байкальской и бульвара ФИО1 на свободной территории был отведен земельный участок площадью 1,39 га. Постановлением главы администрации г. Иркутска от 27.01.1993 № 52/115 предоставлен государственный акт на право бессрочного пользования земельным участком, предоставленным решением от 11.01.1982 № 16/81 под строительство. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 07.10.2009 № 38/130/09-152741 спорный земельный участок принадлежит ООО «Иркутсктурист» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у общества с ограниченной ответственностью «Иркутсктурист» прекратилось в связи с переходом права собственности на объект незавершенного строительства к другому лицу. В связи с чем, ООО «ФСК «ЛИДЕР» вправе требовать оформления права на земельный участок в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16.05.2013 по делу № А19- 21933/2012 суд обязал Администрацию города Иркутска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя (ООО «ФСК «ЛИДЕР») путем принятия решения о предоставлении ООО «ФСК «ЛИДЕР» в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:117 площадью 13900 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, пересечение улицы Байкальская и бульвар ФИО1, подготовки и направления ООО «ФСК «ЛИДЕР» проекта договора в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Однако, указанным судебным актом установлено право ООО «ФСК «ЛИДЕР» на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:117 площадью 13900 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, пересечение улицы Байкальская и бульвар Постышева и оно не может являться правоустанавливающим документом для оформления права собственности на земельный участок.

Поскольку договор аренды до настоящего времени между ООО «ФСК «ЛИДЕР» и Администрацией города Иркутска не заключен; истец вправе требовать от ответчика Администрации города Иркутска только заключения договора аренды.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором; в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (пункты 1, 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Доказательств, надлежащим образом, свидетельствующих о наличии у истца права собственности на земельный участок в отношении которого проводился аукцион (свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок), истец суду не представил.

Следовательно, истец не обозначил свой материально-правовой интерес в принятии решения и осуществления действий по проведению аукциона с целью благоустройства земельного участка.

В пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров,

связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Согласно разъяснениям, изложенным в информационном письме от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. При этом нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При рассмотрении заявления о признании торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается заявитель, существенными и повлияли ли они на результат торгов. В случае незначительного характера допущенного нарушения, а также отсутствия его влияния на результат торгов следует признать отсутствие оснований для удовлетворения требований истца, ссылавшегося только на формальные нарушения.

Следовательно, при обращении с соответствующим заявлением истец должен доказать, что торги с существенным нарушением законодательства привели к нарушению его прав как истца, которые могут быть восстановлены в результате разрешения иска.

Истец доказательства нарушения его прав не представил.

Кроме того, значимым обстоятельством, имеющим значение для дела, будет установление того, что признание оспариваемых торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2012 года № 12573/11 по делу № А12-21677/2010).

Полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к Правительству Иркутской области, в связи с внесением изменений в статью 5 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 года № 99- оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области».

Уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, не разграниченными в собственности, является Министерство имущественных отношений Иркутской области.

На момент принятия Арбитражным судом Иркутской области решения от 16.05.2013 по делу № А19-21933/2012, определения от 29.10.2015 спорный земельный участок относился к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 16.11.2015 № 618-пп данный земельный участок предоставлен Комитету по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска в постоянное (бессрочное) пользование для парков, скверов, бульваров.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

Согласно требованиям пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», спорный земельный участок с 21.09.2016 перешел в муниципальную собственность города Иркутска, то есть потерял статус участка, государственная собственности на который не разграничена.

Следовательно, на спорный земельный участок распространяются режимы, регулирующие правоотношения, связанные с нахождением земельного участка в собственности, в том числе, в собственности органа местного самоуправления, урегулированные соответствующими нормами Гражданского кодекса Российской

Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иных нормативных правовых актов.

В соответствии с генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 (в редакции решения Думы города Иркутска от 05.07.2016 № 006-20-230375/6), указанный участок обладает следующими свойствами:

- земельный участок находится в функциональных зонах «Зоны парков, скверов, бульваров», «Зоны размещения объектов среднего и высшего профессионального образования (ОД-5)», «Зоны застройки многоэтажными жилыми домами (9 эт. и более) (Ж-4)»; находится на территории размещения объектов федерального, регионального или местного значения: существующие магистральные улицы районного значения, существующие объекты среднего профессионального образования местного значения, существующая канализация хозяйственно-бытовая (2d700), реконструируемый теплопровод магистральный (2d600), планируемая канализация ливневая (d800).

- в соответствии с проектом планировки Октябрьского округа города Иркутска, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 16.11.2011 № 031-06- 2585/11, указанный земельный участок находится в зонах «Зоны парков, скверов, бульваров (Р-2)», «Зоны общего пользования (И-1)», частично в границах красных линий; земельный участок находится на территории размещения объектов федерального, регионального или местного значения: существующие магистральные улицы районного значения, существующие магистральные сети ливневой канализации, существующий напорный коллектор, существующий теплофикационный узел, существующие сети теплоснабжения, существующие магистральные сети водоснабжения, проектная реконструкция сетей теплоснабжения, проектные воздушные и кабельные ЛЭП, проектные магистральные сети ливневой канализации, проектные линии автобуса и маршрутных такси.

- в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20- 260430/6, (в редакции решения Думы города Иркутска от 30.03.2017 № 006-20-320502/7), указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны парков, скверов, бульваров (РЗ-502)», в планировочном элементе О-03-01.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 25 статьи 11 Устава города Иркутска к вопросам местного значения

городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Под благоустройством территории поселения (городского округа) в статье 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В целях решения вопросов местного значения, в частности, благоустройства территории города Иркутска, администрацией города Иркутска принята и утверждена муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды города Иркутска на 2017 год», утвержденной Постановлением администрации города Иркутска от 18.05.2017 года № 031-06-485/7.

Разделом I Муниципальной программы предусмотрено, что целью программы является обеспечение комплексного развития городской среды и повышение уровня благоустройства территории города Иркутска.

К задачам программы относятся:

1. Повышение уровня благоустройства дворовых территорий города Иркутска.

2. Повышение уровня благоустройства действующих и создание новых общественных территорий города Иркутска.

3. Повышение уровня вовлеченности жителей города в реализацию мероприятий по формированию комфортной городской среды города Иркутска.

Муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды города Иркутска на 2017 год» решает вопросы комплексного благоустройства территории города Иркутска, учитывает необходимость обеспечения благоустройства и повышение уровня комфортности территорий города Иркутска, создания условий для дальнейшего развития городской среды, генерирующей положительное эмоциональное восприятие города.

Основными задачами по созданию комфортной городской среды являются благоустройство общественного пространства и улучшение внешнего облика города путем улучшения архитектурных решений, реализации инвестиционных проектов.

Ключевую роль в создании и управлении городской средой играет участие жителей города в обсуждении проектов благоустройства общественных территорий (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий).

Разделом III Муниципальной программы установлены механизмы ее реализации. Программа включает в себя перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2017 году, с перечнем видов работ, планируемых к выполнению, в том числе с включением одной общественной территории, отобранной с учетом результатов общественного обсуждения.

Перечень общественных территорий города Иркутска, подлежащих благоустройству в 2017 году, включает одну общественную территорию, определенную посредством проведения интернет-голосования как пространства, в благоустройстве которого имеется наибольшая заинтересованность жителей города Иркутска, остальные общественные территории включены в перечень на основании предложений комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска (КГСП) исходя из степени готовности общественных пространств к проведению работ по благоустройству в 2017 году.

Достижение цели и решение задач Муниципальной программы в 2017 году осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.

Решение обозначенных в Муниципальной программе задач реализуется через план мероприятий по направлению «Благоустройство общественных территорий города Иркутска».

Мероприятия определяются на основании перечня общественных территорий, планируемых к благоустройству в 2017 году.

Мероприятия данного направления включают следующие виды работ: устройство, ремонт дорожных покрытий, проездов, тротуаров, беговых и велосипедных дорожек, бортового камня, лестниц, мест парковок, линий наружного освещения; установку и

ремонт объектов внешнего благоустройства, ограждений; благоустройство амфитеатров, зон для отдыха (пляж, площадь); приобретение и установку оборудования для детских, спортивных площадок; приобретение и установку урн, скамеек, групп для отдыха; устройство ливневой канализации; устройство фонтанов; озеленение общественных территорий и устройство современных газонов, включая подготовку зеленых насаждений к посадке на территории города Иркутска; возведение и установку произведений монументально-декоративного искусства и монументально-декоративной живописи, архитектурных композиций и сооружений; разработку проектно-сметной документации, дизайн-проектов общественных территорий города Иркутска, в том числе с механизмом соучастного проектирования; прочее.

Разделом III Муниципальной программы также предусмотрено, что мероприятия по направлению «Благоустройство общественных территорий города Иркутска», за исключением работ по благоустройству на территориях, расположенных на острове малый Конный и на острове Юность, будут реализовываться муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства города Иркутска».

Согласно статье 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве организатора торгов могут выступать как собственник вещи, обладать иного имущественного права на неё, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени.

В соответствии с постановлением мэра г. Иркутска от 13.11.2008 № 031-06-2724/8- 1 «Об органе и учреждении, уполномоченных на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений города Иркутска, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг, о порядке их взаимодействия с муниципальными заказчиками, муниципальными бюджетными

учреждениями города Иркутска, муниципальными унитарными предприятиями города Иркутска, о комиссии по осуществлению закупок и о контрактной службе» МКУ «УКС г. Иркутска» является учреждением, уполномоченным на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - то есть на выполнение совокупности действий, в порядке, установленном Федеральным законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд либо в установленных Федеральным законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Согласно Уставу МКУ «УКС г. Иркутска», учреждение создано с целью строительства, реконструкции и ремонта объектов капитального строительства местного значения.

Следовательно, МКУ «УКС г. Иркутска», в соответствии с вышеуказанной программой, осуществляет размещение муниципальных заказов на проектирование, выполнение работ по благоустройству, после чего заключает муниципальные контракты и принимает выполненные работы по данным контрактам.

В соответствии с аукционной документацией на спорный электронный аукцион, аукцион объявлен на выполнение работ по благоустройству общественной территории «площадь бульвара ФИО1» и не предполагает передачу соответствующего земельного участка в аренду или распоряжение им иным образом.

МКУ «УКС г. Иркутска», в силу отсутствия каких-либо прав на указанный участок, не может проводить подобные действия, то есть во время, как и после выполнения работ по муниципальному контракту земельный участок остается в муниципальной собственности, на него не возникает обременение, он не передается кому - либо в пользование, либо аренду.

Согласно части 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Следовательно, МКУ «УКС города Иркутска» осуществляло размещение муниципального заказа на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Площадь бульвара ФИО1» г. Иркутска от имени муниципального

образования города Иркутска - собственника земельного участка, в рамках, определенных муниципальными правовыми актами, без какого-либо изменения юридического статуса самого земельного участка.

По результатам проведенного аукциона 26.09.2016 с ООО «СПБ «СоюзСтрой» заключен муниципальный контракт по благоустройству; работы выполнены в полном объеме.

Следовательно, само по себе признание незаконными действий по опубликованию сведений о проведении электронного аукциона и действий по проведению электронного аукциона на проведение работ по благоустройству земельного участка, не может являться достаточным основанием для восстановления какого-либо права, которое, с точки зрения истца, нарушено, поскольку земельный участок с кадастровым номером 38:36:000023:117, в отношении которого проводился оспариваемый аукцион на право выполнения работ по его благоустройству, находится в собственности муниципального образования город Иркутск, и все права владения, пользования, распоряжения указанным земельным участком осуществляются органом местного самоуправления.

Конституционный суд Российской Федерации разъяснил, что положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, по существу воспроизведенное применительно к процедуре размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установленной законом, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, указанные в жалобе (определение Конституционного суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 739-0-0).

Однако обязательные условия доказывания юридически значимых в рамках предмета настоящего спора обстоятельств, с учетом требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не соблюдены, доказательств того, что оспариваемый аукцион имеет какие-либо пороки при его организации и проведении, а также то, что его отмена безусловно повлечет восстановление каких-либо нарушенных прав истца, не представлено.

Поскольку нарушений требований закона в проведении и опубликованию сведений об электронном аукционе для закупки № 0834300045217000054 от 31.07.2017, в

отношении выполнения работ по благоустройству общественной территории «Площадь бульвара Постышева» г. Иркутск, судом не установлено, доказательств истцом не представлено, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований ООО «ФСК «ЛИДЕР» следует отказать.

При принятии решения арбитражный суд в силу положений части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения; определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств, распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Требования истца судом признаны необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

При обращении в суд с иском истец государственную пошлину не уплачивал, ходатайствовал об ее отсрочке.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер госпошлины за рассмотрение иска составляет 6 000 руб.

Следовательно, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ФИНАНСОВО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ЛИДЕР» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес регистрации: 664058, <...>, 25) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Е.Ю. Колосова