Решение от 2 февраля 2017 г. по делу № А71-14673/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-14673/2016
г. Ижевск
03 февраля 2017 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» г.Ижевск об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики г.Ижевск,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 13.10.2016 №И6-02-426, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 25.08.2016 №1236/06-02 в отношении ООО «УКС» проведена внеплановая проверка по вопросу некачественного предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению. Проверка проведена в связи с поступившим обращением собственника жилого помещения, проживающего по адресу: <...> ( № 0323/01-42 от 17.08.2016).

31.08.2016 в ходе проведения проверки установлено, что ООО «УКС» нарушило нормативный уровень режима обеспечения населения коммунальными услугами (услугами по горячему водоснабжению) в части их бесперебойного предоставления в вышеуказанный многоквартирный дом, а именно: горячее водоснабжение в вышеуказанном многоквартирном доме отсутствовало в период с 21.06.2016 с 14час.30мин. до 15час.40мин. (1,2час.), 28.06.2016 с 09час.00мин. до 18час.00мин. (8час.), 06.07.2016 по 14.07.2016 (198,5час.), 29.07.2016 с 13час.30мин. до 16час.30мин. (3час.), 16.08.2016 с 14час.30мин. до 16час.30мин. (2,5час.), что является нарушением п.4 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ООО «УКС» http://www.udmks.ru/regular/business/gvs, плановые гидравлические испытания ООО «УКС» в многоквартирном доме № 32 по ул.Буммашевской г.Ижевска должны производиться с 07.07.2016 по 20.07.2016.

По результатам проверки составлен акт от 31.08.2016 № 1236/06-02.

02.09.2016 должностным лицом Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики в отношении ООО «УКС» составлен протокол об административном правонарушении № 1236/06-02 в отсутствие законного представителя ООО «УКС», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества извещен уведомлением, направленным заявителю по факсимильной связи 31.08.2016.

13.10.2016 Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики вынесено постановление № И6-02/426, которым ООО «УКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей. О времени и месте рассмотрения административного дела заявитель был извещен определением от 04.10.2016 № И7-02-426, полученным заявителем 11.10.2016 (почтовое отправление 426051 04 10358 7).

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что отсутствует вина общества в совершении правонарушения, горячее водоснабжение было отключено ввиду проведения работ на внутридомовой системе горячего водоснабжения управляющей организацией дома № 32 по ул.Буммашевской г.Ижевска - ООО «ЖРП № 8». ООО «УКС» не было надлежащим образом уведомлено о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Ответчик в отзыве указал, что постановление является законным и обоснованным, факт совершения обществом административного правонарушения материалами дела подтверждается, заявитель привлечен к административной ответственности с соблюдением установленной законом процедуры. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил №354 понятие «коммунальные услуги» определено как осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «исполнителем» признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под «ресурсоснабжающей организацией» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

В п.3 Правил №354 установлены условия предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении): а) коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента; б) состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1; г) предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В силу п.31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 4 Правил №354 предусмотрен перечень коммунальных услуг, которые могут быть предоставлены потребителю. Согласно подп. «б» потребителю может быть предоставлена услуга в виде горячего водоснабжения, то есть снабжения горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В пункте 4 приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к качеству предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года; допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно п. 3.1.11 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 №20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

В соответствии с п.149 Правил №354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Соблюдение Правил №354 является одним из требований к порядку предоставления коммунальных услуг, несоблюдение которых свидетельствует о несоблюдении условий (нормативов) предоставления коммунальных услуг, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, ресурсоснабжающей организацией, которая обязана обеспечить бесперебойную поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества, на границе эксплуатационной ответственности, до внешней границы многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, является ООО «УКС».

С учетом изложенного, ООО «УКС» является лицом, обязанным обеспечить бесперебойную поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества.

Протоколом об административном правонарушении от 02.09.2016 № 1236/06-02 подтверждается факт предоставления ООО «УКС» жителям многоквартирного дома № 32 по ул. Буммашевской г.Ижевска коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения с перерывами, превышающими установленную п.4 Приложения № 1 Правил № 354 продолжительность перерывов, поскольку горячее водоснабжение в доме отсутствовало 21.06.2016 с 14час.30мин. до 15час.40мин. и 28.06.2016 с 09час.00мин. до 18час.00мин., т.е. более 8 часов (суммарно) в течение одного месяца и более 4 часов единовременно.

Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Отсутствие горячего водоснабжения с 06.07.2016 по 14.07.2016 (198,5час.) объективную сторону указанного административного правонарушения не образует, поскольку не превышает 14 суток, установленных п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 для проведения ежегодных профилактических ремонтов. В оспариваемом постановлении указано, что согласно графику плановых гидравлических испытаний на 2016 год срок планового отключения ГВС по многоквартирному дому № 32 по ул.Буммашевская г.Ижевска определен в июле 2016 года. Также не образует объективную сторону указанного административного правонарушения отсутствие горячего водоснабжения 29.07.2016 с 13час.30мин. до 16час.30мин. (3час.) и 16.08.2016 с 14час.30мин. до 16час.30мин. (2,5час.), поскольку не превышает установленного п.4 Приложения № 1 Правил № 354 ограничения отсутствия ГВС в течение 4 часов единовременно.

Согласно ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения административным органом исследован, при производстве по делу об административном правонарушении вина общества в совершении административного правонарушения установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения порядка оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению, или наличия обстоятельств непреодолимой силы, в дело не представлены.

Судом отклоняются доводы заявителя об отсутствии его вины в совершении правонарушения со ссылкой на проведение работ на внутридомовой системе горячего водоснабжения управляющей организацией - ООО «ЖРП № 8», поскольку каких-либо доказательств проведения указанных работ в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «УКС» содержится состав вменяемого административного правонарушения, и следовательно, привлечение ООО «УКС» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, правомерно.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов проверки. Соответствующие доводы заявителя судом отклоняются.

Однако, суд считает необходимым учесть следующее.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения заявителем вменяемого ему правонарушения, учитывая, что перерыв подачи горячей воды в спорном доме превышал допустимую продолжительность на незначительное время, совершение данного правонарушения не причинило какого-либо вреда жизни и здоровью граждан, суд полагает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в действиях (бездействии) заявителя отсутствует, совершенное заявителем деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия вреда и каких-либо вредных последствий указанных действий (бездействия) может быть квалифицировано как малозначительное правонарушение. Доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в материалах дела не имеется.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики г.Ижевск о назначении административного наказания от 13.10.2016 №И6-02-426, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» г.Ижевск.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева