Решение от 6 августа 2017 г. по делу № А47-6231/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460000

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6231/2017
г. Оренбург
07 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 07 августа 2017 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению от 01.06.2017 № 40/03-04-633 Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области (поступило в суд 05.06.2017) к обществу с ограниченной ответственностью «ГрадоСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2017 № 40/03-04-04, постоянная),

от ответчика – представителя ФИО3 (доверенность от 11.07.2017, поятоянная).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области (далее по тексту – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ГрадоСтрой» (далее по тексту – ответчик, общество, застройщик, ООО «ГрадоСтрой») о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства 60 квартирного пятиэтажного жилого дома (4 блок секции) по адресу: <...> (строительный адрес).

Ответчик в письменном отзыве приводит возражения против удовлетворения требований инспекции, поскольку считает, что допущенные нарушения сроков сдачи ежеквартальной отчетности не может являться основанием для приостановления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома, который уже практически готов к сдаче.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

ООО «ГрадоСтрой» осуществляет строительство 60 квартирного пятиэтажного жилого дома (4 блок секции) по адресу: <...> (строительный адрес) на основании разрешения на строительство № RU56303000-924 от 02.02.2016 со сроком действия до 31.07.2017.

Строительство указанного дома осуществляется обществом с привлечением денежных средств участников долевого строительства в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

Контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ).

В силу п. 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее по тексту - Правила) застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Срок сдачи ООО «ГрадоСтрой» отчетности за 4 квартал 2016 года истек 31.03.2017, отчетность застройщиком в указанный срок не была сдана.

Отчетность за 4 квартал 2016 года была предоставлена только 19.05.2017.

Более того, данная отчетность была представлена с нарушениями, что подтверждается заключением по результатам проведения анализа ежеквартальной отчетности, проектной декларации и изменений к ней от 05.06.2017 № 79.

Поскольку отчетность за 4 квартал 2016 года застройщиком представлена с нарушением установленного срока, инспекция обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщик – это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Положением об инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области, в редакции Указов Губернатора Оренбургской области от 07.07.2009 №146-ук, от 04.03.2011 №99-ук, от 01.08.2011 №574-ук, установлено, что контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области осуществляется инспекцией государственного строительного надзора Оренбургской области.

В соответствии с п. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 15. ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Как следует из заявления инспекции срок для представления ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2016 года истек 31.03.2017, фактически отчетность представлена 19.05.2017, с нарушениями зафиксированными в заключении по результатам проведения анализа ежеквартальной отчетности, проектной декларации и изменений к ней от 05.06.2017 № 79.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что в состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ инспекция как контролирующий орган имеет право осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществлять контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том числе запрашивать у Центрального банка Российской Федерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям настоящего Федерального закона, а также рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона.

Однако при отсутствии своевременно предоставленной отчетности указанные функции заявитель оперативно выполнить не в состоянии.

В соответствии с пп. 1 п. 15 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

Как пояснил представитель инспекции строительство многоквартирного дома в настоящее время ведется, но достаточно медленными темпами, ответчик информацию и документы предоставляет.

У застройщика имеется разрешение на строительство № RU56303000-924 от 02.02.2016, но со сроком действия до 31.07.2017 и отсутствуют сведения о его продлении на настоящее время.

Вместе с тем, ответчик поясняет, что степень готовности дома составляет 90-92% и остались только отделочные работы (обустройство полов, окон, установка дверей и т.п.) в связи с чем продление разрешения на строительство не целесообразно, а дом должен быть сдан в августе 2017 года.

Кроме того, ООО «ГрадоСтрой» указывает на то обстоятельство, что со всеми участниками долевого строительства, привлеченными ответчиком, заключены дополнительные соглашения (продлен срок сдачи дома), направлены уведомления о продлении срока сдачи многоквартирного дома, в том числе внесены изменения в проектную документацию, которая опубликована в газете.

Также следует учитывать наличие генерального договора страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве № 35-11848/2015 от 07.04.2017, заключенного обществом с ООО «ПРОМИНСТРАХ».

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о не доказанности инспекцией, что выявленное нарушение (нарушение срока сдачи отчетности за 4 квартал 2016 года) является достаточным основанием для применения к обществу такой меры воздействия как приостановление на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 21 ноября 2002 года N 15-П, от 30 июля 2001 года N 13-П, от 12 мая 1998 года N 14-П, определениях от 7 февраля 2002 года N 16-О, от 5 июля 2001 года N 130-О, от 7 июня 2001 года N 139-О, от 14 декабря 2000 года N 244-О, а также правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенную в Информационном письме от 20 декабря 1999 года N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие".

Согласно указанным правовым позициям меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Учитывая факт наличия у общества заключенных договоров с участниками долевого строительства, чьи права могут быть затронуты в случае приостановления деятельности общества, а также устранение допущенного нарушения, выразившееся в представлении отчетности за испрашиваемый период, суд считает, что основания для приостановления деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства 60 квартирного пятиэтажного жилого дома (4 блок секции) по адресу: <...> (строительный адрес).

Исследовав и оценив, в соответствии с требованиями, содержащимися в ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным нарушение сроков предоставления отчетности, допущенные ООО «ГрадоСтрой» при ведении деятельности в качестве застройщика, однако не считает, что данные обстоятельства влекут необходимость принятия инспекцией в отношении общества предусмотренных законом мер реагирования.

На основании изложенного, в удовлетворении требований Инспекции строительного надзора Оренбургской области о приостановлении осуществления ООО «ГрадоСтрой» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства 60 квартирного пятиэтажного жилого дома (4 блок секции) по адресу: <...> (строительный адрес) надлежит отказать.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подп. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с заявителя не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области отказать.

Обеспечительные меры отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.С. Мирошник