Постановление от 7 апреля 2021 г. по делу № А57-6475/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1096/2021

Дело № А57-6475/2020
г. Казань
07 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Хакимова И.А., Мухаметшина Р.Р.,

в отсутствие лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья «Миллеровское-1»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.10.2020 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020

по делу № А57-6475/2020

по заявлению товарищества собственников жилья «Миллеровское-1» (ОГРН 1116451003481410036, ИНН 6451430494) к комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица: Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова, администрация муниципального образования «Город Саратов», администрация Заводского района г. Саратова о признании незаконным предписания и об обязании возложить обязанность по установлению сборников для твердых коммунальных и крупногабаритных отходов на органы местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Миллеровское-1» (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным предписания комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – комитет) об устранении нарушений обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда законодательством Российской Федерации, законодательством области и муниципальными правовыми актами от 14.02.2020 № 34; о возложении обязанности по установлению сборников для твердых коммунальных и крупногабаритных отходов на органы местного самоуправления – администрацию Заводского района г. Саратова (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет, комитет по управлению имуществом города Саратова, администрация муниципального образования «Город Саратов», администрация Заводского района города Саратова.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.10.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе товарищество просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права. По мнению подателя жалобы, судами не исследованы все фактические обстоятельства; предписание комитета не может быть исполнено ввиду отсутствия места для оборудования под установку сборников для твердых коммунальных и крупногабаритных отходов.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

На основании распоряжения от 13.02.2020 № 54-р комитетом проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения товариществом выданного комитетом предписания от 31.01.2020 № 20, о чем составлен акт от 14.02.2020 № 42.

Из акта проверки следует, что товариществом не обеспечена установка на обслуживаемой территории сборников для твердых коммунальных и крупногабаритных отходов.

В связи с выявленным нарушением в адрес заявителя выдано предписание от 14.02.2020 № 34, которым возложена обязанность в срок до 10.04.2020 обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых коммунальных и крупногабаритных отходов (пункты 3.7.1, 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, далее – Правила Госстроя от 27.09.2003 № 170).

Не согласившись с предписанием комитета, товарищество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды правомерно исходили из следующего.

Согласно сведениям, размещенным на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ) в разделе «Реестр объектов жилищного фонда», функции по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Миллеровская, д. 20, осуществляет управляющая организация – товарищество.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Пунктом 3.7.1 Правил Госстроя от 27.09.2003 № 170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, в том числе организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Принимая оспариваемые заявителем судебные акты, суды руководствовались нормами положениями статей 135, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами Госстроя от 27.09.2003 № 170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пунктом 26(1) Минимального перечня, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», и исходили из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявления.

Как отметили суды, организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Поэтому у товарищества, как управляющей организации дома № 20, в силу норм действующего законодательства имеется обязанность по обеспечению установки на обслуживаемой территории сборников для отходов. Доказательства, свидетельствующие о том, что товарищество приняло меры по надлежащему содержанию жилого дома, в материалах дела отсутствуют. Установление пунктом 13 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, обязанности на регионального оператора обязанности по приобретению контейнеров (бункеров) для накопления твердых коммунальных отходов и их установке, не исключает возложенные на управляющую организацию пунктом 3.7.1 Правил Госстроя от 27.09.2003 № 170, пунктом 26 (1) Минимального перечня обязанности.

Кроме того, согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами.

Суды признали, что предписание не содержит неясностей к исполнению, оно содержит формулировки нарушений, ссылки на соответствующие нормы, позволяющие устранить указанное нарушение. Юридическое лицо самостоятельно определяет способ устранения нарушений, орган надзора не вправе указывать на конкретный способ устранения выявленного нарушения. Препятствий к исполнению предписания судами не установлено.

Более того, как отмечено судами, Заводским районным судом г. Саратова в рамках дела № 2-1231/2020 рассмотрено заявление комитета к товариществу об обязании организовать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома по названному адресу. Решением Заводского районного суда г. Саратова от 10.06.2020 по делу № 2-1231/2020 заявленные требования удовлетворены. В судебном заседании представитель товарищества признал исковые требования в полном объеме. Апелляционным определением Саратовского областного суда от 10.11.2020 по делу № 33-6596/2020 решение Заводского районного суда г. Саратова от 10.06.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Отклоняя довод общества о том, что на территории товарищества недостаточно места для установки контейнеров для сбора мусора, суды сослались на то, что в соответствии с пунктом 3.7.1. Правил Госстроя от 27.09.2003 № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.

Более того, в соответствии Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (пункты 1, 3 статьи 16), Правилами № 491, пунктом 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственники помещений многоквартирного дома обладают правом владения и пользования земельным участком, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами, в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации дома, входящими в состав общего имущества в таком доме.

Этому корреспондирует обязанность организации, созданной для управления многоквартирным домом, по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе по обеспечению установки на обслуживаемой территории сборников для твердых коммунальных и крупногабаритных отходов.

Суд кассационной инстанции считает, что при рассмотрении дела суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку. Кассационная инстанция, поддерживая выводы судов, исходит из положений норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств, установленных судами. Переоценка фактических обстоятельств дела, установленных судами в ходе рассмотрения дела, в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.10.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020 по делу № А57-6475/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить товариществу собственников жилья «Миллеровское-1» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по чеку-ордеру от 21.01.2021.

Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин


Судьи И.А. Хакимов


Р.Р. Мухаметшин