Решение от 15 июля 2018 г. по делу № А27-2984/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, г. Кемерово, 650000

сайт: http://www.kemerovo.arbitr.ru,

т. (8-3842) 58-17-59, ф. 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-2984/2018
город Кемерово
16 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2018 года Полный текст решения изготовлен 16 июля 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мраморной Т.А.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Голубевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Кемерово (филиал № 14) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Кемерово

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Кемеровской области, г.Таштагол

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой», Кемеровская область, Новокузнецкий район, п.Металлургов

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области, г.Кемерово

о признании незаконным решения от 22.01.2018г., признании недействительной записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица, обязании регистрирующего органа внести запись в ЕГРЮЛ

в судебном заседании приняли участие:

от Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Кемерово (филиал № 14) – не явились;

от регистрирующего органа – ФИО1, государственный налоговый инспектор отдела правого обеспечения государственной регистрации, доверенность от 29.12.2017г., служебное удостоверение;

от третьего лица ООО «Сибпромстрой» – не явились;

от третьего лица Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области – ФИО2, старший государственный налоговый инспектор правового отдела, доверенность от 22.06.2018г., служебное удостоверение;

у с т а н о в и л :

Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала № 14, г.Таштагол, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Кемерово от 22.01.2018г. о прекращении деятельности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой»; признании недействительной записи в едином государственном реестре юридических лиц о прекращении деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в связи с исключением из ЕГРЮЛ от 22.01.2018г. за государственным регистрационным номером 2184205048707, обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Кемерово внести ЕГРЮЛ запись о признании недействительной записи от 22.01.2018г. за государственным регистрационным номером 2184205048707 о прекращении деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в связи с исключением из ЕГРЮЛ.

Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала № 14, г.Таштагол, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в ходатайстве заявленные требования поддержал.

Третье лицо – ООО «Сибпромстрой», надлежаще извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явилось, своих представителей не направило.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации провел судебное заседание в отсутствие представителей третьего лица и заявителя.

Требования Учреждения мотивировано тем, что ООО «Сибпромстрой» являлось страхователем Филиала N 14 Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. У ООО «Сибпромстрой» имеются обязательства перед застрахованными лицами, получившими повреждение здоровью, а на дату принятия решения налоговым органом о ликвидации ООО «Сибпромстрой», задолженность по капитализируемым платежам, подлежащим гашению при ликвидации составляет 4348872,86 руб. Данная сумма ликвидированным юридическим лицом не погашена. Заявитель указал, что на основании ст. 18, 23 Федерального закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страховщик, в данном случае - Филиал № 14, обязан аккумулировать капитализированные платежи в случае ликвидации страхователя. При ликвидации страхователя - юридического лица он обязан внести страховщику капитализированные платежи в порядке, определяемом Правительством РФ. Таким образом, внесение в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности ООО «Сибпромстрой» в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ затрагивает интересы Фонда социального страхования РФ.

Возражая на требования заявителя, регистрирующий орган в отзыве указал, что налоговым органом установлены в отношении ООО «Сибпромстрой» признаки недействующего юридического лица, 08.02.2017 в журнале «Вестник государственной регистрации» было опубликовано сообщение о принятом регистрирующим органом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, процедура исключения недействующего юридического лица инспекцией была инициирована повторно, о чем 27.09.2017г. опубликована запись в журнале «Вестник государственной регистрации», возражений органами социального страхования не было представлено, в связи с чем было осуществлено исключение ООО «Сибпромстрой» из ЕГРЮЛ. Заявителем не представлено доказательств того, что ООО «Сибпромстрой» является действующим юридическим лицом, осуществляет хозяйственную деятельность и что возможность предъявления требования об оплате капитализированных платежей может быть реализована в случае отмены записи об исключении.

Управление ФНС России по Кемеровской области представило письменные пояснения, в которых указало, что в своих действиях регистрирующий орган руководствовался положениями статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, в соответствии с которыми уведомление заинтересованных лиц предусмотрено путем опубликования сведений о предстоящем исключении недействующего юридического лица

из ЕГРЮЛ в журнале «Вестник государственной регистрации», не зависимо от количества ранее принятых решений в отношении данного юридического лица, необходимость уведомления Фонда социального страхования отсутствовала, при взаимодействии с Фондом налоговые органы руководствуются Соглашением об информационном обмене, отдельного Протокола, указанного в п. 1.5. соглашения, не имеется, сведения в отношении юридических лиц, признаваемых недействующими, передаются не Управлением, а Инспекцией ФНС России по г.Кемерово, также указал, что обязанность по уплате капитализированных платежей возникает у страхователя при принятии решения о добровольной ликвидации или при признании его банкротом, при принятии решения об исключении из ЕГРЮЛ такой обязанности не существует, отсутствие у недействующего юридического лица какого-либо имущества и открытых расчетных счетов свидетельствует об отсутствии реальной возможности уплаты капитализированных платежей в бюджет Фонда социального страхования.

Как следует из материалов дела, ООО «Сибпромстрой» зарегистрировано в качестве страхователя в филиале № 14 Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделение Фонда социального страхования РФ за регистрационным номером 4214201218.

Учреждение производит страховые выплаты, пострадавшим в результате несчастного случая на производстве в ООО «Сибпромстрой», ФИО3, ФИО4, в подтверждение чего в материалы дела представлены акты о несчастном случае на производстве, Выписки из актов освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности, приказы о назначении страховых выплат и другие.

08.02.2017г. ИФНС России по г. Кемерово в журнале «Вестник государственной регистрации» от 08.02.2017 № 5 (619), часть 2, запись 2794 опубликованы данные о принятом регистрирующим органом решении о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО «Сибпромстрой» в разделе "Сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц".

10.02.2017г. в Инспекцию поступили возражения ГУ КРО ФСС РФ филиал № 14 об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Сибпромстрой».

Данное заявление рассмотрено, как возражение кредитора или иного лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра в соответствии с Федеральным Законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридического лица и

индивидуальных предпринимателей» в части ст. 21.1.

14.02.2017 ИФНС России по г. Кемерово в ЕГРЮЛ ООО «Сибпромстрой» внесена запись за ГРН № 2174205107283 о внесении сведений о прекращении процедуры исключения ЮЛ из ЕГРЮЛ.

Межрайонная ИФНС России № 13 по Кемеровской области повторно инициировала процедуру исключения ООО "Сибпромстрой" как недействующего налогоплательщика.

Поскольку ООО «Сибпромстрой» обладало признаками недействующего юридического лица, предусмотренными п. 2 ст. 21.1 Федерального закона № 129- ФЗ от 08.08.2001г., соответственно 22.09.2017г. ИФНС России по г. Кемерово было принято решение № 2679 о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО «Сибпромстрой» из ЕГРЮЛ.

27.09.2017г. ИФНС России по г. Кемерово в журнале «Вестник государственной регистрации» от 27.09.2017 № 38 (652), часть 2, запись 2214 опубликованы данные о принятом регистрирующим органом решении о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО «Сибпромстрой» в разделе "Сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц".

Заявления недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение срока, установленного пунктом 4 статьи 21.1 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, в регистрирующий орган не направлены (не поступали).

По истечении 3 месяцев с момента опубликования сведений о предстоящем исключении, регистрирующим органом внесена запись в ЕГРЮЛ за ГРН № 2184205048707 от 22.01.2018 г. в отношении ООО «Сибпромстрой» о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических и индивидуальных предпринимателей».

Не согласившись с вышеназванным решением, а также внесенной записью в ЕГРЮЛ, посчитав, что данный акт и запись не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы Фонда в связи с невозможностью аккумулирования капитализированных платежей, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд

считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Отношения в сфере государственной регистрации юридических лиц регулируются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В статье 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Общий порядок государственной регистрации юридического лица в связи с его исключением из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа установлен главой VII Закона N 129-ФЗ.

Статья 21.1 Закона N 129-ФЗ дублирует положения статьи 64.2 ГК РФ и в качестве необходимых и достаточных для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ признаков недействующего юридического лица предусматривает:

- непредставление в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- отсутствие операций хотя бы по одному банковскому счету (пункты 1, 2).

Кроме того, данная норма предусматривает, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3).

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений

решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4).

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 данного Закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

С учетом предусмотренной статьями 21.1, 22 Закона N 129-ФЗ процедуры исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ исключение регистрирующим органом такого лица из государственного реестра является самостоятельным действием, которое совершается им после принятия и опубликования решения о предстоящем исключении недействующей организации и истечения срока для направления кредиторами и иными заинтересованными лицами своих заявлений.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что основанием для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении ООО «Сибпромстрой» как недействующего юридического лица, послужило наличие сведений об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам и о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Таким образом, ООО «Сибпромстрой» отвечало всем признакам прекратившего свою деятельность юридического лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 17.01.2012 № 143-О-О, пункты 1 - 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (приказ Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из реестра.

Наличие сведений об отсутствии движения по банковским счетам юридического лица, о непредставлении отчетности в течение последних 12 месяцев, а также непоступление в регистрирующий орган в трехмесячный срок заявлений

заинтересованных лиц в совокупности являются необходимым и достаточным условием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего свою деятельность.

С учетом наличия указанных обстоятельств регистрирующий орган вправе был внести в ЕГРЮЛ соответствующую запись об исключении из него ООО «Сибпромстрой». При отсутствии заявлений заинтересованных лиц не имелось оснований для принятия иного решения.

В рассматриваемом случае именно информация о непредставлении ООО «Сибпромстрой» отчетности в течение последних 12 месяцев и об отсутствии движения по банковским счетам юридического лица и указывала на отсутствие признаков хозяйственной жизни юридического лица (справка N 144-О от 12.08.2016, справка N 144- С от 12.08.2016).

При этом следует отметить, что при исполнении регистрирующим органом обязанности по размещению в публичном доступе сведений о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ и при непредъявлении в течение установленного срока претензий к такому юридическому лицу со стороны третьих лиц действующее законодательство не возлагает на регистрирующий орган обязанность принимать меры по выявлению наличия у недействующей организации кредиторской задолженности.

Более того, само по себе наличие такой задолженности при отсутствии правопритязаний со стороны кредиторов не исключает действия статей 21.1, 22 Закона N 129-ФЗ, предполагающих возможность внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности юридического лица только лишь при наличии внешних признаков.

Фактические обстоятельства рассматриваемой ситуации и представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что порядок внесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи об исключении из государственного реестра юридического лица регистрирующим органом в данном случае соблюден в полном объеме.

Только лишь наличие у ООО «Сибпромстрой» непогашенной задолженности перед кредитором (при условии, что о наличии задолженности в установленном пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ порядке заявлено не было) не может свидетельствовать о незаконности таких действий регистрирующего органа.

Возможность исключения недействующего юридического лица из государственного реестра при наличии непогашенных обязательств, о наличии которых в установленном порядке заявлено не было, согласуется с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2016

N 1971-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бабицкой Ларисы Георгиевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в котором указано, что положение пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129- ФЗ не может рассматриваться как противоречащее Конституции Российской Федерации, поскольку направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 21.1 налоговыми органами, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц (Постановление от 18.05.2015 № 10-П; Определение от 26.05.2016 № 1033-О).

Также, необходимо учитывать, что кредитор недействующей организации (в рассматриваемом случае это Филиал № 14), осуществляющий добросовестно свои права, предоставленные ему Законом N 129-ФЗ, не лишен возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении должника как недействующего юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы, а также права и законные интересы лица, в отношении которого необходимо произвести выплаты в связи с причинением вреда здоровью, затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Соглашение об информационном обмене Федеральной налоговой службы и Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.11.2016г. отдельного пункта, предусматривающего какой-либо особый порядок передачи сведений в отношении предстоящего исключения юридического лица из ЕГРЮЛ как недействующего не содержит.

Таким образом, учитывая, что Фонд социального страхования не оспаривает наличие у общества всех признаков недействующего юридического лица, принятия и публикации в установленный срок решения о предстоящем его исключении из реестра, соблюдение срока внесения соответствующей записи об исключении лица из ЕГРЮЛ, а также принимая во внимание разъяснения Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 67 от 20.12.2006 (пункт 1), суд приходит к выводу, что доказательств, свидетельствующих о неправомерности оспариваемого решения, в нарушение статьи 65 АПК РФ, Филиалом № 14 не представлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит,

что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные Филиалом № 14 требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Принимая во внимание, что Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 18) в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.А. Мраморная