Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А68-6678/2020

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-6678/2020

Резолютивная часть решения объявлена «24» августа 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «24» августа 2020 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (ОГРН 1037100773665, ИНН <***>)

об отмене постановлений от 09.07.2020 № 166, от 10.07.2020 № 169,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от ответчика – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» (далее – ООО «СтройСервисПроект», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об отмене постановлений Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (далее – Инспекция, ответчик) от 09.07.2020 № 166, от 10.07.2020 № 169.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Инспекция в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие сторон на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «СтройСервисПроект» не представило в установленный срок отчетность за IV квартал 2019 года.

По указанному факту 25.06.2020 в отношении ООО «СтройСервисПроект» консультантом отдела по контролю и надзору за долевым строительством Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору по делу об административном правонарушении от 09.07.2020 № 166 ООО «СтройСервисПроект» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Кроме того, ООО «СтройСервисПроект» не представило в установленный срок отчетность за I квартал 2020 года.

По указанному факту 26.06.2020 в отношении ООО «СтройСервисПроект» консультантом отдела по контролю и надзору за долевым строительством Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору по делу об административном правонарушении от 10.07.2020 № 169 ООО «СтройСервисПроект» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с данными постановлениями, ООО «СтройСервисПроект» обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 23.64 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статей 14.28 КоАП РФ, рассматривают Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с Постановлением правительства Тульской области от 02.07.2014 № 313 «Об утверждении Положения об инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору» Инспекция является органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным на осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых административных правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в непредставлении в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представлении отчетности не в полном объеме.

Субъектами административных правонарушений являются застройщики - юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также виновные должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в юридических лицах - застройщиках.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства установлены Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» общество является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства.

Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Приказом Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 № 656/пр утвержден Порядок предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее – Порядок № 656/пр).

На основании п.3 Порядка № 656/пр отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В силу п.5 Порядка № 656/пр отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Как следует из материалов дела, ООО «СтройСервисПроект» не представило в установленный срок отчетность за IV квартал 2019 года, I квартал 2020 года.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное (виновное) действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Правонарушения допущены по вине ООО «СтройСервисПроект», которое не представило отчетность за IV квартал 2019 года, I квартал 2020 года в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что ООО «СтройСервисПроект» фактически с 2016 года не осуществлял как привлечение денежных средств, так и деятельность по строительству жилых домов, в связи с чем ООО «СтройСервисПроект» не отвечает статусу застройщика в смысле Закона № 214-ФЗ, так как деятельность общества как застройщика после признания несостоятельным (банкротом) прекращена.

В рассматриваемом случае следует учитывать, что определением арбитражного суда Тульской области по делу №А68-5963/2016 от 27.04.2018 при введении процедуры наблюдения в отношении должника применены правила параграфа 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», устанавливающего особенности банкротства застройщиков.

Из положений статьи 201.1 данного Закона следует, что лицо, привлекающее денежные средства и (или) имущество участников строительства (далее - застройщик), - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, в том числе жилищно-строительный кооператив, или индивидуальный предприниматель, к которым имеются требования о передаче жилых помещений или денежные требования.

Закон не содержит положений, освобождающих лиц, которые являлись застройщиками и в отношении которых введена одна из процедур банкротства, от обязанности по размещению предусмотренной информации либо приостанавливающих действие такой обязанности; отсутствие денежных средств также не исключает обязанность застройщика по соблюдению требований Закона № 214-ФЗ.

Следовательно, ООО «СтройСервисПроект», оставаясь застройщиком, вне зависимости от того, осуществляет ли какую-либо деятельность или нет, на момент выявления правонарушения и вынесения оспариваемых постановлений продолжало нести установленные Законом № 214-ФЗ обязанности застройщика по раскрытию информации. В связи с этим доводы конкурсного управляющего заявителя о том, что общество в конкурсном производстве фактически деятельности не ведет, поэтому на него не распространяются требования Закона № 214-ФЗ, отклоняются судом как основанные на неверном толковании вышеназванных норм права.

Кроме того, ООО «СтройСервисПроект» указывает, что в случае признания законным и обоснованным оспариваемого постановления, назначенный им административный штраф подлежит включению в реестр текущих платежей общества и в соответствии с требованиями действующего законодательства о банкротстве подлежит удовлетворению в приоритетном порядке по сравнению с требованиями граждан-участников строительства включенными в реестр требований кредиторов, что влечет грубое нарушение их прав.

Однако Закон о банкротстве не содержит норм, запрещающих привлекать организацию, находящуюся в процедуре банкротства, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вследствие чего доводы Общества о нарушении прав кредиторов наложением штрафа не могут быть приняты во внимание.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Рассматривая вопрос о назначенном ООО «СтройСервисПроект» административном наказании, суд учитывает следующее.

Суд принимает во внимание положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ и разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в п.19 Постановления от 02.06.2004 гг. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». В соответствии с указанными разъяснениями при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания, соответствующего максимальному пределу санкции соответствующей нормы, предполагает наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Такие обстоятельства исчерпывающим образом изложены в ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Наказание по постановлению Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от 09.07.2020 № 166, от 10.07.2020 № 169 назначены в виде штрафа в размере 200 000 руб. по каждому постановлению, тогда как санкция указанной нормы предусматривает возможность наложения штрафа в размере от 50 000 до 200 000 руб.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафов, назначенных ООО «СтройСервисПроект», принимая во внимание не соответствие наказаний в виде административных штрафов в размере 200 000 руб. тяжести совершенных правонарушений, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенных правонарушений, суд считает возможным снизить размеры административных штрафов до 55 000 руб. по каждому постановлению.

В остальной части указанные постановления следует оставить без изменения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от 09.07.2020 № 166 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ признать незаконным в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив обществу с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» административное наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Постановление Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от 10.07.2020 № 169 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ признать незаконным в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив обществу с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» административное наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.В. Косоухова