Решение от 29 сентября 2025 г. по делу № А31-4390/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, <...> http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-4390/2025
г. Кострома
30 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2025 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабаровой К.И.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 18.10.2024, ФИО2, доверенность от 18.10.2024;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2025; от третьего лица: не явился,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр»«Костромаэнерго», г. Кострома, к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области, г. Ярославль, о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2025 № 076/04/9.21-93/2025 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

Публичное акционерное общество «Россетти Центр» в лице филиала ПАО «ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» (далее – заявитель, Общество, сетевая организация) обратилось в суд с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области о признании незаконными: постановления от 17.06.2025 о привлечении ПАО «Россетти Центр» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей; представления от 17.06.2025 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено потерпевшее лицо - гражданка ФИО4. Третье лицо, извещенное судом о

дате и времени судебного заседания, в суд не явилось. Руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассматривает дело в отсутствии третьего лица.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что оспариваемые постановление и представление вынесены антимонопольным органом по факту нарушения Обществом требований пунктов 11, 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), в связи с отказом сетевой организации от заключения договора на технологическое присоединение принадлежащего гр-ке ФИО5 объекта, расположенного по адресу: Костромская обл., Костромской район, Бакшеевское сельское поселение, СТ «Волга-91», участок № 35. По мнению Общества, отказ является правомерным, так как в ходе полученных сведений, сетевой организацией установлен факт уже имеющегося технологического присоединения спорного объекта в составе СТ «Волга-91».

Антимонопольный орган заявленные требования не признал. Обжалуемые акты считает законными и обоснованными.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступило обращение гражданки ФИО4 по вопросу правомерности отказа сетевой организации в заключении договора на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: Костромская обл., Костромской район, Бакшеевское сельское поселение, СТ «Волга-91», участок № 35. ФИО4 13.09.2024 направлена заявка на технологическое присоединение данного объекта к электрическим сетям № 17573963.

Письмом от 28.10.2024 Общество приостановило рассмотрение заявки до предоставления дополнительных сведений, а именно уточнения пункта 5 заявки – наименование объекта присоединения.

Письмом от 13.11.2024 Общество сообщило об отсутствии оснований для заключения договора на технологическое присоединение объекта ФИО4 к электрическим сетям, ввиду установления факта уже имеющегося технологического присоединения в составе СТ «Волга-91».

В рамках проведения административного расследования получены пояснения председателя СНТ «Волга-91» ФИО6, согласно которых собственник земельного участка № 35 не заключал договор на технологическое присоединение к электрическим сетям садового товарищества, участок электроснабжения не имеет, оплаты за электричество от ФИО4 не поступает. Председателем представлена справка об отсутствии электроснабжения садового дома на участке № 35 и технологического присоединения.

ФИО4 пояснила, что не является членом СТ «Волга-91», а принадлежащий ей жилой дом, расположенный на земельном участке № 35 не имеет электроснабжения от сетей садового товарищества. Также пояснила, что в целях дальнейшего подключения к сети интернет в составе коллективной заявки ею был проведен к садовому дому волоконно-оптический кабель, но пользоваться

интернетом она не может по причине отсутствия электричества. Также пояснила, что в зоне своей балансовой ответственности ею произведены работы для дальнейшего подключения объекта к электрическим сетям (сделана разводка по участку, в летнюю кухню и к водному насосу).

Сетевая организация представлены два акта обследования участка № 35 по заявке ФИО4 Согласно акта от 16.09.2024 объект имеет технологическое присоединение. Согласно акта от 24.10.2024 объект не имеет технологического присоединения (имеющийся провод является проводом интернет связи).

По результатам административного расследования заместителем начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального УФАС по Ярославской области и Костромской области 17.02.2025 в отношении ПАО «Россетти Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Межрегионального УФАС по Ярославской области и Костромской области от 17.06.2025 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

В адрес сетевой организации в соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесено представление от 17.06.2025 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Обществу предписано в течение месяца со дня получения представления надлежащим образом исполнить Правила № 861 и выполнить обязательства по рассмотрению заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям гр. ФИО4 .В., направить предусмотренный вышеуказанными правилами пакет документов на технологическое присоединение.

О выполнении представлении сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения, приложив копии подтверждающих документов.

Постановление по делу об административном правонарушении и предписание об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, оспорено сетевой организацией в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, третьего лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается

противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к, в том числе, электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъектом указанного административного правонарушения, является субъект естественной монополии, обеспечивающий подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила № 861 определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий,

критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в решении Судебной коллегии по административным делам от 11.04.2023 № АКПИ23-113, под однократностью технологического присоединения, упомянутого в пункте 1 статьи 26 названного федерального закона, понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства.

Кроме того, однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, что плата за технологическое присоединение взимается однократно; при изменении формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не требуется осуществления новой процедуры технологического присоединения; изменение формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не влечет за собой повторную оплату за технологическое присоединение; реконструкция объекта капитального строительства, ранее присоединенного к электрическим сетям, при которой не осуществляется реконструкция и увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя или при которой не осуществляется изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, влекущее изменение схемы внешнего электроснабжения, не требует осуществления нового (повторного) технологического присоединения.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами № 861.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по

технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, но предусмотренных указанными Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные данными Правилами.

Согласно пункту 105 Правил № 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе:

условия "типового договора" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

В соответствии с абзацем 8 пункта 2 Правил № 861 документами, свидетельствующими о технологическом присоединении, являются: акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Следовательно, сетевая организация вправе отказать в технологическом присоединении на основании принципа однократности технологического присоединения лишь при наличии документов, прямо или косвенно свидетельствующих о технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителя.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО4 13.09.2024 направила в сетевую организацию заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям заявителя объекта, расположенного по адресу 6 Костромская обл.,

Костромской район, Бакшеевское с/п, СТ «Волга-91», участок № 35, кадастровый номер: 44:07:024907:0035.

Обществом 13.11.2024 сообщило ФИО4 об отсутствии оснований для заключения договора на технологическое присоединение объекта к электрическим сетям ввиду установления факта уже имеющегося технологического присоединения объекта а составе СТ «Волга-91».

Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям сетевой организации, в том числе предусмотренные абзацем 8 пункта 2 Правил № 861 документы.

Заявляя о наличии ранее осуществленного технологического присоединения объекта ФИО4, сетевая организация не представила надлежащие и относимые документальные доказательства, подтверждающие данное обстоятельство.

Представленными доказательствами, оцененными судом в их совокупности и взаимосвязи, подтверждается, что при наличии технологического подключения садового товарищества к сетям Общества в 2006 году (в 2022 договор электроснабжения был перезаключен в связи с уменьшением максимальной мощности со 160кВт до 50 кВт), участок № 35 был приобретен ФИО4 в 2009 году и не был в составе садового товарищества, собственник земельного участка не заключал договор на технологическое присоединение к сетям садового товарищества, оплаты за электроэнергию от ФИО4 не поступало.

Представленные Обществом акты обследования участка № 35 от 16.09.2024 и от 24.10.2024 не могут являться доказательством наличия технологического присоединения спорного объекта, поскольку противоречат друг другу.

При указанных обстоятельствах вывод антимонопольного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является правомерным.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении

административного наказания не пропущен.

Размер определенного судом административного наказания установлен Обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения и соразмерен его тяжести.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ установление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В силу статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Поскольку суд пришел к выводу о законности постановления антимонопольного органа от 17.06.2025, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, то и представление от 17.06.2025 об устранении причин и условий, способствующих совершению данного административного правонарушения, вынесенное в адрес заявителя порядке статьи 29.13 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области от 17.06.2025 № 076/04/9.21-93/2025 о привлечении Публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр»«Костромаэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко