Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А33-14079/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

14 августа 2019 года

Дело № А33-14079/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 августа 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело заявлению акционерного общества "Трансвудсервис" (ИНН 7708670340, ОГРН 1087746575840) к Администрации поселка Нижняя Пойма (ИНН 2428000376, ОГРН 1022400758050)

о признании незаконным отказа в принятии решения,

об обязании принять решение,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального унитарного предприятия «Сибсервис» (ИНН <***>),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

акционерное общество "Трансвудсервис" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации поселка Нижняя Пойма (далее - ответчик) о признании незаконным отказа главы Администрации поселка Нижняя Пойма ФИО2 в принятии решения об утрате МУП «Сибсервис» статуса единой теплоснабжающей организации, выраженный в Письме Исх. № 278 от 26.03.2019; об обязании главу Администрации поселка Нижняя Пойма ФИО2 в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утрате МУП «Сибсервис» статуса единой теплоснабжающей организации.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.05.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 13.06.2019 судебное разбирательство отложено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Сибсервис».

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором ответчик считает оспариваемый отказ законным и обоснованным. ответчик указывает, что МУП «Сибсервис» на территории муниципального образования является единственной теплоснабжающей организацией, заявителю было предложено решить вопрос о принятии тепловых сетей и обратиться о признании его единственной теплоснабжающей организацией.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между акционерным обществом «ТрансВудСервис» (далее – АО «ТВС», Энергоснабжающая организация) и муниципальным унитарным предприятием «Сибсервис» (далее - МУП «Сибсервис», Абонент) подписан договор №РШТ211 от 15.09.2011, предметом которого является подача Энергоснабжающей организацией Абоненту тепловой энергии в горячей воде через присоединенную сеть, а также оплата Абонентом принятой тепловой энергии в горячей воде (далее – Договор). В дальнейшем МУП «Сибсервис» поставляет энергию потребителям тепловой энергии на основании договоров теплоснабжения, заключенных с конечными потребителями. МУП «Сибсервис» обладает статусом единой теплоснабжающей организации.

07.03.2019 АО «ТВС» обратилось в Администрацию пос. Нижняя Пойма с заявлением исх.№ ТВС-0195 об утрате МУП «Сибсервис» статуса единой теплоснабжающей организации. В качестве основания для утраты МУП «Сибсервис» статуса единой теплоснабжающей организации указаны пять вступивших в законную силу судебных актов за последние двенадцать месяцев, подтверждающих неисполнение МУП «Сибсервис» обязательств по оплате тепловой энергии по Договору № РШТ211 от 15.09.2011 г., в частности:

1. Постановление Третьего Арбитражного апелляционного суда г. Красноярск от 10.09.2018 г. по Делу № А33-7764/2018 (взыскано 5 616 745 руб. 74 коп. задолженности за поставленную тепловую энергию за январь 2018 года).

2. Решение Арбитражного суда Красноярского края от 18.06.2018 г. по Делу № А33-9863/2018 (взыскано 4 604 584 руб. 99 коп. задолженности за поставленную тепловую энергию за февраль 2018 года).

3. Постановление Третьего Арбитражного апелляционного суда г. Красноярск от 10.10.2018 г. по Делу № А33-14638/2018 (взыскано 4 503 652 руб. 69 коп. задолженности за поставленную тепловую энергию за март 2018 года).

4. Решение Арбитражного суда Красноярского края от 14.11.2018 г. по Делу № А33-21843/2018 (взыскано 3 389 201 руб. задолженности за поставленную тепловую энергию за апрель 2018 года).

5. Решение Арбитражного суда Красноярского края от 24.01.2019 г. по Делу № А33-35257/2018 (взыскано 3 597 502 руб. 12 коп. за поставленную тепловую энергию за октябрь 2018 года).

15.04.2019 г. в адрес АО «ТВС» поступило письмо Администрации поселка Нижняя Пойма Исх. № 278 от 26.03.2019 г., в котором сообщалось, что рассмотрев заявление АО «ТВС», глава Администрации поселка Нижняя Пойма ФИО2 принял решение о нецелесообразности лишения МУП «Сибсервис» статуса единой теплоснабжающей организации.

Не согласившись с отказом Администрации поселка Нижняя Пойма в вынесении решения об утрате МУП «Сибсервис» статуса единой теплоснабжающей организации, выраженным в письме Исх. № 278 от 26.03.2019, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд исследовал материалы дела и пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О теплоснабжении" (далее - Закона о теплоснабжении) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Исходя из положений статьи 2 Закона о теплоснабжении под единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) понимается теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

При этом теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении органам местного самоуправления предоставлены в сфере теплоснабжения полномочия по утверждению схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 4, пунктом 15 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154, в схему теплоснабжения включается, в числе прочих, раздел 10 "Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)".

Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 установлено в пункте 3, что схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается:

а) главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек;

б) главой местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации;

в) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - уполномоченный федеральный орган) - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения.

Таким образом, Администрация поселка Нижняя Пойма являлась уполномоченным органом для вынесения оспариваемого акта.

Пунктом 12 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808) в редакции, действующей в спорный период, предусмотрено, что Единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана:

заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям;

заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения;

заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

В силу абзаца второго пункта 13 Правил N 808 Организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации в случае неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

В соответствии с пунктом 14 Правил N 808 лица, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, незамедлительно информируют об этом главу местной администрации городского поселения, городского округа, главу местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти для принятия ими решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации. К указанной информации должны быть приложены вступившие в законную силу решения федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

Согласно пункту 16 данных Правил глава местной администрации городского поселения, городского округа, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти обязан принять решение об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации в течение 15 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных абзацами третьим - седьмым пункта 13 настоящих Правил.

В случае если единая теплоснабжающая организация определена на несколько систем теплоснабжения, глава местной администрации городского поселения, городского округа, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти принимает решение об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации только в тех зонах деятельности, определенных в соответствии со схемой теплоснабжения, в которых факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств единой теплоснабжающей организацией подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов в соответствии с абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо в отношении которых организацией подано заявление о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации в соответствии с абзацем седьмым пункта 13 настоящих Правил.

Федеральный орган исполнительной власти, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации направляет копию такого решения главе местной администрации соответствующего поселения, городского округа.

В соответствии с пунктом 17 Правил N 808, орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации или получения от федерального органа исполнительной власти, главы местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) копии решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации. Подача заявления заинтересованными организациями и определение единой теплоснабжающей организации осуществляется в порядке, установленном в пунктах 5 - 11 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, между акционерным обществом «ТрансВудСервис» (энергоснабжающая организация) и муниципальным унитарным предприятием «Сибсервис» (Абонент) подписан договор №РШТ211 от 15.09.2011, предметом которого является подача Энергоснабжающей организацией Абоненту тепловой энергии в горячей воде через присоединенную сеть, а также оплата Абонентом принятой тепловой энергии в горячей воде (далее – Договор). В дальнейшем МУП «Сибсервис» поставляет энергию потребителям тепловой энергии на основании договоров теплоснабжения, заключенных с конечными потребителями. МУП «Сибсервис» обладает статусом единой теплоснабжающей организации.

АО «ТВС» обратилось в Администрацию поселка Нижняя Пойма с заявлением исх.№ ТВС-0195 от 07.03.2019 г. об утрате МУП «Сибсервис» статуса единой теплоснабжающей организации. В качестве основания для утраты МУП «Сибсервис» статуса единой теплоснабжающей организации указаны пять вступивших в законную силу судебных актов за последние двенадцать месяцев, подтверждающих неисполнение МУП «Сибсервис» обязательств по оплате тепловой энергии по Договору № РШТ211 от 15.09.2011 (дела №А33-7764/2018, №А33-9863/2018, А33-14638/2018, А33-21843/2018, № А33-35257/2018.

Отзыв администрации не содержит сведений о том, что основания, предусмотренные Правилами N 808 для принятия решения об утрате МУП «Сибсервис» статуса единой теплоснабжающей организации отсутствуют.

В письме от 15.04.2019 Администрация поселка Нижняя Пойма указала на нецелесообразность лишения МУП «Сибсервис» статуса единой теплоснабжающей организации, поскольку данная организация является единственной в поселке. Правовое обоснование отказа письмо не содержит.

В то же время, как следует из указанных выше положений Правил N 808, судебными актими по делам №А33-7764/2018, №А33-9863/2018, А33-14638/2018, А33-21843/2018, № А33-35257/2018 подтверждается систематическое, а именно 3 и более раза в течение 12 месяцев, неисполнение или ненадлежащее исполнения обязательств МУП «Сибсервис», предусмотренных условиями договоров, указанных в пункте 12 Правил N 808, а именно:

· Постановление Третьего Арбитражного апелляционного суда г. Красноярск от 10.09.2018 г. по Делу № А33-7764/2018 (взыскано 5 616 745 руб. 74 коп. задолженности за поставленную тепловую энергию за январь 2018 года).

· Решение Арбитражного суда Красноярского края от 18.06.2018 г. по Делу № А33-9863/2018 (взыскано 4 604 584 руб. 99 коп. задолженности за поставленную тепловую энергию за февраль 2018 года).

· Постановление Третьего Арбитражного апелляционного суда г. Красноярск от 10.10.2018 г. по Делу № А33-14638/2018 (взыскано 4 503 652 руб. 69 коп. задолженности за поставленную тепловую энергию за март 2018 года).

· Решение Арбитражного суда Красноярского края от 14.11.2018 г. по Делу № А33-21843/2018 (взыскано 3 389 201 руб. задолженности за поставленную тепловую энергию за апрель 2018 года).

· Решение Арбитражного суда Красноярского края от 24.01.2019 г. по Делу № А33-35257/2018 (взыскано 3 597 502 руб. 12 коп. за поставленную тепловую энергию за октябрь 2018 года).

С учетом изложенного, исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьями 65, 69, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления акционерного общества «ТрансВудСервис».

Оспариваемый отказ не содержит правового обоснования. Довод ответчика о нецелесообразности лишения МУП «Сибсервис» статуса единой теплоснабжающей организации не является законным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить заявление акционерного общества «ТрансВудСервис» о признании незаконным отказа главы поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края, изложенного в письме от 26.03.2019 года № 278. Оспариваемый отказ является не законным, нарушает права и законные интересы заявителя, как энергоснабжающей организации.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается администрацией, а также МУП «Сибсервис», наличие оснований для удовлетворения заявления о принятии решения о лишении муниципального унитарного предприятия «Сибсервис» статуса единой теплоснабжающей организации в соответствии с пунктом 16 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808)

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, принимая во внимание положения Правил N 808 и обстоятельства дела, суд считает необходимым обязать главу поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу, принять решение о лишении муниципального унитарного предприятия «Сибсервис» статуса единой теплоснабжающей организации в соответствии с пунктом 16 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808) и с учетом содержания настоящего судебного акта.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования.

Признать недействительным отказ главы поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края ФИО2, оформленный письмом от 26.03.2019 года № 278, в адрес акционерного общества ТрансВудСервис».

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, обязать главу поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу, принять решение о лишении муниципального унитарного предприятия «Сибсервис» статуса единой теплоснабжающей организации в соответствии с пунктом 16 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808) и с учетом содержания настоящего судебного акта.

Взыскать с администрации поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края в пользу акционерного общества ТрансВудСервис» судебные расходы в размере 3 000 рублей государственной пошлины.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов