Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А55-35236/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-35236/2018
02 июля 2019 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 19-25 июня 2019 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Муниципального образования городской округ Похвистнево Самарской области в лице уполномоченного органа - Администрации городского округа Похвистнево Самарской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Территориальное управление Росимущества в Самарской области,

ООО «Газпром трансгаз Самара»

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Самарской области

ООО «СВГК»

О признании, обязании

при участии в заседании

от заявителя - ФИО1, доверенность от 01.03.2019г.,

от заинтересованного лица – ФИО2. доверенность от 29.12.2018г., после перерыва – не явился, извещен,

от ООО «Газпром трансгаз Самара» – ФИО3, доверенность от 09.01.2019г.,

от иных лиц – не явились, извещены

установил:

Муниципальное образование городской округ Похвистнево Самарской области в лице уполномоченного органа - Администрации городского округа Похвистнево Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором просит суд:

1. признать отсутствие правовых оснований для государственной регистрации права собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 63:07:0301002:1163, расположенного по адресу: <...> площадью 5035 кв.м.

2. признать недействительной запись о праве собственности за Российской Федерацией № 63:07:0301002:1163-63/007/2017-8 от 11.10.2017, в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:07:0301002:1163, расположенного по адресу: <...> площадью 5035 кв.м., с видом разрешенного использования: для размещения объекта «Многотопливная автомобильная станция» с кадастровым номером 63:07:0301002:1163.

3. обязать Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области погасить запись о праве собственности за Российской Федерацией № 63:07:0301002:1163-63/007/2017-8 от 11.10.2017, в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:07:001002:1163.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, после перерыва не явилась, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Самара» считает требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебное заседание представитель ТУ Росимущества в Самарской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве.

В судебное заседание представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Самарской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебное заседание представитель ООО «СВГК» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 19 июня 2019 года до 25 июня 2019 года до 13 час. 50 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих и присутствующих в судебном заседании, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на заявление, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 04.09.2017г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – Управление) осуществило государственную регистрацию договора аренды от 21.07.2017г. №3/17, предметом которого является земельный участок площадью 5039 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 63:07:0301002:1163 (разрешённое использование: для размещения объекта «Многотопливная автомобильная заправочная станция (МАЗС)») (арендодатель - Администрация городского округа Похвистнево Самарской области, арендатор - ООО «Газпром трансгаз Самара»: срок договора - с 30.09.2015 по 29.09.2064) (запись регистрации №63:07:0301002:1163-63/007/2017-7).

14.09.2017г. в Управление обратилось публичное образование (Российская Федерация), представляемое ТУ Росимущества в Самарской области, в лице уполномоченного представителя с заявлением №63/007/450/2017-1672 о государственной регистрации права федеральной собственности на указанный земельный участок на основании п.4 ст.87 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г.

На сновании ст.17, п.4 ст. 87 ЗК РФ, ст. 3.1 ФЗ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 5 ФЗ от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» 11.10.2017г. Управлением Росреестра по Самарской области произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок зарегистрировано, о чем сделана запись в ЕГРН №63:07:0301002:1163-63/007/2017-8.

01.10.2018г. Управлением зарегистрировано Соглашение о переводе на Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.03.2017г. № 3/17 от 21.08.2018, запись регистрации №63:07:0301002:1163-63/007/2018-9.

Посчитав, что регистрация права Российской Федерации на земельный участок осуществлена в отсутствие правовых оснований, данные действия нарушают права муниципального образования, а именно лишают соответствующей части доходов бюджета от арендных платежей за использование земельного участка, Муниципальное образование городской округ Похвистнево Самарской области в лице уполномоченного органа - Администрации городского округа Похвистнево Самарской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок по своей правовой природе не является пресекательным, и при его пропуске заявителем может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин. Поскольку нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный часть 4 статьи 198 АПК РФ, то право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

Муниципальным образованием городской округ Похвистнево Самарской области в лице уполномоченного органа - Администрации городского округа Похвистнево Самарской области заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд. В обоснование уважительности причин пропуска срока указал на следующие обстоятельства.

В установленный законом срок заявитель не мог подать заявление, так как им предпринимались действия по урегулированию спора в досудебном порядке, о чем свидетельствует обращение к Территориальному управлению Росимущества в Самарской области в июне 2018г. и ответ на него.

Процессуальные сроки, установленные АПК РФ, являются гарантией соблюдения прав лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении ходатайства заявителя о восстановлении процессуального срока на подачу в арбитражный суд рассматриваемого заявления суд учитывает позицию Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950г., согласно пункту 1 статьи 6 которой «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998г. «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Исходя из содержания статьи 2 АПК РФ и определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004г. № 367-О, суды не должны формально относиться к рассмотрению дел и в каждом конкретном случае выяснять причины пропуска срока и если эти причины являются уважительными - восстанавливать срок.

Учитывая позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, для осуществления субъективного права на судебную защиту, принимая во внимание позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 06.03.2007 №1911/2007 о том, что оценка обстоятельств и конкретных доказательств, послуживших основанием для восстановления пропущенного срока, является прерогативой суда, и принимая во внимание, что заявитель обосновал наличие уважительных причин пропуска им срока на обращение в арбитражный суд с заявлением, в данный период не бездействовал, в целях реализации права на судебную защиту, предусмотренного ст. 46 Конституции РФ, суд, руководствуясь ст. 46 Конституции РФ считает возможным в данном конкретном случае восстановить заявителю процессуальный срок на подачу в арбитражный суд рассматриваемого заявления.

Согласно п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008г. № 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно п. 4 вышеизложенного положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении, утв. Приказом Росимущества от 29.09.2009г. №278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно

Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления.

Согласно сведениям ЕГРН от 15.06.2018г. №63/01/01/2018-147743 земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, город Похвистнево, ул. Бугурусланская, 1 Б, площадью 5039 кв. м., с кадастровым номером 63:07:0301002:1163, с видом разрешенного использования: для размещения объекта «Многотопливная автомобильная заправочная станция (МАЗС)», находящийся в федеральной собственности (номер государственной регистрации права 63:07:0301002:1163-63/007/2017-8 от 11.10.2017 г.) предоставлен на праве аренды Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Самара» (номер государственной регистрации 63:07:0301002:1163-63/001/2017-7 от 04.09.2017 г.).

На земельном участке с кадастровым номером 63:07:0301002:1163 находится многотопливная автомобильная заправочная станция (МАЗС), принадлежащая на праве собственности ООО «Газпром трансгаз Самара».

Согласно Уставу ООО «Газпром трансгаз Самара», утвержденному Решением участника от 19.12.2017г. № 241, Общество осуществляет различные виды деятельности. Основным видом деятельности является транспортировка газа по магистральным газопроводам, поставка газа потребителям через газораспределительные станции. Кроме этого, общество осуществляет организацию и эксплуатацию передвижных и стационарных автозаправочных станций, которые заправляют транспортные средства газом.

В соответствии со своей уставной деятельностью ООО «Газпром трансгаз Самара» приобрело в собственность сооружение - «Многотопливная автомобильная заправочная станция (МАЗС)», расположенной по адресу: <...>. Право собственности на указанный объект зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.09.2015г. серия АА № 157702 на основании договора купли-продажи недвижимости от 25.08.2015г. № ДКП 15 ГТЛ/ГПТГСАМ 16-15-01505.

30.03.2017г. ООО «Газпром трансгаз Самара» заключило договор аренды земельного участка от №3/17 с Администрацией городского округа Похвистнево Самарской области. Арендатор (ООО «Газпром трансгаз Самара») принял в пользование на условиях долгосрочной аренды (до 29.09.2064 г.) земельный участок с кадастровым номером 63:07:0301002:1163, имеющий категорию земель: земли населенных пунктов и целевое назначение: для размещения объекта газоснабжения - «Многотопливная автомобильная заправочная станция (МАЗС)», расположенный по адресу: Бугурусланская ул., д.1 Б, г.Похвистнево, Самарская область.

В связи с регистрацией права собственности РФ на спорный земельный участок было зарегистрировано Соглашение о переводе на Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.03.2017г. № 3/17 от 21.08.2018.

Из пояснений третьего лица следует, что данная МАЗС заправляет автомобили только компримированным газом, так как ООО «Газпром трансгаз Самара» не оформляла разрешительную документацию на такой вид деятельности как заправка автомобилей бензином.

В соответствии с п.1 ст.17 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно п.4 ст.87 Земельного кодекса РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесёнными к ведению Российской Федерации в соответствии со ст.71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

В состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (п.1 ст.85 ЗК РФ).

Таким образом, норма п.4 ст.87 Земельного кодекса РФ применима и в отношении соответствующих земельных участков, относящихся к категории земель населённых пунктов.

В соответствии с п.п. 1 и п.п. 4 п. 2 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации:

- земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества;

- земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории.

Статьей 5 Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, имущество, относящееся к магистральным газопроводам, а также сооружениям, являющимся их неотъемлемой технологической частью, и предназначенное для транспортировки газа, является важнейшим составляющим единой системы газоснабжения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Газпром трансгаз Самара» осуществляет транспортировку газа по магистральным газопроводам.

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.

В свою очередь пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории, не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с разъяснениями Росимущества, данными в письме от 17.06.2010 г. №1111-10/16812, при установлении на местности границ земельных участков территориальным управлениям Росимущества с целью недопущения нарушения имущественных прав и интересов Российской Федерации поручено осуществлять мероприятия, направленные на недопущение потери площадей земельных участков, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

В соответствие с п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона о регистрации к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что регистрирующим органом при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав было проверено наличие оснований возникновения права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Выводы суда согласуются с подходом, изложенным в постановлениях ФАС Волго-Вятского округа от 28.07.2014г. по делу №А11-1482/2013, АС Московского округа от 14.06.2017г. по делу №А41-50475/16, от 29.06.2017г. по делу №А41-50472/16.

Довод Администрации о том, что многотопливная автомобильная заправочная станция (МАЗС) по своим функциональным характеристикам не может быть отнесена к объектам системы газоснабжения, так как является потребителем газа, признается судом необоснованным.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: газ - это природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями», то есть действие Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» распространяется на природный газ, а также на переработанный, природный газ, таковым как раз и является компримированный газ, используемый на указанной МАЗС. Компримированный газ вырабатывают из горючего природного газа, который транспортируется по магистральным газопроводам и получается за счет компримирования (сжатия) и удаления примесей (влаги и двуокиси углерода) на газонаполнительной компрессорной станции по технологии, не предусматривающей изменений компонентного состава природного газа, то есть компримированный газ это тот же по своему составу и виду природный газ, только переработанный, сжатый.

В связи с вышеизложенным, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина