Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А15-4554/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-4554/2017
27 декабря 2017 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2017 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность от 17.11.2017), ФИО3 (доверенность от 17.11.2017), в отсутствие от заявителя, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» о признании незаконным и отмене постановления РСТ РД от 18.07.2017 по делу №6/2017 о наложении штрафа в размере 100 000 рублей,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан (далее - РСТ РД, служба) от 18.07.2017 по делу №6/2017 о наложении штрафа по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в размере 100 000 рублей.

По данному заявлению определением суда от 04.09.2017 возбуждено дело №А15-4554/2017 и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 02.11.2017 рассмотрение настоящего дела назначено по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 17.11.2017 завершена подготовка дела и дело назначено к судебному разбирательству на 10 час. 00 мин. 18.12.2017.

В судебном заседании 18.12.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв по делу до 17 час.00 мин. 20.12.2017. Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Заявитель, уведомленный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании просят суд в удовлетворении заявления отказать.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан письмом от 04.04.2017 №30-415-07/17 известила ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» о том, что Федеральная антимонопольная служба проводит ежемесячный мониторинг соблюдения индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по субъектам Российской Федерации, в связи с чем служба просит в срок до 18.04.2017 представить информацию о плановых объемах оказываемых населению услуг по газоснабжению (в разрезе муниципальных образований) согласно приложенной форме.

На указанный запрос общество письмом от 19.04.2017 №1-1703/1741-ВР направило информацию об объемах оказанных населению услуг по газоснабжению в 2016 году (Приложение на 8 листах) и одновременно сообщило, что в базе данных АИС «РНГ» филиала ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в Дагестане учет потребляемого населением газа в разрезе индивидуального и многоквартирного жилого фонда не ведется.

Вторым запросом от 21.04.2017 №30-472-07/17 служба сообщила обществу о том, что ФАС проводит ежемесячный мониторинг соблюдения индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по субъектам РФ, в связи с чем предложила ему в срок до 05.05.2017 представить информацию о фактических объемах оказания услуг населению по газоснабжению за 2016 год в разрезе муниципальных образований Республики Дагестан (муниципальных образований, городских округов и сельских поселений, определенных Законом Республики Дагестан от 13.01.2005 №6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» согласно приложенной форме.

На второй запрос общество письмом от 27.04.2017 №1-1703/1799-ВР сообщило следующее: в базе данных АИ «РНГ» учет реализуемого населению газа по направлениям потребления в разрезе населенных пунктов не ведется; в связи с чем отсутствует возможность предоставить запрашиваемую информацию; данные об объемах оказанных населению услуг по газоснабжению в 2016 году по направлениям потребления в разрезе муниципальных образований - районов направлены 19.04.2017 исходящим письмом №1-17-03/1741-ВР.

22.05.2017 исх.№30-635-05/17 служба направила обществу предписание о прекращении нарушения законодательства РФ в области государственного регулирования тарифов, руководствуясь пунктом 5 Положения о Республиканской службе по тарифам РД, утвержденным постановлением Правительства РД от 30.05.2011, и предписала обществу следующее: с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение пункта 5 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан; в срок до 09.06.2017 представить информацию о фактических объемах оказания услуг населению по газоснабжению за 2016 год в разрезе муниципальных образований РД (муниципальных образований, городских округов и сельских поселений, определенных Законом РД от 13.01.2005 №6 «О статусе и границах муниципальных образований РД) согласно приложенной форме.

Копия указанного предписания направлена и по почте вручена обществу 29.05.2017.

После истечения указанного в предписании срока (09.06.2017) общество письмом от 13.06.2017 №1-17-02/2224-АА сообщило службе о том, что повторно сообщает, что в базе данных программного комплекса АИС «РНГ» учет реализуемого населению газа по направлениям потребления в разрезе населенных пунктов не ведется.

13.06.2017 служба направила в адрес общества уведомление о необходимости явки в службу 04.07.2017 к 14 час.30 мин. по адресу: <...> для участия при составлении протокола об административном правонарушении за нарушение требований части 5 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении законного предписания РСТ РД от 22.05.2017 №30-635-05/17.

Данное уведомление направлено и по почте вручено обществу 19.06.2017.

Служба, усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, которое выразилось в непредставлении истребованных предписанием от 22.05.2017 №30-635-05/17 информации в срок до 09.06.2017, в присутствие представителя общества ФИО4 составила протокол об административном правонарушении №6/2017 от 04.07.2017, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ. Копия данного протокола вручена представителю общества ФИО4 нарочно 04.07.2017.

Из указанного протокола об административном правонарушении усматривается следующее: в соответствии с пунктом 5 Методических указаний по регулированию розничных цен на природный газ, регулируемый населению, утвержденных приказом ФСТ России от 27.10.2011 №252-э/2, розничные цены на природный газ устанавливаются дифференцировано по направлениям использования газа (наборам направлений); постановлением РСТ Дагестан от 14.06.2016 №17 розничные цены на природный газ, реализуемый населению РД, газоснабжающей организацией ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» установлены дифференцированно по направлениям использования газа, которое обязано вести учет реализуемого природного газа дифференцированно по направлениям использования газа в разрезе муниципальных образований (городских округов и сельских поселений); направленное службой в целях недопущения нарушения сроков мониторинга соблюдения индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги предписание от 22.05.2017 №30-635-05/17 с требованием в срок до 09.06.2017 представить информацию о фактических объемах оказания услуг населению по газоснабжению за 2016 год в разрезе муниципальных образований РД (муниципальных образований, городских округов и сельских поселений, определенных Законом РД от 13.01.2005 №6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» обществом не исполнено.

Определением от 04.07.2017 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, врученным нарочно представителю общества ФИО4 04.07.2017, рассмотрение дела об административном правонарушении №6/2017 в отношении общества, назначено на 11 час. 00 мин. 18.07.2017.

На основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении от 04.07.2017 №6/2017 служба по тарифам в отсутствие извещенного законного представителя общества 18.07.2017 вынесла постановление по делу №6/2017 о наложении на общество по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ административного штрафа в размере 100 000 рублей за невыполнение предписания службы по представлению истребованной информации в срок до 09.06.2017.

Копия указанного постановления служба по тарифам направлена и по почте обществу вручена 26.07.2017.

С постановлением службы от 18.07.2017 по делу №6/2017 о наложении штрафа заявитель не согласился и оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Ходатайство о восстановлении срока необходимо и восстановление срока производится в случае фактического пропуска заявителем процессуального срока на обжалование постановления (решения).

Оспариваемое постановление административным органом принято 18.07.2017.

Копия постановления о наложении штрафа получена заявителем 26.07.2017.

В арбитражный суд заявитель обратился с настоящим заявлением через электронную систему «Мой арбитр» 07.08.2017, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок настоящее заявление подано.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По смыслу статей 26.2, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ факт совершения административного правонарушения (его событие) устанавливаются именно протоколом об административном правонарушении либо соответствующим постановлением прокурора.

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ дано понятие муниципальному образованию - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Закон Республики Дагестан от 13.01.2005 №6 «О статусе муниципальных образований Республики Дагестан» в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает статус муниципальных образований Республики Дагестан.

Пунктом 5 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства РД от 30.05.2011 №165, служба уполномочена запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствие с федеральными законами «Об электроэнергетике», «О теплоснабжении», иными нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов и цен по форме и в сроки, которые определены службой.

В силу подпункта 13.3 пункта 4 названного Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан служба осуществляет расчет предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Республики Дагестан.

Из материалов дела следует, что на основании расчетов РСТ РД Указом Главы Республики Дагестан от 04.08.2014 №166 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Республики Дагестан на период с 01.07.2014 по 2018 год.

В соответствии с пунктом 61 постановления Правительства РФ от 30.04.2014 №400 «О формировании индекса изменения платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъекта РФ осуществляют ежемесячный мониторинг соблюдения предельных индексов и государственный жилищный надзор.

Такой мониторинг включает себя сбор, обобщение, анализ и оценку предоставленной информации.

Органы исполнительной власти субъекта РФ вправе запрашивать и получать в определенные ими сроки и формате у органов местного самоуправления и регулируемых организаций информацию, также и иные необходимые сведения и материалы по вопросам установления предельных индексов на территории муниципального образования.

ФАС России в своем письме от 14.02.2017 №ВК/8823/17, направленном уполномоченным органам исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования, указывает, что ФАС России осуществляет контроль за тарифными решениями, принятыми органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов).

Одновременно в данном письме сделано напоминание уполномоченным органам, что информацию по соблюдению индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ и соблюдению порядка утверждения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях субъектов РФ необходимо предоставлять в адрес ФАС России по системе ФГИС ЕИАС ФАС России ежемесячно, в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным.

Факт невыполнения обществом в установленный срок (до 09.06.2017) предписания службы от 22.05.2017 подтверждается материалами дела.

Доводы заявителя о выполнении им предписания службы и об отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, несостоятельные, подлежат отклонению.

Ни в установленный предписанием срок, ни на день рассмотрения административного дела общество не выполнило предписание и не представило РСТ РД информацию о фактических объемах оказанных услуг населению по газоснабжению за 2016 год в разрезе муниципальных образований Республики Дагестан в целях осуществления службой ежемесячного мониторинга соблюдения предельных индексов, выполнения указаний ФАС России (письмо от 14.02.2017 №ВК/8823/17).

Фактически обществом была представлена информация в разрезе городов и районов, а не в разрезе муниципальных образований Республики Дагестан.

В подтверждение обратного в порядке статьи 65 АПК РФ заявитель не представил ни при рассмотрении административного дела службе, ни в материалы настоящего дела.

Согласно части 5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в установленный срок обществом не было выполнено выданное службой по тарифам предписание от 22.05.2017 №30-635/17.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении общества и административное дело рассмотрено с соблюдением требований статей 28.2, 25.1 КоАП РФ, что и не оспаривается последним.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что обществом совершено административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательства того, что у общества существовали объективные причины невозможности выполнения предписания в материалах дела отсутствуют.

Обществом не были предприняты все необходимые и достаточные меры для исполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) , в установленный срок.

Судом также установлено, что указанное предписание предпринимателем не исполнено и после истечения указанного в предписании срока.

Суд приходит к выводу, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения является доказанной.

Процессуальный порядок и срок данности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, привлечения заявителя к административной ответственности управлением соблюден.

Правовых оснований для уменьшения размера штрафа, наложенного на заявителя оспоренным постановлением, суд не усматривает, поскольку административным органом с учетом смягчающих обстоятельств наложен минимальный размер штрафа (100 000 рублей), предусмотренный частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление административного органа законное. Поэтому в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления службы от 18.07.2017 по делу №6/2017 о наложении на общество по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ штрафа в размере 100 000 рублей следует отказать.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной госпошлиной не облагается. При подаче заявления заявителем ошибочно уплачена госпошлина по платежному поручению №22198 от 09.08.2017 в размере 3000 рублей, которая согласно статье 104 АПК РФ подлежит последнему возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 104, 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления РСТ РД от 18 июля 2017 года по делу №6/2017 о наложении на ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ штрафа в размере 100000 рублей отказать.

Возвратить ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» из федерального бюджета 3000рублей госпошлины, ошибочно уплаченной при подаче заявления по платежному поручению №22198 от 09 августа 2017 года.

Выдать справку.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья З.Т.Тагирова