Решение от 13 января 2026 г. АС Республики Башкортостан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-38712/2024
г. Уфа
14 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 14 января 2026 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шарафиевой О.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фазульяновой И.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 06.11.2024 № 01-22-06/5352

при участии в судебном заседании:

от Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан – ФИО1 (доверенность № 01-19-06/4657 от 17.10.2025, удостоверение, диплом,

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее – УФК по РБ, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания от 06.11.2024 № 01-22-06/5352.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.12.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, в соответствии со статьями 51, 199 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (далее – Минжилкомхоз РБ).

От УФК по РБ поступили материалы проверки, отзыв, в удовлетворении заявления просит отказать.

От Администрации поступили письменные пояснения.

От Минжилкомхоза РБ поступил отзыв, просит заявление Администрации удовлетворить, признать незаконным предписание УФК по РБ от 06.11.2024 № 01-22-06/5352 и отменить его.

Приобщив поступившие документы, рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа УФК по РБ от 28.06.2022 № 195 «О назначении внеплановой выездной проверки в Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» в период с 18.07.2022 по 22.08.2022 в отношении Администрации проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода».

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 22.08.2022, в соответствии с которым установлено, в том числе, следующее нарушение:

- в нарушение абзаца 2 пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 5 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 30.09.2014 № 999, пункта 4.3.3 Соглашения о предоставления субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности от 07.11.2019 № 80652000-1-2019-016, пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности от 26.02.2021 № 80652000-1-2021-006, Администрацией в 2021 году не достигнуто значение показателя результативности «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом», в результате чего размер средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в доход бюджета Республики Башкортостан, составляет 17 446 718,23 руб.

На основании акта выездной проверки от 22.08.2022 вынесено представление от 14.10.2022 № 31 (№ 0100-22-06/7982).

Не согласившись с нарушениями, установленными в представлении от 14.10.2022 № 31 (№ 0100-22-06/7982) Администрация обжаловало его в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.04.2023 по делу № А07-1308/2023 требования Администрации удовлетворены, представление УФК по РБ от 14.10.2022 № 0100-22-06/7982 признано недействительным.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2023 по делу № А07-1308/2023 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.04.2023 по делу № А07-1308/2023 отменено, в удовлетворении заявления Администрации отказано.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 12.04.2024 постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2023 по делу № А07-1308/2023 оставлено без изменения, кассационная жалоба Администрации – без удовлетворения.

В связи с неисполнением Администрацией представления от 14.10.2022 № 0100-22-06/7982 (№ 31) УФК по РБ вынесено предписание от 06.11.2024 № 01-22-06/5352 (№ 4), согласно которому УФК по РБ предписывает Администрации:

- в соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации устранить выявленное нарушение и возместить причиненный указанным нарушением ущерб в сумме 17 446 718,23 руб. в срок до 06.12.2024 путем перечисления на лицевой счет администратора доходов средств бюджета – Минжилкомхоза РБ в целях дальнейшего восстановления в доход федерального бюджета по указанным в предписании реквизитам.

Информацию о результатах исполнения настоящего предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по РБ не позднее 06.12.2024.

Не согласившись с предписанием УФК по РБ от 06.11.2024 № 01-22-06/5352, поскольку уже имеются вступившие в законную силу решения суда по делам № А07-17653/2022 и № А07-38331/2023, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, между Министерством строительства Российской Федерации и Минжилкомхозом РБ заключено два соглашения о предоставлении субсидии, предметом которых является предоставление из федерального бюджета в 2019-2023 годах бюджету Республики Башкортостан субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета в рамках федерального проекта "Чистая вода" подпрограммы "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, а именно соглашения:

- от 12.02.2019 № 069-09-2019-272 (в редакции дополнительных соглашений от 30.10.2019, 18.12.2019, 24.12.2019, 18.09.2020, 25.02.2021) (далее – Соглашение № 272);

- от 25.12.2020 № 069-09-2021-408 (в редакции дополнительных соглашений от 15.03.2021, 16.07.2021, 19.07.2021, 30.07.2021,03.09.2021, 06.10.2021, 02.12.2021, 30.12.2021) (далее – Соглашение № 408).

Предметом Соглашения № 272 является предоставление из федерального бюджета в 2019-2022 годах бюджету Республики Башкортостан субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета в рамках федерального проекта "Чистая вода" подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

Предметом Соглашения № 408 является предоставление из федерального бюджета в 2021-2023 годах бюджету Республики Башкортостан субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минстрою России как получателю средств федерального бюджета в рамках федерального проекта "Чистая вода" подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

В рамках указанных соглашений осуществлялось финансирование объекта из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан объекта "Проектирование и строительство водозабора и сетей водоснабжения с. Кумлекуль, д. Якшиваново, с. Горново, с. Красный Яр, д. Карюгино, д. Опытное хозяйство MP Уфимский район Республики Башкортостан, мощностью (протяженностью) 46306 м".

Соглашением № 272 и соглашением № 408 установлены значения результатов регионального проекта "Завершено строительство и реконструкция (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом" в количестве "5" (приложение N 2 к Соглашению № 272 в редакции дополнительного соглашения от 24.12.2019), приложение N 3 к Соглашению № 408 в редакции дополнительного соглашения от 30.12.2021).

Значение результата на каждый год установлено по количеству построенных объектов, в том числе с учетом окончания в 2021 году строительства объекта "Проектирование и строительство водозабора и сетей водоснабжения с. Кумлекуль, д. Якшиваново, с. Горново, с. Красный Яр, д. Карюгино, д. Опытное хозяйство MP Уфимский район Республики Башкортостан, мощностью (протяженностью) 46306 м".

В целях обеспечения проектирования и строительства объекта "Проектирование и строительство водозабора и сетей водоснабжения с. Кумлекуль, д. Якшиваново, с. Горново, с. Красный Яр, д. Карюгино, д. Опытное хозяйство MP Уфимский район Республики Башкортостан, мощностью (протяженностью) 46306 м" между Минжилкомхозом РБ и Администрацией заключено два соглашения:

- от 07.11.2019 № 80652000-1-2019-016 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности (в редакции дополнительных соглашений) (далее – Соглашение № 016);

- от 02.02.2021 № 80652000-1-2021-006 (в редакции дополнительных соглашений) (далее – Соглашение № 006).

Предметом указанных соглашений является предоставление из бюджета Республики Башкортостан в 2020-2021 годах бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан субсидии "Проектирование и строительство водозабора и сетей водоснабжения с. Кумлекуль, д. Якшиваново, с. Горново, с. Красный Яр, д. Карюгино, д. Опытное хозяйство MP Уфимский район Республики Башкортостан, мощностью (протяженностью) 46306 м" в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минжилкомхозу РБ как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках регионального проекта "Чистая вода" подпрограммы "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры" Государственной программы "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан" (далее – Субсидия).

Согласно приложению N 3 "Значения результатов использования субсидии" к Соглашению № 006 результатом установлено: "Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренные региональными программами значение "1", дата достижения результата "31.12.2021".

Согласно приложению N 2 "График выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с 5 элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства" к Соглашению № 006, срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом установлен - декабрь 2021 года, при этом общий срок реализации проекта – декабрь 2024 года.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения № 006 Администрация обязалась обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением N 3 и выполнение мероприятий согласно графику в соответствии с приложением N 2 к Соглашению № 006.

Администрация свои обязательства по Соглашению № 016 и Соглашению № 006 о достижении проекта по Объекту в срок до 31.12.2021 не выполнила. Объект введен в эксплуатацию в октябре 2022 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств.

Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования осуществляется на основании соглашения, предусматривающего в том числе ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.07.2019 № 450 утвержден Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан в рамках региональной программы Республики Башкортостан по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки на 2019 - 2024 годы» (далее – Порядок № 450).

В соответствии с пунктами 14, 15 Порядка № 450 в соглашении о предоставлении субсидии, заключенным между министерством с администрацией муниципального образования предусматриваются: плановые значения показателей результативности использования субсидии и обязательства муниципальных образований по их достижению (подпункт «в»); сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии (подпункт «д»); ответственность сторон за нарушение условий соглашения (подпункт «ж»).

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234, сформулирована позиция, согласно которой само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для ее возврата.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно, в том числе в постановлениях от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П указывал на то, юридическая ответственность, по смыслу статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности; при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического и правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности; в свою очередь, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины нарушителя во вменяемом ему нарушении, является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания выражают общие принципы права при применении мер государственного принуждения, которые, безусловно, должны соблюдаться и в сфере бюджетного права.

В соответствии с частью 1 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. (Определение Верховного Суда РФ от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669)

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. (Определение Верховного Суда РФ от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669).

Согласно ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.12.2022 по делу А07-17653/2022 в удовлетворении требований Минжилкомхоза РБ к Администрации о взыскании денежных средств в размере 17 802780,39 руб., предоставленных из бюджета Республики Башкортостан в 2019-2021 годах бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в качестве субсидии «проектирование и строительство водозабора и сетей водоснабжения с. Кумлекуль, д. Якшиваново, с. Горново, с. Красный Яр, д. Карюгино, д. Опытное хозяйство МР Уфимский район РБ» по соглашениям от 07.11.2019 № 80652000-1-2019-016, от 26.02.2021 № 80652000-1-2021-006, отказано.

Суд указал, что указанное Минжилкомхозом РБ нарушение, выраженное в отставании от графика соответствии с Порядком, установленным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.07.2019 № 450 «Об утверждении Региональной программы Республики Башкортостан по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки на 2019 - 2024 годы», не является бюджетным нарушением и не влечет применение санкций в виде возврата в бюджет денежных средств. При наличии в материалах дела разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 02-47-139-2022 от 24.10.2022, приказа № 153 от 14.10.2022 Государственного комитета РБ по жилищному и строительному контролю об утверждении заключения о соответствии построенного объекта и отсутствии со стороны Министерства возражений относительно выполнения работ по муниципальному контракту в полном объеме и с надлежащим качеством, суд пришел к выводу о том, что показатель результативности выполненных работ Администрацией достигнут, что исключает наличие оснований для возвращения денежных средств и удовлетворения иска.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.08.2024 по делу А07-38331/2023 в удовлетворении требований Минжилкомхоза РБ к Администрации о взыскании в доход бюджета Республики Башкортостан денежных средств в размере 17 446 718,23 руб., предоставленных из бюджета Республики Башкортостан в 2019-2021 годах бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в качестве субсидии "Проектирование и строительство водозабора и сетей водоснабжения с. Кумлекуль, д. Якшиваново, с. Горново, с. Красный Яр, д. Карюгино, д. Опытное хозяйство МР Уфимский район Республики Башкортостан, мощностью (протяженностью) 46306 м" по Соглашениям № 016 и № 006, ввиду недостижения показателя результативности и эффективности использования субсидии на реализацию мероприятий Регионального проекта "Чистая вода" от 19.10.2023 № М02-09-9723 в предусмотренный соглашением срок и допущенным отставанием от графика, было отказано.

Постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.08.2024 по делу А07-38331/2023 оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 29.11.2024 решение Арбитражного с3уда Республики Башкортостан от 01.08.2024 по делу № А07-38331/2023 и постановление Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 по тому же делу оставлены без изменения.

Разрешая спор, судами было установлено, что не оспаривая факта выполнения работ в объеме предоставленной субсидии, истец ссылается на наличие формальных оснований для возврата денежных средств: при установленном в соглашении срока ввода в эксплуатацию декабрь 2021 года., фактически объект введен в эксплуатацию в октябре 2022 года. Факт использования субсидии по прямому целевому назначению, то есть на строительство и реконструкцию (модернизацию) объекта истцом не оспаривался. Кроме того, в настоящее время данный объект эксплуатируется по своему целевому назначению, обеспечивая население питьевой водой.

Судами также указано, что материалами дела подтверждается добросовестность действий ответчика, предоставленные денежные средства осваивались им в соответствии с целевым назначением, истцом не представлены доказательства необоснованного получения средств поддержки, а равно как и доказательства нарушений, допущенных ответчиком, которые являются основаниями для возврата предоставленных денежных средств. Установив данные обстоятельства, суды пришли к выводу об отсутствии у Администрации оснований для возврата денежных средств.

Исходя из установленных обстоятельств дела № А07-38331/2023, суды сочли, что удовлетворение исковых требований и возложение на ответчика обязанности возвратить денежные средства в полном размере будет явно несоразмерно совершенному нарушению, имеющему формальный характер, что противоречит принципам справедливости, разумности и добросовестности, которое к тому же ответчиком устранено.

Суд округа также отметил, что применение мер ответственности в виде возврата средств в связи с недостижением значения результата предоставления межбюджетного трансферта допустимо лишь в случае существенного нарушения получателем предусмотренных соглашением обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения, что в данном случае отсутствует.

В соответствии со ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, указанное в предписании от 06.11.2024 № 01-22-06/5352 требование о возврате 17 446 718,23 руб. путем перечисления на лицевой счет администратора доходов средств бюджета - Минжилкомхоза РБ в целях дальнейшего восстановления в доход федерального бюджета является незаконным.

Доводы УФК по РБ о том, что предписание от 06.11.2024 № 01-22-06/5352 вынесено в связи с неисполнением Администрацией представления от 14.10.2022 № 0100-22-06/7982 (№ 31), при этом судебными актами по делу А07-1308/2023 в удовлетворении требований о признании представления незаконным отказано, суд отклоняет ввиду того, что само по себе признание законным представления не свидетельствует о безусловной законности оспариваемого предписания.

Так, указанное представление было вынесено 14.10.2022, т.е. до вступления в законную силу решений Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.12.2022 по делу № А07-17653/2022 и от 01.08.2024 по делу А07-38331/2023, которыми было отказано в удовлетворении требований Минжилкомхоза РБ к Администрации и установлено отсутствие обязанности у Администрации по возврату денежных средств.

При таких обстоятельствах, исполнение спорного предписания противоречит вступившим в законную силу судебным актам, принятым в рамках гражданских дел № А07-38331/2023 и А07-17653/2022 и установившим отсутствие оснований для возврата денежных средств Минжилкомхозу РБ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.11.2024 № 01-22-06/5352.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья О.Б. Шарафиева