Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А60-59699/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-59699/2019
10 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Надеждинский металлургический завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Екатеринбургской таможне Уральского таможенного управления ФТС РФ

о признании незаконным постановления №10502000-1319/2019 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 116/050 от 01.01.2020,

от заинтересованного лица:

- ФИО3 удост., представитель по доверенности № 25 от 30.12.2019,

- ФИО4 удост., представитель по доверенности № 3 от 24.12.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Публичное акционерное общество "Надеждинский металлургический завод" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Екатеринбургской таможне Уральского таможенного управления ФТС РФ о признании незаконным постановления №10502000-1319/2019 о назначении административного наказания.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Надеждинский металлургический завод» заключен контракт от 16.12.2014 № 1547/0430 с компанией «FANGDA CARBON NEW MATERIAL CO., LTD» (Китай) на поставку товаров.

21.05.2018 поступивший товар размещен на временное хранение на территории уполномоченного экономического оператора ПАО «Надеждинский металлургический завод» по адресу: <...> (согласно свидетельству о включении в реестр уполномоченных экономических операторов от 18.02.2016 № 10000/0064Б ПАО «Надеждинский металлургический завод» в качестве уполномоченного экономического оператора имеет право применять специальные упрощения, а именно: временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора без исключения его в реестр владельцев складов временного хранения).

По факту поставки товаров оформлено два приходных ордера:

1) от 21.05.2018 № 5018024319 (документ бухгалтерского учета №5018013028);

2) от 21.05.2018 № 5018024318 (документ бухгалтерского учета №5018013027).

На основании приходного ордера от 21.05.2018 № 5018024319 оприходован товар: «графитированные электроды ЦНР-610» (поступивший в железнодорожном вагоне № 63265276, в количестве 59 485 кг., на общую стоимость 1 594 198.00 долларов США) на сумму 98 142 336.12 руб.

На основании приходного ордера от 21.05.2018 № 5018024318 оприходован товар в количестве 2 шт.: «ниппель графитированный d 610» (поступивший в железнодорожном вагоне № 63265276, общим весом нетто - 101 кг, брутто 111 кг, на общую стоимость 2 706.80 долларов США) на сумму 166 636.50 руб.

28.05.2019 ввезенный товар помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» и продекларирован по ДТ № 10502150/280518/0002086 как:

- товар № 1 графитированные электроды круглого сечения для использования в дуговой сталеплавильной печи дсп-80 в комплекте с вкрученными удлиненными нипелями - 48 комп. (1 комп. - 1 электр. + 1 нипель) размеры: диам. 610 мм, дл. 2400 мм - кол-во 59.485 т. Вес нетто 59 485 кг. Вес брутто 59 886 кг. Фактурная стоимость 1 594 198.00 долл. США. Код ТН ВЭД ЕАЭС - 8545110020.

- товар № 2 ниппели из графита для соединения вместе с графитированными электродами, размеры диам. 317,5 мм и дл. 457,2 мм - 0.101 т. Вес нетто 101 кг. Вес брутто 111 кг. Фактурная стоимость 2 706.80 долл. США. Код ТН ВЭД ЕАЭС - 8545909000.

28.05.2018 товар, заявленный в ДТ № 10502150/280518/0002086, выпущен для внутреннего потребления, в связи с чем ПАО «Надеждинский металлургический завод» сформирована отчетность по форме ДО-2 от 28.05.2018 №8.

При анализе формы отчетности ДО-2 от 28.05.2018 установлено, что обществом недостоверно заявлены сведения о коде товара ТН ВЭД ЕАЭС, наименовании, весе и стоимости.

По данному факту Екатеринбургской таможней в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.15 КоАП РФ, при рассмотрении которого постановлением таможни от 27.09.2019 г. № 10502000-1319/2019 общество привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ представление в таможенный орган в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями и хранящие иностранные товары, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах и о совершенных таможенных операциях.

Порядок предоставления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение в иных местах (далее -Порядок), утвержден приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 (в настоящее время утратил силу в связи с изданием приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444).

Пунктом 30 Порядка установлено, что владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по форме ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение (приложение № 5 к Порядку), ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения (приложение № 6 Порядку).

В соответствии с фактом поставки ПАО «Надеждинский металлургический завод» представило на Серовский таможенный пост Екатеринбургской таможни отчетность о принятии товаров на хранение (форма ДО-1) от 21.05.2018 № 10. Отчетность по форме ДО-1 формируется на основании сведений, полученных в транспортных или коммерческих документах, которыми в данном случае явились ж/д накладная от 21.05.2018 № 10159733.

Согласно ДО-1 от 21.05.2018 № 10 принят товар - графитированные электроды с ниппелями в количестве 25 грузовых мест, общий вес брутто -59 997 кг., фактурная стоимость товара - 1 596 904.80 долл. США, код ТН ВЭД ЕАЭС- 8545110020.

28.05.2019 ввезенный товар помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» и продекларирован по ДТ № 10502150/280518/0002086 как:

- товар № 1 графитированные электроды круглого сечения для использования в дуговой сталеплавильной печи дсп-80 в комплекте с вкрученными удлиненными нипелями - 48 комп. (1 комп. - 1 электр. + 1 нипель) размеры: диам. 610 мм, дл. 2400 мм - кол-во 59.485 т. Вес нетто 59 485 кг. Вес брутто 59 886 кг. Фактурная стоимость 1 594 198.00 долл. США. Код ТН ВЭД ЕАЭС - 8545110020.

- товар № 2 ниппели из графита для соединения вместе с графитированными электродами, размеры диам. 317,5 мм и дл. 457,2 мм - 0.101 т. Вес нетто 101 кг. Вес брутто 111 кг. Фактурная стоимость 2 706.80 долл. США. Код ТН ВЭД ЕАЭС - 8545909000.

28.05.2018 товар, заявленный в ДТ № 10502150/280518/0002086, выпущен для внутреннего потребления, в связи с чем ПАО «Надеждинский металлургический завод» сформирована отчетность по форме ДО-2 от 28.05.2018 №8.

При анализе формы отчетности ДО-2 от 28.05.2018 № 8, установлено, что в строке № 1:

- в графе 5 «наименование товара» ПАО «Надеждинский металлургический завод» заявлено - графитированные электроды с ниппелями;

- в графе 6 «код товара (не менее первых 4х знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ТС» ПАО «Надеждинский металлургический завод» указан код ТН ВЭД ЕАЭС-8545110020; в графе 9, 15 «вес товара брутто..» ПАО «Надеждинский металлургический завод» указано 59 997 кг.; в графе 10, 16 «стоимость товара...» ПАО «Надеждинский металлургический завод» указано 1 596 904.8 дол. США;

- в графе 17 «вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товара со склада» ПАО «Надеждинский металлургический завод» указано ДТ № 10502150/280518/0002086 от 28.05.2018.

Однако, по ДТ № 10502150/280518/0002086 продекларировано два товара с разным кодом ТН ВЭД ЕАЭС, с разным наименованием, весом, стоимостью, а в графе 6 отчета по форме ДО-2 указан код ТН ВЭД ЕАЭС -8545110020 (по данному коду ТН ВЭД ЕАЭС в ДТ № 10502150/280518/0002086 продекларирован товар - электроды, а ниппели продекларированы с кодом ТН ВЭД ЕАЭС - 8545909000).

Таким образом, в представленной ПАО «Надеждинский металлургический завод» на Серовский таможенный пост Екатеринбургской таможни отчетности о выдаче товара с СВХ от 28.05.2018 № 8 (зарегистрированной под № 10502150/250818/0000008) недостоверно заявлены сведения о коде товара ТН ВЭД ЕАЭС, наименовании, весе и стоимости.

Согласно пункту 15 Порядка (аналогичные положения закреплены в пункте 44 Порядка), если в процессе принятия товаров на хранение либо в процессе временного хранения товаров владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) либо уполномоченным лицом осуществляется разделение товарной партии, и (или) устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах) указанным в транспортных или коммерческих документах, владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) извещает об этом таможенный пост (либо оперативно-дежурную службу данного таможенного поста либо таможни) либо уполномоченное лицо путем представления соответствующих документов, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и обычаями делового оборота фиксируются данные обстоятельства.

Коммерческий акт о выявленных несоответствиях, согласно базе КПС «Учет товаров на ВХ», служебной записки Серовского таможенного поста Екатеринбургской таможни от 19.08.2019 № 18-45/0521, не составлялся.

В силу пункта 30 Порядка ДО-2 - это отчетность, формируемая при выдаче товаров, а выдача товаров в соответствии с пунктом 25 Порядка осуществляется на основании таможенной декларации и или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 Порядка.

Следовательно, соответствие сведений отчета по форме ДО-2 сведениям о товарах, указанным в таможенной декларации, регламентировано Порядком и определено графой 17 ДО-2 «Вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товара со склада».

Изложенное свидетельствует о том, что ПАО «Надеждинский металлургический завод» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

По мнению суда, таможенный орган пришел к правильному выводу о том, что общество располагало необходимыми документами и сведениями, на основании которых формируется отчетность и у общества не имелось объективных препятствий для соблюдения установленных требований, однако им не были приняты достаточные меры для этого, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении административного правонарушения.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Вместе с тем согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суду необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, при этом такая квалификация может иметь место только в исключительных случаях.

По мнению суда, факт нарушения действующего таможенного законодательства и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения исключают возможность оценки данного правонарушения в качестве малозначительного.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении таможенным органом не допущено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление №10502000-1319/2019 от 27.09.2019 г. является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачев