Решение от 16 января 2025 г. по делу № А61-6005/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-6005/2024
17 января 2025 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола  судебного  заседания секретарем с/з Маргиевой  А.М.

рассмотрел в судебном заседании заявление ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (Госжилстройнадзор») (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, гражданина ФИО3

об отмене постановления об административном правонарушении №62/24 от 10.09.2024 г.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 210 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (далее – общество, заявитель, ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления №62/24, вынесенного 10.09.2024 Службой государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора по РСО-Алания (далее – административный орган, Служба, Госжилнадзор) о привлечении ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» к административной ответственности  по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 30 000руб.

Определением от 25.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, был привлечен гражданин ФИО1 (далее – ФИО1).

При рассмотрении настоящего дела установлено, что ФИО2 умер.

Определением суда от 04.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен гражданин ФИО3 (далее – ФИО3), на которого переоформлен лицевой счет абонента.

Заявление обществом мотивировано следующим:

 - отсутствует состав административного правонарушения - у поставщика газа отсутствует обязанность ограничивать поставку газа только после получения подтверждения о получении гражданином-должником уведомления о возможном ограничении (приостановлении) поставки газа, так как пункт 46 Правил №549 указывает только на вид направляемого в адрес потребителя письма;

 - общество не было уведомлено о месте и времени рассмотрения административного дела.

Служба Госжилстройнадзора РСО-Алания в письменном отзыве от 18.10.2024 заявленные требования не признала, ссылаясь на следующее:

 - обществом нарушен порядок уведомления, предусмотренного подпунктом «а» пункта 119 Правил №354;

 - определением от 23 августа 2024 года Общество было уведомлено о назначении рассмотрения административного дела на 10 сентября 2024 года и о необходимости присутствия законного представителя юридического лица.

Служба 17.01.2024 представила в материалы дела определение от 16.01.2025 об исправлении описок и опечаток, а именно Служба установила следующее:

1. В протоколе об административном правонарушении ;62 от 09.08.2024 года в графе  Время выявления правонарушения дату «28.08.2024» следует читать как «07.08.2024 года».

2. В протоколе об административном правонарушении №562 от 09.08.2024 года графу Копия протокола вручена считать незаполненной.

3. В постановлении об административном правонарушении слова «Протокол об административном правонарушении от 02 августа 2024 года №58» читать как «Протокол об административном правонарушении от 09 августа 2024 года №62».

Изучив материалы дела, с учетом определения Службы от 16.01.2025 года об исправлении описок и опечаток суд установил следующее.

Гражданин ФИО3 12.07.2024 обратился в Службу с жалобой о нарушении ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ»  обязательных требований закона, выразившихся в незаконном ограничении 03.07.2024 поставки коммунальной услуги газоснабжения в домовладении, расположенном по адресу: РСО-Алания, <...> дом. 33, вх.№01-10/332 (л.д.62).

На основании Решения о проведении внеплановой документарной проверки от 18.07.2024 Службой в отношении общества проведено контрольно-надзорное мероприятие №15241181510011412296 на предмет соблюдения обязательных требований пунктов 45-46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 г. № 549 (далее - Правила № 549) (л.д.60).

При проверке Службой было установлены следующие обстоятельства:

 - в домовладении, расположенном по адресу: РСО-Алания, <...> дом. 33 (абонент ФИО3 - номер лицевого счета – <***>) в связи с несвоевременной поверкой прибора учета газа, с05.03.2024 абонент был переведен на нормативное потребление газа;

 - по выписке из лицевого счета по состоянию на 31.05.2024 у абонента образовалась задолженность в размере 15 586,73 руб.;

 - по состоянию на 20.05.2024 абонентом общества числился ФИО1;

- ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» 20.05.2024 направил  ФИО1 уведомление о предстоящем  отключении (л.д.65);

 - уведомление не было получено ФИО1, почтовое отправление-уведомление возвращено обществу 25.07.2024;

 - ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» 03.07.2024 в домовладении, расположенном по адресу: РСО-Алания, <...> дом. 33, было введено ограничение поставки газа согласно Акту № 1404 (л.д.68);

 - 11.07.2024 лицевой счет, открытый по адресу: РСО-Алания, <...> дом. 33, переоформлен на ФИО3.

Служба, установив факт нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» 07.08.2024 Правил  №549, 09.08.2024 года в отношении общества по уведомлению от 07.08.2024 составила протокол об административном правонарушении №62 по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ  (л.д.57-58).

Протокол был составлен в отсутствие законного представителя ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ».

В предыдущем судебном заседании представитель ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ»  подтвердила факт надлежащего уведомления общества о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении.

Определением от 23.08.2024 Службой дело об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 10.09.2024 (л.д.56-обр.сторона).

Данное определение было направлено в адрес общества 04.09.2024 года посредством электронной почты, прочитано и получено последним 04.09.2024 года (л.д.57).

10.09.2024 в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» Службой вынесено постановление №62/24 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление зафиксировало нарушение обществом требований  пункта 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549.

Как следует из заявления ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» и оспариваемого постановления №62/24 от 10.09.2024, а также письменных возражений Службы, разрешению подлежит вопрос наличия у общества права ограничения поставки газа, установленного Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов "(вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее - Правила №354).

Как уже было указано, основанием для вынесения административного наказания обществу послужило установление факта нарушения обществом требований действующего законодательства в части соблюдения  режима предоставления коммунальной услуги, а именно в части неуведомления абонента о возможном введении в отношении него ограничения потребления газоснабжения, так как  по уведомлению, направленному абоненту 20.05.2024, газ не мог быть отключен 03.07.2024 в отсутствие доказательств получения данного уведомления лицом, которому оно было направлено.

Не согласившись с постановлением от 10.09.2024 №62/24, общество в установленный законом срок обратилось в суд с заявлением об его оспаривании.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусматривается, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей до 09.06.2024) предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 29.05.2024 N 116-ФЗ "О внесении изменения в статью 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) утвердил новую редакцию статьи 7.23  КоАП РФ, частью 1 которой предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 2 - за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, частью 3 - за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Статья 7.23 КоАП РФ в редакции Федерального закона N 116-ФЗ начала действовать с 09.06.2024.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение установленных действующим законодательством требований, правил и режима предоставления коммунальных услуг.

Субъектами указанного правонарушения являются лица, участвующие в обеспечении населения коммунальными услугами и нарушившие установленные нормами действующего законодательства требования режима такого обеспечения.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, названные положения относятся также к сфере регулирования жилищных правоотношений, приняты во исполнение статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются как часть специального законодательства, имеют приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений (гражданам).

Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549) регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, и не распространяются на отношения, возникающие между юридическими лицами, приобретающими газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, и гражданами - собственниками (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах, связанные с оказанием коммунальной услуги по газоснабжению, а также на отношения, связанные с поставками газа, приобретаемого в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно подпункту "в" пункта 45 Правил N 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение двух расчетных периодов подряд.

Исходя из пункта 46 Правил N 549, до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за двадцать календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ N 354 от 06.05.2011 (далее - Правила N 354) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктами 117, 118, 119 Правил №354 гарантирующий поставщик ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, установленные Правилами №354.

В соответствии с пунктом 119 Правил №354 если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

Из изложенного следует, что Правилами №549 установлен срок в 20 дней, ранее которого ограничение поставки газа будет являться неправомерным действием, а Правилами №354 установлен 20-дневный срок, в течение которого могут быть совершены действия по  ограничению поставки газа.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 25.06.2014 по делу N АКПИ14-470 разъяснил, что к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами N 549, в не урегулированной этим нормативным правовым актом части подлежат применению Правила N 354.

Учитывая изложенное, судом сделан вывод, что при данных обстоятельствах обязательны к применению Правила №354, так как  они в данном случае являются уточняющими положение Правил №549, не устанавливающее предельный срок, в течение которого возможно введение в отношении абонента ограничения поставки газа по уже предъявленному уведомлению (предупреждению).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что ООО «Газпром межрегионгаз» не вправе было 03.07.2024 ограничивать  поставку газа в домовладение, расположенное по адресу: РСО-Алания,  <...>, так как направленное ФИО4 уведомление 20.05.2024 с РПИ 80099396512255 не было  получено адресатом (20.05.2024 – присвоен  трек-номер, 21.05.2024- принято в отделение связи, 23.05.32024 - уведомление прибыло в место вручения; 13.06.2024 – письмо перенаправлено на верный адрес, 15.06.2024 – неудачная попытка вручения уведомления абоненту; 18.07.2024 – в связи с истечением срока хранения уведомление возвращено отправителю, 25.07.2024 – почтовое отправление  вручено отправителю).

Таким образом, установив отсутствие доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия оснований для признания незаконным постановления Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания от 10.09.2024 №62/24.

Судом нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления об административном правонарушении №62/24 от 10.09.2024, вынесенного Службой государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора по РСО-Алания о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере  30 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья                                                                                       С.А. Акимцева