Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А41-77893/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-77893/18
29 ноября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола секретарем судебного заседания К.Ф. Ляхом, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ПРОМСТРОЙХОЛДИНГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 10.12.1998, адрес: 142180, Московская область, г. Подольск, ул. Ленина (Климовск мкр.), д. 1, цех 20, этаж 1, помещение 1, комната 30)

к Комитету по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.12.2015, юридический адрес: 142100, <...>)

третьи лица: Администрация городского округа Подольск (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.12.2015, юридический адрес: 142100, <...>), Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Администрации городского округа Подольск (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.12.2015, юридический адрес: 142119, <...>).

о признании незаконным решения от 05.07.2018 г. № 35/2693 об отказе в выдаче ордера на право производства земляных работ по устройству дорожного покрытия подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером 50:56:0020102:137; об обязании выдать ордер на право производства земляных работ,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по дов. № б/н от 04.09.2018 г., паспорт РФ.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по дов. № 35/6 от 09.01.2018 г., паспорт РФ.

от третьих лиц:

от Комитета по дорожному хозяйству и транспорту Администрации городского округа Подольск: ФИО3 А,В. Представитель по дов. № 42 от 23.11.2018 г. паспорт РФ.;

от Администрации городского округа Подольск: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПРОМСТРОЙХОЛДИНГ" (далее – ООО "ПРОМСТРОЙХОЛДИНГ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск (далее - Комитет, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск об отказе в выдаче ордера на право производства земляных работ по устройству дорожного покрытия подъездной дороги (местоположение: Московская область, г.о. Подольск, г. Подольск, мкр. Климовск, ул. Ихтиманская/ 50:56:00201102) к земельному участку с кадастровым номером 50:56:0020102:137, расположенному по адресу: <...>, изложенное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 05.07.2018 г. № 35/2693;

- обязать Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск выдать ООО "ПРОМСТРОЙХОЛДИНГ" ордер на право производства земляных работ по устройству дорожного покрытия подъездной дороги (местоположение: Московская область, г.о. Подольск, г. Подольск, мкр. Климовск, ул. Ихтиманская/ 50:56:00201102) к земельному участку с кадастровым номером 50:56:0020102:137, расположенному по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация городского округа Подольск, Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Администрации городского округа Подольск.

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя Администрации городского округа Подольск, извещенного о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала.

Представитель Комитета по дорожному хозяйству и транспорту Администрации городского округа Подольск возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 05.07.2018 г. Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск, в ответ на заявление ООО "ПРОМСТРОЙХОЛДИНГ" от 22.06.2018 г. № Р001-3536724194-13924136, уведомлением № 35/2693 отказал в предоставлении муниципальной услуги "Выдача ордеров на право производства земляных работ".

В обоснование отказа Комитет указал на нарушение пп. 13.1.2 Административного регламента, утверждённого Постановлением Администрации городского округа Подольск от 03.04.2018 г. № 433-П, а именно графическая часть проекта производства работ не согласована с соответствующими службами, отвечающими за эксплуатацию инженерных коммуникаций, с землепользователями на землях которых планируется проведение работ, а также проинформировал заявителя о том что, графическая часть проекта производства работ по устройству дорожного покрытия въездной группы по адресу: г. Подольск, мкр. Климовск, ул. Ленина, д. 1 согласовывается: Территориальным управлением в мкр. Климовск, Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Администрации городского округа Подольск, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству городского округа Подольск.

Посчитав отказ заинтересованного лица незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закона N 210-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя дополнительных документов, за исключением получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в части 1 настоящей статьи, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг (часть 5 статьи 9 Закона N 210-ФЗ).

Во исполнение Закона N 210-ФЗ постановлением администрации городского округа Подольск Московской области от 3 апреля 2018 г. N 433-П утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача ордеров на право производства земляных работ" (далее – Административный регламент).

Согласно п. 5.1 Административного регламента органом, ответственным за предоставление Муниципальной услуги, является Комитет по строительству и архитектуре администрации городского округа Подольск. Заявитель (представитель Заявителя) обращается за предоставлением Муниципальной услуги в Комитет по строительству и архитектуре администрации городского округа Подольск.

Пунктом 10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги.

Пунктом 13 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Муниципальной услуги.

В обоснование отказа Комитет по строительству и архитектуре администрации городского округа Подольск указал на нарушение п. 13.1.2 Административного регламента.

Согласно п. 13.1.2. Административного регламента к основанию для отказа в предоставлении Муниципальной услуги относится представление документов, не соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Московской области, настоящим Административным регламентом.

В качестве описания нарушения п. 13.1.2 Комитет указал, что графическая часть проекта производства работ не согласована с соответствующими службами, отвечающими за эксплуатацию инженерных коммуникаций, с землепользователями на землях которых планируется проведение работ.

Статьей 39.33 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ к таким случаям отнесено строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

При этом в части 2 статьи 39.33 ЗК РФ указано, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 39.34 настоящего Кодекса также указано, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный перечень, в том числе, включены проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 12 Перечня).

Как следует из материалов дела, 01.03.2018 г. Комитет по строительству и архитектуре администрации городского округа Подольск выдал ООО "ПРОМСТРОЙХОЛДИНГ" разрешение на размещение объекта № RU50334000-14 на землях государственная собственность на которые не разграничена с местоположением: Московская область, городской округ Подольск, мкр. Климовск, ул. Ихтиманская/ 50:56:00201102 сроком на 12 месяцев (л.д. 12).

Указанное разрешение на размещение объекта № RU50334000-14 не отменено и является действующим.

Вопрос о возможности восстановления подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером 50:56:0020102:137, расположенному по адресу: <...>, разрешен и согласован, в связи с чем обществу выдано разрешение на размещение объекта № RU50334000-14, с учетом сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 50:56:00000000:1, установленного решением Арбитражного суда Московской области от 24 сентября 2014 года по делу № А41-29885/14.

Ссылка Комитета по строительству и архитектуре администрации городского округа Подольск на необходимость согласования графической части проекта производства работ с Территориальным управлением в мкр. Климовск, Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Администрации городского округа Подольск, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству городского округа Подольска отклоняется судом, поскольку исходя из положений статей 7, 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» подобные согласования могли быть получены при их необходимости путем межведомственного запроса, направленного заинтересованным лицом в соответствующие органы местного самоуправления. Тем более в рамках настоящего дела, органы местного самоуправления, указанные заявителем в оспариваемом отказе, входят в структуру органов местного самоуправления городского округа Подольск.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание ранее выданное разрешение на размещение объекта, суд считает, что Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск не имел законных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги "Выдача ордеров на право производства земляных работ". В связи с чем, заявленные требования в части признания незаконным решения от 05.07.2018 г. № 35/2693 подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа выдать ООО "ПРОМСТРОЙХОЛДИНГ" ордер на право производства земляных работ по устройству дорожного покрытия подъездной дороги (местоположение: Московская область, г.о. Подольск, г. Подольск, мкр. Климовск, ул. Ихтиманская/ 50:56:00201102) к земельному участку с кадастровым номером 50:56:0020102:137, расположенному по адресу: <...>.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск об отказе в выдаче ордера на право производства земляных работ по устройству дорожного покрытия подъездной дороги (местоположение: Московская область, г.о. Подольск, г. Подольск, мкр. Климовск, ул. Ихтиманская/ 50:56:00201102) к земельному участку с кадастровым номером 50:56:0020102:137, расположенному по адресу: <...>, изложенное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 05.07.2018 г. № 35/2693.

Обязать Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск выдать Обществу с ограниченной ответственностью "ПРОМСТРОЙХОЛДИНГ" ордер на право производства земляных работ по устройству дорожного покрытия подъездной дороги (местоположение: Московская область, г.о. Подольск, г. Подольск, мкр. Климовск, ул. Ихтиманская/ 50:56:00201102) к земельному участку с кадастровым номером 50:56:0020102:137, расположенному по адресу: <...>.

Взыскать с Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ПРОМСТРОЙХОЛДИНГ" сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков