Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А19-7467/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-7467/2019
г.Иркутск
20 мая 2019 года
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гениатулиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ИндустрияСтройСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Ордынскому лесничеству

о признании незаконным постановления от 25.01.2019 №01-38-33/19 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности;

от административного органа: ФИО2 – представителя по доверенности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИндустрияСтройСервис» (далее - заявитель, ООО «ИндустрияСтройСервис», Общество) обратилось в арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Ордынскому лесничеству (далее – Министерство, административный орган) от 25.01.2019 №01-38-33/19 о назначении административного наказания.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Министерства в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на законность оспариваемого постановления.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «ИндустрияСтройСервис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 21.04.2004 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Территориальным управлением Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Ордынскому лесничеству на основании распоряжения от 05.12.2018 №51 УМР-К проведена внеплановая выездная проверка в отношении арендатора лесного участка ООО «ИндустрияСтройСервис» 25.12.2018 с 13 час. 40 мин. до 14 час. 10 мин. в квартале 193 выдел 8 Эхирит-Булагатской дачи Эхирит-Булагатского участкового лесничества произведен осмотр лесосеки №52, разработанной на основании декларации от 19.07.2018 №17.

Сотрудниками Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Ордынскому лесничеству в результате осмотра установлено, что погрузочная площадка вынесена ООО «ИндустрияСтройСервис» за границы лесосеки в юго-западном направлении на расстояние 300 метров в выдел 10 квартала 193 Эхирит-Булагатской дачи Эхирит-Булагасткого лесничества в место, не предусмотренное технологической картой лесосечных работ, составлен акт проверки от 15.01.2019 №2.

По результатам рассмотрения материалов проверки административным органом 18.01.2019 составлен протокол №01-38-33/19 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Ордынскому лесничеству от 25.01.2019 №01-38-33/19 ООО «ИндустрияСтройСервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением. В обоснование своих доводов ООО «ИндустрияСтройСервис» сослалось на то, что административный орган не представил достаточных доказательств, свидетельствующих о совершении Обществом правонарушения.

Кроме того, заявитель полагает, что в нарушение установленного порядка осмотра лесосек, которых утвержден Приказом Минприроды России от 27.06.2016 №367, осмотр лесосеки проводился в снежный период. Также, в протоколе и постановлении не указано, каким способом проводилось измерение расстояния погрузочной площадки и как было установлено ее местоположение.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (части 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Территориальное Управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Ордынскому лесничеству в акте проверки зафиксировало, что 25.12.2018 в квартале 193 выделе 8 Эхирит-Булагатской дачи, Эхирит-Булагатского участкового лесничества погрузочная площадка вынесена за границы лесосеки в юго-западном направлении на расстоянии 300 метров в выдел 10 квартала 193 Эхирит-Булагатской дачи в место, не предусмотренное технологической картой лесосечных работ.

Данные обстоятельства также отражены в протоколе об административном правонарушении от 18.01.2019 №01-38-33/19 и постановлении о назначении административного наказания от 25.01.2019 №01-38-33/19.

При этом из указанных документов невозможно определить, каким образом производилось измерение расстояния погрузочной площадки, как было установлено ее местоположение и использование именно заявителем.

Фототаблица, приложенная к акту проверки, также не может подтвердить факт использования спорного лесного участка ООО «ИндустрияСтройСервис».

Общество при составлении протокола об административном правонарушении пояснило, что не согласно с нарушением.

Кроме того, суд отмечает, что приложением 4 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 367 установлен порядок осмотра лесосеки.

Пунктом 3 данного приложения установлено, что осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесного насаждения. Контракта, указанного в части 5 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты, лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ.

Согласно пункту 5 приложения, в случае заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования) осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ.

В нарушении указанного требования осмотр лесосеки проводился в снежный период, что не позволило административному органу получить достоверную информацию о состоянии лесосеки.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав представителей сторон, суд полагает, что представленные материалы административного дела не подтверждают факт самовольного использования спорного лесного участка именно заявителем.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих использование спорного лесного участка Обществом, и собранных в рамках проведения проверки и рассмотрения административного производства не представлено.

Согласно части 2 статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что требования Общества с ограниченной ответственностью «ИндустрияСтройСервис» о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Ордынскому лесничеству от 25.01.2019 №01-38-33/19 о назначении административного наказания, следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить полностью постановление Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Ордынскому лесничеству от 25.01.2019 №01-38-33/19 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственность «ИндустрияСтройСервис».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Д.А. Филатов