Решение от 10 сентября 2018 г. по делу № А03-6973/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6973/2018
11 сентября 2018 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2018 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РусьЭнерго» (ИНН <***>,                 ОГРН <***>), г. Барнаул

к Федеральной антимонопольной службе (ИНН <***>, ОГРН <***>),             г. Москва

о признании незаконным и отмене постановления от 19.04.2018 № 4-19.8.1-280/00-02/18 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 04 от 10.01.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № ИА/40051/18 от 01.06.2018, удостоверение № 7239 от 25.09.2014, 



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «РусьЭнерго» (далее – Общество, ООО «РусьЭнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее – ФАС России) о признании незаконным и отмене постановления от 19.04.2018 № 4-19.8.1-280/00-02/18 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В обоснование заявленного требования Общество указывает на ненадлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем постановление от 19.04.2018 № 4-19.8.1-280/00-02/18 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) подлежит отмене.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление возражает против доводов, изложенных в заявлении, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, полагают, что порядок возбуждения и рассмотрения административного дела соблюдены.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам» (далее — Стандарты раскрытия информации), сотрудниками ФАС России проведен осмотр официального сайта ООО «РусьЭнерго» http://rusenergo22.leis.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее — интернет-сайт).

По результатам проведенного осмотра интернет-сайта ООО «РусьЭнерго», ФАС России установлено и отражено в акте осмотра сайта от 12.02.2018 № 02-3797-С/18, что информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, раскрыта не в полном объеме,

ООО «РусьЭнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе Приказом ФСТ от 28.10.2011№ 678-э на территории Алтайского края (регистрационный номер в реестре 22.2.2).

Приказом ФСТ от 19.05.2015 № 167-э/1 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" и ООО "РусьЭнерго" на территории Алтайского края» для ООО «РусьЭнерго» был установлен тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Алтайского края.

ФАС России установлено, что информация раскрыта ООО «РусьЭнерго» не в полном объеме, а именно отсутствуют сведения указанные в подпунктах «а»-«м» пункта 11 Стандартов раскрытия информации.

Определением от 20.03.2018 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «РусьЭнерго» по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, данным определением законному представителю надлежит явиться 03.04.2018 в 13 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 309, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении.

20.04.2018 в адрес Общества направлено определение от 20.03.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «РусьЭнерго» по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

03.04.2018 начальником отдела газовой промышленности Управления регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС России ФИО4 составлен в отношении заявителя протокол                                   № 4-19.8.1-280/00-02-18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, согласно данного протокола рассмотрение дела об указанном административном правонарушении состоится 17.04.2018 в 12 час. 00 мин. по адресу:               <...>, каб. 130.

06.04.2018 в адрес Общества направлен протокол № 4-19.8.1-280/00-02-18 об административном правонарушении от 03.04.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

Постановлением от 19.04.2018 № 4-19.8.1-280/00-02-18 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Часть 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено при непосредственном участии в рассмотрении дела лица, в отношении которого оно возбуждено, а также и в его отсутствие при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий. Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у административного органа до рассмотрения дела об административном правонарушении должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении.

Данные положения КоАП РФ направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что 20.04.2018 ФАС России направило заявителю почтой определение от 20.03.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «РусьЭнерго» по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, согласно данного определения законному представителю надлежало явиться 03.04.2018 в 13 час. 00 мин. по адресу:            <...>, каб. 309, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении. Согласно сведениям с сайта ФГУП «Почта России» в отношении отправления с почтовым идентификатором 12571721990949 определение от 20.03.2018 получено заявителем 27.04.2018.

Согласно протокола № 4-19.8.1-280/00-02-18 об административном правонарушении от 04.04.2018 определение от 20.03.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 22.03.2018 было направлено на официальный адрес электронной почты Общества, получено заявителем 23.03.2018 вх. № 25 согласно отметки на копии определения от 20.03.2018 (л.д.12).

Законный представитель ООО «РусьЭнерго» на составление протокола не явился, 03.04.2018 в отношении Общества составлен протокол № 4-19.8.1-280/00-02-18 об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, согласно данного протокола рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 17.04.2018 в 12 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 130.

06.04.2018 протокол № 4-19.8.1-280/00-02-18 об административном правонарушении был направлен заказным письмо заявителю, 17.04.2018 по сведениям с сайта ФГУП «Почта России» в отношении отправления с почтовым идентификатором 12599322053986  протокол получен заявителем.

Постановлением ФАС России, резолютивная часть оглашена 17.04.2018, в полном объеме постановление изготовлено 19.04.2018, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1                   статьи 19.8.1 КоАП РФ, по факту нарушения подпунктов «а»-«м» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей

В рассматриваемом случае, суд приходит к следующему, представленные в материалы дела заинтересованным лицом доказательства не позволяют прийти к выводу о надлежащем уведомлении ООО «РусьЭнерго» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку Общество только 17.04.2018, то есть в день рассмотрения, получило протокол № 4-19.8.1-280/00-02-18 об административном правонарушении, что не позволяет считать ст. 25.1 и 29.7 КоАП РФ соблюденными.

Доказательств извещения заявителя о месте, дате, времени рассмотрения дела об административном правонарушении иными способами (телеграмма, электронная почта, иные средства связи), которые согласно статье 25.15 КоАП РФ, разъяснениям, данным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», допускаются в рамках производства по административному делу, административным органом не представлено.

Соответственно, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении (17.04.2018 в 12 час. 00 мин.) ФАС России не располагал сведениями о надлежащем извещении ООО «РусьЭнерго» о времени и месте рассмотрения дела, однако рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие его представителя и признала Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, назначив ему наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Таким образом, общество было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты. Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях порядка привлечения к административной ответственности, которые в силу части 2 статьи 211 АПК РФ являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа.

При изложенных обстоятельствах необходимость оценки доводов по существу вмененного заявителю административного правонарушения отсутствует.

Учитывая изложенное, требование общества с ограниченной ответственностью «РусьЭнерго» о признании незаконным и отмене постановления от 19.04.2018                       № 4-19.8.1-280/00-02/18 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «РусьЭнерго»                           (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной антимонопольной службе (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва от 19.04.2018                             № 4-19.8.1-280/00-02/18 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «РусьЭнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), через Арбитражный суд Алтайского края.



Судья Арбитражного

суда Алтайского края                                                                       А.А. Мищенко