Решение от 22 августа 2024 г. по делу № А82-2944/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2944/2024
г. Ярославль
22 августа 2024 года
Резолютивная часть решения принята 23.07.2024.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горшковой К.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Водоснабжение" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ярославской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН <***>; ОГРН <***>),

Министерству финансов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отклонения заявки, отказа в предоставлении субсидии Министерства ЖКХ ЯО №ИХ.18-756/2024 от 16.02.2024, отказа от заключения с ООО "Водоснабжение" договора о предоставлении субсидии для компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций на декабрь 2023г.,

о взыскании за счет средств казны Ярославской области в пользу ООО "Водоснабжение" убытков в виде подлежащей выплате субсидии для компенсации выпадающих (неполученных) доходов ресурсоснабжающей организации за фактически оказанные коммунальные услуги холодного водоснабжения населению в период с 15 по 31 декабря 2023г. в размере 421106,44 руб.,


при участии:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 01.08.2023 и паспорту,

от ответчика 1 – ФИО2 представитель по доверенности и удостоверению,

от ответчика 2 - не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Водоснабжение" обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, Министерству финансов Ярославской области о признании незаконным отклонения заявки и отказа в предоставлении субсидии Министерства ЖКХ ЯО №ИХ.18-756/2024 от 16.02.2024, а также отказа от заключения с ООО "Водоснабжение" договора о предоставлении субсидии для компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций на декабрь 2023г., о взыскании за счет средств казны Ярославской области в пользу ООО "Водоснабжение" убытков в виде подлежащей выплате субсидии для компенсации выпадающих (неполученных) доходов ресурсоснабжающей организации за фактически оказанные коммунальные услуги холодного водоснабжения населению в период с 15 по 31 декабря 2023г. в размере 421106,44 руб.

Заявитель в предварительном заседании заявил об отказе от заявленных требований к Министерству финансов Ярославской области в полном объеме, к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области о признании незаконным отклонения заявки, отказа в предоставлении субсидии Министерства ЖКХ ЯО №ИХ.18-756/2024 от 16.02.2024, отказа от заключения с ООО "Водоснабжение" договора о предоставлении субсидии для компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций на декабрь 2023г., производство по делу в данной части прекратить. Последствия отказа заявителю понятны, известны, что засвидетельствовано подписью в протоколе. Заявитель требования поддержал к ответчику 1 о взыскании за счет средств казны Ярославской области в пользу ООО "Водоснабжение" убытков в виде подлежащей выплате субсидии для компенсации выпадающих (неполученных) доходов ресурсоснабжающей организации за фактически оказанные коммунальные услуги холодного водоснабжения населению в период с 15 по 31 декабря 2023г. в размере 421106,44 руб.

Ответчик 1 в предварительном заседании не заявил возражений относительно принятия отказа от заявленных требований в части, пояснил, что заявитель действительно оказывал услуги по водоснабжению, тариф был установлен 14.12.2023, соглашения не было заключено. В указанный период времени вступили в силу изменения по порядку предоставления субсидии по результатам отбора ресурсоснабжающих организаций путем запроса предложений. Отбор в данном случае не проводился, лимитов денежных средств, предусмотренных на данные цели на соответствующий финансовый год, у министерства не имелось. В связи с чем, было отказано в компенсации. Ответчик расчет суммы компенсации считает верным, не оспаривает, ГРБС является министерство, полагает, что требования заявлены необоснованно, просит отказать в их удовлетворении.

Ответчик 2 не явился, извещен надлежащим образом, ранее направил в суд отзыв, указал, что министерство жилищно–коммунального хозяйства самостоятельно предоставляет субсидию и определяет ее получателя. Министерство финансов не наделено функциями в сфере жилищно–коммунального хозяйства, полагает, что министерство финансов является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, просил исключить министерство финансов из их числа.

Суд в порядке статьи 137 АПК РФ в отсутствие возражений завершил предварительное заседание, открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Заявитель в судебном заседании поддержал частичный отказ от иска и изложенные требования.

Ответчик 1 в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16.50 часов 23.07.2024. Сведения о перерыве размещены в КАД.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени заседания, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, позиции сторон, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства ЖКХ ЯО № 78 от 24.10.2023 ООО «Водоснабжение» является гарантирующей организацией по оказанию услуг холодного водоснабжения в г. Тутаеве, пос. Константиновский и пос. Фоминское в Ярославской области.

В период с 15 по 31.12.2023 ООО «Водоснабжение» предоставляло коммунальные услуги холодного водоснабжения многоквартирных жилых домов на указанной территории, получая оплату от конечных потребителей (населения) за оказанные услуги на основании льготных тарифов. Факт оказания услуг по льготным тарифам подтверждается актами выполненных работ за соответствующий период, подписанными с управляющими организациями, счетами-фактурами, ведомостью для предоставления субсидии и отчетом о фактической потребности в субсидии.

Письмом за исх. № ИХ. 18-7175/2023 от 22.12.2023 Министерство ЖКХ ЯО отказало в заключении договора о предоставлении субсидии на 2023 год, сославшись на п. 11.1 раздела 11 Порядка предоставления субсидии, утв. Постановлением Правительства ЯО от 25.07.2014 г. № 721-п (в ред. от 13.12.2023 № 1290-п), согласно которому субсидия предоставляется по результатам отбора ресурсоснабжающих организаций путем запроса предложений, а такой отбор в 2023 году Министерством не объявлялся. Такой отбор был объявлен 17.01.2024, в котором ООО «Водоснабжение» принимало участие.

17.01.2024 ООО «Водоснабжение» обратилось в Министерство ЖКХ ЯО с заявкой на участие в отборе ресурсоснабжающих организаций для предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, гранта в форме субсидии на компенсацию выпадающих доходов некоммерческих организаций на декабрь 2023 года. Объявление о данном отборе было размещено на сайте Министерства, в котором указаны сроки и перечень документов, представляемых участниками отбора.

Согласно информации о результатах рассмотрения заявок ресурсоснабжающих организаций на участие в отборе на предоставление субсидии, размещенном на сайте Министерства ЖКХ ЯО 16.02.2024, заявка ООО «Водоснабжение» была отклонена в соответствии с абзацем 6 пункта 11 объявления о проведении отбора (превышение потребности субсидии, гранте, рассчитанной участником отбора, над лимитами бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели на соответствующий финансовый год).

Министерство ЖКХ ЯО письмом №ИХ. 18-756/2024 от 16.02.2024 «Отклонение заявки и отказ в предоставлении субсидии» ссылается на отсутствие заключенного договора на предоставление субсидии и как вывод отсутствие обязательств в 2023 финансовом году перед ООО «Водоснабжение».

Размер убытков (неполученной субсидии за фактически оказанные по льготному тарифу услуги холодного водоснабжения населению) за указанный период составил 421106,44 руб. 44 коп. Расчет приведен в отчете по субсидии за январь - декабрь 2023 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения дела заявителем заявлен частичный отказ от иска.

Согласно пункту 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Рассмотрев отказ заявителя от судебной защиты своих правовых требований к Министерству финансов Ярославской области в полном объеме, к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области о признании незаконным отклонения заявки, отказа в предоставлении субсидии Министерства ЖКХ ЯО №ИХ.18-756/2024 от 16.02.2024, отказа от заключения с ООО "Водоснабжение" договора о предоставлении субсидии для компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций на декабрь 2023г., суд установил, что отказ не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не противоречит действующему законодательству и подлежит принятию.

Производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Судом рассматривается требование заявителя к ответчику 1 о взыскании за счет средств казны Ярославской области в пользу ООО "Водоснабжение" убытков в виде подлежащей выплате субсидии для компенсации выпадающих (неполученных) доходов ресурсоснабжающей организации за фактически оказанные коммунальные услуги холодного водоснабжения населению в период с 15 по 31 декабря 2023г. в размере 421106,44 руб.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ доказательства по делу, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Одним из способов защиты гражданских прав и законных интересов является возмещение убытков (ст. 12 ГК РФ).

В силу положений статьи 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении деятельность в сфере теплоснабжения должнаосуществляться с учетом принципов экономической обоснованности расходов при осуществлении регулируемых видов деятельности.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ). Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Материалами дела подтверждается и Департаментом не оспаривается, что в рамках настоящего дела Обществом ко взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности и неполучением доходов в результате межтарифной разницы.

Согласно статье 69 БК РФ для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее также - Постановление N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

На основании пункта 2 Постановления N 87 при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Из анализа приведенных норм и правовых позиций следует, что в рассматриваемой ситуации должны быть установлены три обязательных элемента: размер экономически обоснованного тарифа; размер тарифа установленного для населения с учетом предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги; порядок компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации, который предполагает обязательное определение состава, объема и получателя бюджетных ассигнований.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении, наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Законами Ярославской области от 02.12.2013 N 64-з "О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области", от 02.12.2013 N 65-з "О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области" правом на льготные тарифы наделены физические лица - собственники или наниматели жилых помещений, являющиеся потребителями коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению на территории Ярославской области; лица, приобретающие тепловую энергию, теплоноситель для оказания коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению, питьевую воду и горячую воду для оказания коммунальных услуг по холодному (или) горячему водоснабжению, в части объемов оказанных физическим лицам коммунальных услуг.

Установлено, что компенсация выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства области от 25.07.2014 N 721-п в Ярославской области утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (пункт 1 статьи 86 БК РФ).

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума N 87).

Согласно пункта 1.5. Порядка функции главного распорядителя бюджетных средств осуществляет министерство, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период.

При данных обстоятельствах Ярославская область в лице Министерства является обязанным субъектом по компенсации Обществу потерь, вызванных межтарифной разницей, в виде субсидии.

Факт оказания заявителем коммунальной услуги холодного водоснабжения населению подтвержден материалами дела, ответчиком не оспорен.

Расчёт разницы в тарифах, составляющий 421106,44 руб. задолженности за период с 15 по 31 декабря 2023 года, ответчиком не оспорен и не оплачен на дату судебного заседания.

В соответствии с пунктом 11.1 раздела 11 Порядка субсидия предоставляется по результатам отбора ресурсоснабжающих организаций путем запроса предложений. Одним из требований к участнику отбора является наличие утвержденных экономически обоснованных и льготных тарифов. Приказами министерства тарифного регулирования Ярославской области от 12.12.2023 № 268-вс, от 14.12.2023 № 270-ви установлены экономически обоснованный и льготный тарифы на холодную (питьевую) воду для ООО «Водоснабжение».

Требования о проведении отбора ресурсоснабжающих организаций для предоставления субсидии введены положениями Постановления Правительства Ярославской области от 13.12.2023 № 1290-п «О внесении изменений в постановление Правительства области от 25.07.2014 N 721-п», вступившего в силу с 13.12.2023.

Материалами дела подтверждено, не оспорено ответчиком, что в 2023 году отбор ресурсоснабжающих организаций министерством не проводился, и не мог проводится, поскольку изменения в закон вступили в силу только 13.12.2023. При этом, потребность в компенсации выпадающих доходов ООО «Водоснабжение» в 2023 году не была учтена, потребность в окончательном расчете с ООО «Водоснабжение» за 2023 год в следующем финансовом году (2024) не предусмотрена. 17.01.2024 в соответствии с Порядком министерство разместило объявление о проведении отбора путем запроса предложений участников отбора на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций на оставшуюся потребность в субсидии 2023 года.

Согласно пункта 2.4.2. Порядка размер субсидии устанавливается на момент заключения договора на основании расчета потребности в субсидии на текущий год, с учетом лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 1.5. раздела 1 Порядка. Таким образом, потребность в субсидии ООО «Водоснабжение» не реализована Министерством, разница в тарифах за 2023 год при подтверждении фактических расходов и предоставления отчета, не выплачена заявителю.

В сложившейся правовой ситуации, отсутствие проведенных процедур отбора в связи с изменением законодательства с 13.12.2023, отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств не влияет и не изменяет на обязанность муниципального образования города Ярославля по оплате задолженности за фактически оказанные коммунальные услуги холодного водоснабжения населению.

Ссылка заявителя на то, что оплата субсидий осуществляется по мере бюджетного финансирования, несостоятельна, поскольку данное обстоятельство не является основанием для освобождения публичного-правового образования в лице Министерства от принятых на себя обязательств по возмещению потерь, вызванных межтарифной разницей, и, соответственно, не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

В соответствии со статьями 65, 66 АПК РФ каждый участник процесса обязан предоставлять суду доказательства правомерности своей позиции. При разрешении спора суд оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Проанализировав письменные доказательства, суд считает, заявленные истцом требования соответствуют условиям обязательства, подтверждены документально и подлежат удовлетворению в размере 421106,44 руб.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы истца по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью "Водоснабжение" от заявленных требований к Министерству финансов Ярославской области в полном объеме, от заявленных требований к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области о признании незаконным отклонения заявки, отказа в предоставлении субсидии Министерства ЖКХ ЯО №ИХ.18-756/2024 от 16.02.2024, отказа от заключения с ООО "Водоснабжение" договора о предоставлении субсидии для компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций на декабрь 2023г., производство по делу в данной части прекратить.

Взыскать с Ярославской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области за счет казны (ИНН <***>; ОГРН <***>) в пользу общество с ограниченной ответственностью "Водоснабжение" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 421106,44 руб. убытков, а также 11422 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Водоснабжение" из федерального бюджета 2100 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 22.02.2024 № 138. Исполнение судебного акта в части возврата государственной пошлины производится по ходатайству плательщика государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

И.В. Яцко