Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А09-6501/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-6501/2018
город Брянск
27 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2018 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по общества с ограниченной ответственностью «БизнесСфера»

к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области

о признании незаконным представления

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность б/н от 20.08.2018)

от заинтересованного лица: ФИО3 – главный консультант правового и кадрового обеспечения (доверенность №3219-ДПРи от 14.06.2018)


Общество с ограниченной ответственностью «БизнесСфераБезнес» (далее – ООО «БизнесСфера») обратилось в Арбитражный суд Брянской области к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №2518-ДПРи от 03.05.2018.

Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

ООО «БизнесСфера» выполняет работы по осуществлению строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения в <...> на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0031633:61. Строительство ведется по договору генерального подряда, заключенного с застройщиком ООО «Партнер+», разрешение на строительство выдано Брянской городской администрацией.

Департаментом природных ресурсов установлено, что на площади 18кв.м. земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031633:1442, находящегося в охранной зоне памятника природы «Верхний Судок» в 15м. от гаража, кадастровый номер 32:28:0031633:1449 поврежден растительный покров. Кроме этого, слева от поврежденного участка обнаружены фрагменты корневой системы взрослого дерева.

Заинтересованным лицом установлено, что к повреждению верхнего покрова и рубке дерева на территории особо охраняемой природной территории причастно ООО «БизнесСфера».

Согласно ст.58 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Постановлением Брянской областной Думы от 08.09.1994 №34 «Об объявлении оврагов Верхний и Нижний судки с родниками, бровками, отвершками в г.Брянске (Брянские балки) признаны памятниками природы областного значения.

Согласно п.1 ст.27 Федерального закона №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушения сохранности памятников природы.

Разделом IV п.2 п.п.2.2.-2.3Постановления Брянской областной Думы №34 установлено, что на территории охранной зоны запрещены рубка зеленых насаждений, кроме санитарных, уничтожение и повреждение растительного покрова за пределами территории частных землевладений.

Департаментом природных ресурсов за допущенные правонарушения привлечен к административной ответственности прораб ООО «БизнесСфера» ФИО4 в виде штрафа, а в отношении Общества вынесено представление от 03.05.2018 №2518-ДПРи «Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения».

Представлением от 03.05.2018 №2518-ДПРи установлено, что ООО «БизнесСфера» нарушены требования Федеральных законов РФ «Об особо охраняемых природный территориях» №33 от 14.03.1995, «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 и Постановления Брянской областной Думы от 08.09.1994 №34 «Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в г.Брянске памятниками природы областного значения». Обществу с ограниченной ответственностью «БизнесСфера» предложено принять меры по устранению выявленных нарушений.

ООО «БизнесСфера» не согласно с предписанием. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером 32:28:0031633:1442 находится частично в охранной зоне памятника природы Верхний Судок, частично в зоне ограниченной эксплуатации. Таким образом в предписании отсутствуют доказательства того, что повреждение растительного покрова на площади 18кв.м. относятся именно к охранной зоне памятника природы. Вырубка дерева на земельном участке произведена на основании распоряжения Советской районной администрации г.Брянска №210-р от 17.07.2017, акта обследования зеленых насаждений №26 от 12.07.2017, с оплатой компенсационной стоимости.

Заявитель ссылается, что Общество выполняет работы по строительству «Многоквартирного жилого дома» на основании договора генерального подряда с застройщиком ООО «Партнер+», разрешения на строительство. Все работы выполняются в соответствии с проектной и разрешительной документацией. Разделом 8 проектной документации определен перечень мероприятий по охране окружающей среды с учетом воздействия на окружающую среду. Земельный участок с кадастровым номером 32:28:0031633:1442 находится за пределами особо охраняемой природной территории, то есть на прилегающей к памятнику природы территории. На данном участке организован проезд к строительному объекту. Заявитель указывает, что оспариваемое предписание не соответствует закону, а событие и состав правонарушения отсутствуют.

Доводы заявителя об отсутствии события и состава административного правонарушения суд не принимает.

Материалы административного дела были рассмотрены Советский районным судом г.Брянска при оспаривании прорабом ООО «БизнесСфера» постановления о привлечении к административной ответственности по делу №21-535/17. 05.10.2017 года вынесено решение об оставлении жалобы ФИО4 без удовлетворения, а постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области№41 от 11.08.2017 без изменения.

Судьей Брянского областного суда была рассмотрена апелляционная жалоба на решение суда от 05.10.2017.

Согласно решению Брянского областного суда от 12.12.2017 постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области №41 от 11.08.2017 было оставлено без изменения.

При рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции было установлено, что при проведении обследования Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области было установлено, что объект капитального строительства (многоквартирный жилой дом) по адресу <...>, располагается частично вне памятника природы Верхний Судок, частично на территории зоны ограниченной природной эксплуатации, находящейся за пределами охранной Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области зоны памятника природы. К объекту строительства запланировано двое подъездных путей, один из них – со стороны ул.Октябрьская, д.66, находящегося на территории зоны ограниченной эксплуатации, находящейся за пределами охранной зоны памятника природы «Верхний Судок», второй – со стороны пр.Ленина, 53 (кадастровый номер 32:28:0031633:1449), находящийся на территории охранной зоны памятника природы.

Итогами обследования Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области установлено, что в ходе строительства ООО «БизнесСфера» допущено повреждение растительного покрова и рубка дерева на площади 18кв.м. земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031633:1442 (земли населенных пунктов для организации строительной площадки), находящегося в охранной зоне памятника природы «Верхний Судок», на территории которого согласно подпунктам 2.2-2.3 пункта 2 раздела IV постановления Брянской областной Думы от 08.09.1994 №34 запрещены рубка зеленых насаждений, кроме санитарных, повреждение растительного покрова за пределами территории частных землевладений.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу обязательно об отсутствии события и состава административного для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Учитывая изложенное, факт наличия события и состава административного правонарушения установлен.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Однако оспариваемое представление содержит лишь перечисление тех нарушений, которые были установлены административным органом при проверке и не содержит указаний на конкретные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

В представлении указано на необходимость ООО «БизнесСфера» принять меры по устранению выявленных правонарушений. В ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица, отвечая на вопросы, пояснил, что в представлении указано на необходимость восстановить верхний нарушенный покров почвы, о посадке дерева нет указаний.

Представление, которое не соответствует требования законодательства и не выполняет задач, возлагаемых на указанный акт законом, подлежит признанию незаконным.

При этом суд принимает во внимание, что по существу оспариваемое представление является предписанием, направленным на устранение выявленных нарушений, а не причин и условий их совершения. Однако в этом случае административный орган обязан соблюдать требования действующего законодательства, касающиеся проверки юридических лиц и оснований для выдачи соответствующих предписаний.

На основании изложенных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о нарушении заинтересованным лицом установленной законом процедуры вынесения представления, что является основанием для признания его незаконным.

Судебные расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо. Государственная пошлина была оплачена ООО «БизнесСфера» по плавтежному поручению №257 от 22.06.2018.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «БизнесСфера» удовлетворить.

Признать незаконным Представление Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №2518-ДПРи от 30.05.2018.

Взыскать с Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «БизнесСфера» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Грахольская И.Э.