Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А65-26765/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-26765/2018

Дата принятия решения – 03 декабря 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 26 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи НАЗЫРОВОЙ Н.Б, при участии

от заявителя - представитель ФИО1, по доверенности от 26.12.2017г.,

от ответчика - не явился,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 22, 26 ноября 2018 года дело по заявлению Открытого акционерного общества "Набережночелнинский хладокомбинат "Челны Холод", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и необоснованным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Набережночелнинский хладокомбинат "Челны Холод" (заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан" (ответчик, Исполком) о признании незаконным и необоснованным отказ в заключении соглашения о перераспределении и обязании заключить соглашение о перераспределение земельного участка с кадастровым номером 16:52:090103:13, площадью 20 272 кв.м. согласно утвержденному проекту межевания территории.

Определением от 24.09.2018 суд в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение предмета требований: признать незаконным отказ №539 от 27.08.2018 в заключении соглашения о перераспределении и обязать заключить соглашение о перераспределение земельного участка с кадастровым номером 16:52:090103:13, площадью 20 272 кв.м. согласно утвержденному проекту межевания территории.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен, отзыв не представил, ходатайства не заявил. Дело рассмотрено в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил дополнительные доказательства по делу.

В порядке, предусмотренном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседания был объявлен перерыв до 26.11.2018 до 15 час. 00 мин. Информация о перерыве была опубликована. После перерыва судебное заседание продолжено. Ответчик не явился.

Заявитель просит удовлетворить заявленные требования.

Как следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны Республики Татарстан от 24.08.2017 №4957 утвержден проект межевания территории муниципального образования город Набережные Челны в промышленно-коммунальной зоне, Хлебный проезд, в части изменения границ земельного участка с кадастровым номером 16:52:090103:13 согласно приложениям №1, 2 к постановлению.

Земельный участок с кадастровым номером 16:52:090103:13 общей площадью 17790 кв.м. с 16.01.2003 принадлежит заявителю на праве собственности. На указанном земельном участке расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости.

Проект межевания указанной территории выполнен по заявлению ОАО «Челны Холод» в соответствии с постановлением Исполкома от 10.02.2017 «О начале мероприятий по подготовке документации по разработке проекта межевания территории муниципального образования город Набережные Челны в промышленно-коммунальной зоне, Хлебный проезд».

Распоряжением Исполкома от 10.03.2017 №281-р были назначены публичные слушания по указанному выше проекту межевания территории. Информация о публичных слушаниях опубликована 15.03.2017 в официальном источнике – газете «Челнинские известия». Публичные слушания состоялись 27.04.2017г.

Заключение №147 по результатам публичных слушаний комиссии по землепользованию и застройке города Набережные Челны о рекомендации утвердить проект межевания опубликован в этой же газете 05.05.2017г.

Письмом от 14.08.2018 общество обратилось в Исполком с просьбой заключить соглашение о перераспределении земельного участка на основе утвержденного проекта межевания.

Письмом №02/3212 от 27.08.2018 ответчик в заключении соглашения отказал.

Полагая данный отказ незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения заявителя и исследовав доказательства по делу, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшем их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

В нарушение положений ст.9, ст.65, ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Исполком не доказал законность оспариваемого обществом отказа. Ни в одно судебное заседание ответчик не явился, письменный отзыв и доказательства по делу не представил. В связи с чем дело рассмотрено на основании представленных заявителем документов.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Согласно ч. 1, 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В силу действия ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются в том числе органами местного самоуправления.

В части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Согласно положениям частей 6 - 9 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Как предусмотрено в ч. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что проект межевания территории был рассмотрен на публичных слушаниях, информация о проведении которых была опубликована в официальном издании и размещена на официальном сайте муниципального образования город Набережные Челны; получил положительное заключение комиссии по землепользованию и застройке города Набережные Челны; и утвержден постановлением Исполкома №4957 от 24.08.2017г. Согласно утвержденному проекту межевания площадь земельного участка составила 20272 кв.м., границы и координаты земельного участка указаны в приложениях №1 и 2 к постановлению.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, является основанием для образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 названной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса).

В силу пункта 3 статьи 39.28 Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в статье 39.3 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.09.2012 N 1584-О, от 17.07.2014 N 1685-О, от 19.07.2016 N 1549-О, от 24.11.2016 N 2465-О). С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28).

В соответствии с правовой позицией, изложенной определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 N 1266-О, оспариваемое законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 того же Кодекса). Разрешение же вопроса о возможности формирования самостоятельного земельного участка в каждом конкретном случае связано с исследованием фактических обстоятельств.

Из анализа подпункта 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что законодатель установил возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в публичной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории и исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правилами землепользования и застройки города Набережные Челны, утвержденными решением Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны от 25.10.2007 №26/4 (далее Правила землепользования и застройки) для территориальной зоны ПК-2 (зона производственно-коммунальных объектов 3 класса опасности), в которой располагаются перераспределяемые участки, предельные (минимальные, максимальные) размеры земельных участков для основных, вспомогательных и условно разрешенных видов использования, не установлены.

Согласно пояснительной записи, включенной в проект межевания территории, целью проекта межевания является изменение границ земельного участка с кадастровым номером 16:52:090103:13 с учетом сложившейся застройки проектируемой территории, в соответствии с красными линиями для ликвидации чересполосицы. Размеры проектируемого земельного участка определены на основе фактического землепользования с учетом градостроительных нормативов и правил, с учетом сложившихся условий использования смежными землепользователями.

Данный проект межевания был предметом публичных слушаний, получил положительное заключение комиссии и был утвержден Исполкомом, в связи с чем у суда нет оснований не доверять указанным в нем сведениям.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом Постановления №4957 от 24.08.2017 «Об утверждении проекта межевания территории муниципального образования город Набережные Челны в промышленно-коммунальной зоне, Хлебный проезд», соблюдения процедуры утверждения проекта межевания, а также с учетом недоказанности ответчиком наличия оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, суд приходит к выводу, что отказ в заключении соглашения о перераспределении является незаконным.

Требование общества об обязании ответчика заключить соглашение о перераспределение земельного участка с кадастровым номером 16:52:090103:13, площадью 20 272 кв.м. согласно утвержденному проекту межевания территории фактически заявлено как способ устранения нарушенных прав, в связи с чем рассмотрен судом в порядке гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 № 301-ЭС14-2491).

По смыслу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов является восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу п.13 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации проект соглашения о перераспределении земельных участков готовит уполномоченный орган.

Таким образом, надлежащим способом устранения нарушенных прав является обязание Муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» осуществить действий по заключению соглашения о перераспределении земель согласно проекту межевания, утвержденному Постановлением №4957 от 24.08.2017г.

Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» №539 от 27.08.2018 в заключении соглашения о перераспределении земель.

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «Набережночелнинский хладокомбинат «Челны Холод» путем осуществления действий по заключению соглашения о перераспределении земель согласно проекту межевания, утвержденному Постановлением №4957 от 24.08.2017г.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» в пользу Открытого акционерного общества «Набережночелнинский хладокомбинат «Челны Холод» расходы по госпошлине в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья: НАЗЫРОВА Н.Б.