Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А53-14238/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«31» августа 2018 года Дело № А53-14238/2018


Резолютивная часть решения объявлена «28» августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен «31» августа 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

третье лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области),

о признании незаконным решение,


при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 (доверенность №03/021-ПГ от 19.04.2018);

от третьего лица – не явился, извещен;



установил:

государственная компания «Российские автомобильные дороги» обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации, выраженного в сообщении от 26.02.2018 №61/001/007/2018-30373.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области).

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 28.08.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 28.08.2018 до 15 часов 20 минут. После перерыва судебное разбирательство продолжено.

Лица, участвующие в деле, явку представителей после перерыва в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Распоряжением Федерального дорожного агентства № 770-р от 06.05.2016 для обеспечения строительства объекта: «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 777 - км 933, км 933 - км 1024, км 1091 - км 1119,5, Ростовская область. Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 1091 - км - 1119,5 (III-этап), Ростовская область» (далее - Объект реконструкции) подлежал изъятию для нужд Российской Федерации земельный участок с к.н. 61:01:0600014:3155 площадью 194 кв. м, образованный из исходного земельного участка с кадастровым номером: 61:01:0600014:2528, общей площадью 1603 кв. м (п. 16 приложения к Распоряжению № 770-р от 06.05.2016).

Характеристики исходного земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600014:2528 указаны в кадастровом паспорте земельного участка №61/001/16-238864 от 22.03.2016.

В ходе проведения Государственной компанией кадастровых работ путем раздела земельного участка с к.н. 61:01:0600014:2528 образовано и поставлено на кадастровый учет два земельных участка:

- к.н. 61:01:0600014:3155 площадью 194 кв. м - образованного в целях дальнейшего изъятия для государственных нужд;

- к.н. 61:01:0600014:3154 площадью 1409 кв. м сохраняющегося у правообладателя после процедуры изъятия для государственных нужд.

Земельный участок с к.н. 61:01:0600014:3155 был изъят у собственника принудительно по решению суда, после чего, 18.10.2017 на указанный земельный участок было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.10.2017.

В рамках реализации Распоряжения Федерального дорожного агентства № 12-р от 10.01.2018, в соответствии с п. 1 которого, необходимо провести комплекс мероприятий по изменению вида разрешенного использования, в том числе земельного участка с к.н. 61:01:0600014:3155, Государственной компанией была получена выписка из ЕГРН №61/001/850/2018-4917 от 01.02.2018, в графе «особые отметки» которой, указано, что граница земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600014:3155 пересекает границы земельного участка с к.н. 61:01:0600014:2528.

Считая, что сведения о пересечении границ являются технической ошибкой, Государственная компания в соответствии с Порядком представления заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, утв. Приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 N 883, подала заявление в Управление Росреестра по РО № 61/001/007/2018-30373 от 21.02.2018 об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН об особых отметках земельного участка с к.н. 61:01:0600014:3155, в части устранения сведений о пересечении, что подтверждается распиской.

Сообщением от 26.02.2018 №61/001/007/2018-30373 заявителю отказано в исправлении технической ошибки. Как следует из сообщения, изменение указанных сведений не может быть осуществлено в порядке исправления технической ошибки.

Государственная компания, считая отказ Управления не соответствующим п. 1 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", препятствующим компании реализовать Распоряжение Федерального дорожного агентства № 12-р от 10.01.2018, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований компании.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оценивая отказ управления, выразившийся в сообщении от 26.02.2018 №61/001/007/2018-30373, на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) «О государственной регистрации недвижимости» техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Судом установлено, что в ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости, представляющем собой земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600014:3155, расположенный по адресу: Ростовская область, Азовский р-н, в границах бывшего ТОО «Самарское» с. Самарское поле 7-2 отд.1(кад.№ 24) на северо- восток 2,5 км; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: автомобильный транспорт; с уточненной площадью 194 кв.м; данный земельный участок является собственностью Российской Федерации (номер регистрационной записи 61/002/2017-1 от 18.10.2017); дата постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет - 17.06.2016.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600014:3155 был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600014:2558 на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 61:01:0600014:3154 и 61:01:0600014:3155.

В ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости, представляющем собой земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600014:3154, расположенный по адресу: Ростовская область, Азовский р-н, в границах бывшего ТОО «Самарское» с. Самарское поле 7-2 отд.1 (кад.№ 24) на северо-восток 2,5 км; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; с уточненной площадью 1409 кв.м; по сведениям ЕГРН данному земельном участку присвоен статус «временный» (дата постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет - 17.06.2016).

В соответствии с ч.2 ст. 279 ГК РФ в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок.

Согласно пункту 1 ст. 56.11 ЗК РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности, а также государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности Российской Федерации в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для государственных нужд Российской Федерации (п.п.2 п.4 ст.56.11 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 1-3, 7,9, 10 статьи 60 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основанием для государственной регистрации прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок и (или) расположенные на таком земельном участке объекты недвижимости является заключенное в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Одновременно с документом, указанным в части 1 настоящей статьи, для государственной регистрации прав представляются документы, подтверждающие предоставление возмещения за изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимости, если соглашением об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд не установлено иное.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, изъятые для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или лица, на основании ходатайства которого принято решение об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

С заявлением о государственном кадастровом учете от имени лиц, права на недвижимое имущество которых подлежат прекращению в соответствии с решением об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, вправе обратиться орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие данное решение, или организация, на основании ходатайства которой принято данное решение.

Государственный кадастровый учет земельных участков, образованных на основании решения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании: 1) решения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд; 2) правоустанавливающего документа на исходный земельный участок, если сведения о таком земельном участке отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости; 3) проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается исключительно при наличии таких утвержденных документов и в соответствии с ними.

Снятие с государственного кадастрового учета и прекращение государственной регистрации прав на исходные земельные участки, права на которые прекращаются в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд, осуществляются только одновременно с осуществлением государственной регистрации прав на земельные участки, образованные на основании решения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе на земельные участки, права на которые у граждан или юридических лиц возникают на основании соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд или решения суда о таком изъятии.

Согласно пунктам 87, 89 приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" (далее - Порядок ведения ЕГРН) при внесении записей в кадастр недвижимости и реестр прав на недвижимость о земельных участках, образованных из земельных участков, одновременно вносятся данные: об изменении преобразуемых (исходных) земельных участков, если такие земельные участки в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации являются измененными земельными участками; о снятии с учета исходного земельного участка (исходных земельных участков) и прекращении прав (ограничении прав) на такие участки.

При внесении записей в реестр прав на недвижимость в отношении земельных участков, образованных на основании решения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе земельных участков, права на которые возникают на основании соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд или решения суда о таком изъятии, записям кадастра недвижимости и реестра прав на недвижимость об исходных земельных участках в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд присваивается статус "архивные".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что сведения о пересечении границ земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600014:3155 и 61:01:0600014:2528 не могут быть квалифицированы как техническая ошибка по смыслу части 1 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые сведения о пересечении границ земельных участков отражены в реестре не в результате технической ошибки, а в связи с невыполнением положений ст. 60 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и пунктов 87, 89 Порядка ведения ЕГРН об одновременном внесении данных о снятии с государственного кадастрового учета и прекращении государственной регистрации прав на исходные земельные участки, либо об изменении преобразуемых (исходных) земельных участков, с государственной регистрацией прав на образованные земельные участки.

Таким образом, заявитель фактически указывает на незаконность действий (бездействия) регистрирующего органа (не оспорив их в установленном законом порядке) по внесению сведений в ЕГРН относительно земельного участка 61:01:0600014:3155 (входящего в исходный земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600014:2528), в результате чего в реестре отражены сведения о спорном пересечении границ земельных участков.

Указанные действия (бездействие) предметом спора по настоящему делу не являются. Управлением верно указано, что изменение указанных сведений не может быть осуществлено в порядке исправления технической ошибки.

Суд приходит к выводу, что действия Управления не противоречат требованиям действующего законодательства. Суд не усматривает нарушения прав (законных интересов) заявителя Управлением. Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия Управления как незаконные.

Изложенное позволяет констатировать отсутствие установленной статьями 198 и 201 АПК РФ совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

При указанных обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные им в заявлении, признаются судом необоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению, в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

На основании изложенного в удовлетворении требований, заявленных компанией, необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.П. Прокопчук