Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А40-84570/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-84570/21-2-433
г. Москва
15 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению АНО "СЦ СВЯЗЬ - СЕРТИФИКАТ"

к ответчику: УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКВЕ

о признании незаконными решение от 20.02.2021 г. № КУВД-001/2021-49422005/1, от 25.03.2021 № КУВД-001/2021-9534133, № РКРVDMFC-2021-03-16-786789, № MFC-0558/2021-438184-1

при участии:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 23.12.20 г.)

От ответчика: ФИО3 (удост., диплом, дов. от 04.03.21 г.)

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточненных требований, принятых к рассмотрению в судебном заседании 08.07.2021 г. АНО "СЦ СВЯЗЬ - СЕРТИФИКАТ" просит суд: признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе государственного кадастрового учета, указанное в Уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от 20.05.2021 № КУВД-001/2021-4942005/2; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить государственный кадастровый учет вспомогательного вида разрешенного использования «Проведение научных исследований» (код 3.9.2. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540) в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:18:0170104:898, общей площадью 4498 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, п. Марушкинское, у п.с.-за Крекшино.; признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе государственного кадастрового учета, указанное в Уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от 25.06.2021 № КУВД-001/2021-9534133/2; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить государственный кадастровый учет вспомогательного вида разрешенного использования «Деловое управление» (код 4.1. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540) в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:18:0170104:898, общей площадью 4498 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, п. Марушкинское, у п.с.-за Крекшино.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как установлено судом, АНО "СЦ СВЯЗЬ - СЕРТИФИКАТ" является собственником Земельного участка площадью 4498 кв.м., с кадастровым номером № 77:18:0170104:898, находящегося по адресу: Москва, п. Марушкинское, у п. с-за Крекшино, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

АНО "СЦ СВЯЗЬ - СЕРТИФИКАТ" подано в Управление Росреестра по Москве Заявление от 11 .02.2021 об установлении в отношении Земельного участка вспомогательного вида разрешенного использования «Проведение научных исследований» (код 3.9.2. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540)

Уведомлением Управления Росреестра по Москве о приостановлении от 20.02.2021 № КУВД-001/2021-49422005/1 проведение государственного кадастрового учета приостановлено.

16.03.2021 АНО "СЦ СВЯЗЬ - СЕРТИФИКАТ" подано в Управление Росреестра по Москве Заявление от 16.03.2021 об установлении в отношении Земельного участка вспомогательного вида разрешенного использования «Деловое управление» (код 4.1. Классификатора).

Управление Росреестра приостановило проведение государственного кадастрового учета, направив Заявителю Уведомление о приостановлении от 25.03.2021 № КУВД-001/2021-9534133.

Основания для приостановления проведения государственного кадастрового учета в Уведомлениях Управления Росреестра по Москве от 20.02.2021 № КУВД-001/2021-49422005/1 и от 25.03.2021 № КУВД-001/2021-9534133 тождественны: «По сведениям ЕГРН для земельных участков, расположенных в территориальной зоне с учетным номером 77:18-7.101, не предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования».

20 мая 2021 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) было принято решение об отказе государственного кадастрового учета согласно Уведомлению об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2021-4942005/2 от 20 мая 2021 года и 25 июня 2021 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) было принято решение об отказе государственного кадастрового учета согласно Уведомлению об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2021-9534133/2 от 25 июня 2021 года.

Суд считает требования АНО "СЦ СВЯЗЬ - СЕРТИФИКАТ" подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В целях государственного кадастрового учета изменений вспомогательного вида разрешенного использования А НО «Сертификационный Центр Связь-сертификат» в рамках пакета документов №. КУВД-001/2021-4942005 было представлено заявление, доверенность.

Согласно п. 1.4.1 Правил землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120- ПП (далее - Правила) установлено, что Правила как документ градостроительного зонирования включают в себя: порядок применения Правил и внесения в них изменений, градостроительные регламенты, карты градостроительного зонирования.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок-проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений В соответствии с пунктом 6 статьи 1, пунктом 3 части 2 и частью 6 статьи 30, частью 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительное зонирование-это зонирование территорий муниципальных образованийв целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Виды разрешенного использования делятся на основные, условно разрешенные, вспомогательные (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Частью 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В соответствии с представленным заявлением обращаются за установлением для земельного участка с кадастровым номером 77:18:0170104:898 в качестве вспомогательного вида разрешенного использования с кодом 3.9.2.

По данным Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 77:18:0170104:898 в территориальной зоне с учетным номером 77:18-7.101, для которой предусмотрены коды 4.3 4.7., 4.9.1.1, 4.9.1.3, 4.9.1.4. 4.3.0 - Размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка; 4.7.1 - Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (за исключением хостелов и общежитий); 4.9.1.1-Размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых): размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; 4.9.1.3 - Размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей; 4.9.1.4 - Размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов придорожного сервиса. Как указывает Управление, по сведениям ЕГРН для земельных участков, расположенных в территориальной зоне с учетным номером 77:18-7.101, не предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования.

По правилам гл. 24 АПК РФ и в соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» обязательным условием для признания ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту.

Так, закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно пункту 3.3.4. Правил землепользования и застройки г.Москвы вспомогательными видами разрешенного использования земельныхучастков и объектов капитального строительства для всех территориальныхзон, за исключением территориальных зон, указанных в пункте 3.3.6настоящих Правил, являются виды разрешенного использования с кодами1.14, 2.7.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.7.1, 3.8.1,3.9.1, 3.9.2, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.8.2, 4.9, 4.9.1.4, 4.10, 5.1.2,5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 6.9, 7.4, 8.3, 12.0.2, если иное не установлено требованияминормативов градостроительного проектирования, технических регламентов,инымиобязательнымитребованиями,предусмотренными законодательством Российской Федерации. Земельный участок не находится в территориальной зоне, указанной в пункте 3.3.6. Правил.

Таким образом, Заявитель вправе самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований добавить вспомогательные виды разрешенного использования «Проведение научных исследований» (код 3.9.2. Классификатора) и «Деловое управление» (код 4.1. Классификатора).

Доводы Ответчика, изложенные в отзыве, были судом рассмотрены и отклонены как не соответствующие указанным выше обстоятельствам дела и противоречащие действующему законодательству.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 11-13 ГК РФ, ст.ст. 2, 3, 4, 13, 20 Федерального Закона РФ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; ст. ст. 4, 65, 110, 167, 168, 169, 170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе государственного кадастрового учета, указанное в Уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от 20.05.2021 № КУВД-001/2021-4942005/2.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Москве в десятидневный срок с даты вступления решения взаконную силу осуществить государственный кадастровый учет вспомогательного видаразрешенного использования «Проведение научных исследований» (код 3.9.2.Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540) в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:18:0170104:898, общей площадью 4498 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, п. Марушкинское, у п.с.-за Крекшино.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказегосударственного кадастрового учета, указанное в Уведомлении об отказегосударственного кадастрового учета от 25.06.2021 № КУВД-001/2021-9534133/2.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Москве в десятидневный срок с даты вступления решения взаконную силу осуществить государственный кадастровый учет вспомогательного видаразрешенного использования «Деловое управление» (код 4.1. Классификатора видовразрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540) в отношении земельного участка с кадастровым номером77:18:0170104:898, общей площадью 4498 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, п. Марушкинское, у п.с.-за Крекшино.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу АНО "СЦ СВЯЗЬ - СЕРТИФИКАТ" расходы по госпошлине в сумме 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Махлаева Т.И.