Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А17-3460/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3460/2020
24 сентября 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №4» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иваново

о признании недействительным Предписания от 06.04.2020 № 02-05-127,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 21.04.2020, диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №4» (далее - заявитель, ООО «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №4») с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (далее – Управление, административный орган) о признании недействительным Предписания от 06.04.2020 № 02-05-127.

ООО «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №4» считает оспариваемое предписание недействительным по основаниям, изложенным в заявлении. Заявитель полагает, что внеплановая проверка в отношении Общества проведена Управлением в отсутствии у последнего соответствующих полномочий. Указывая на положение пункта 1 статьи 15 Федерального закона №294-ФЗ, частей 1.1, 2.1, 7 статьи 20, части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановление Администрации города Иваново от 24.10.2013 №2320 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ Иваново», а также на факт осуществления Обществом деятельности на основании лицензии от 23.04.2015 №037 000046, заявитель настаивает, что у Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова как органа уполномоченного на проведение муниципального жилищного контроля отсутствуют правовые основания проведения проверок в отношении лицензиатов, то есть на проведение лицензионного контроля.

ООО «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №4» ссылаясь на положения Поручения Правительства РФ от 18.03.2020, Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 №29-уг, Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ, Постановления Правительства от 03.04.2020 № 438, относительно проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заявило о допущении со стороны административного органа грубых нарушений.

По существу указанных в оспариваемом предписании нарушений, Общество указало на их отсутствие, подтверждая данный факт, в том числе, письмом от 06.04.2020 №М-4-207 и приложенными к нему документами.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова с требованиями ООО «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №4» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административным органом указано, что ООО «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №4» обязано в силу норм жилищного законодательства и договора управления МКД содержать в надлежащем состоянии общее имущество МКД, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Управляющая организация должна принимать меры к устранению выявленных Управлением нарушений. Обществом также не приняты своевременные меры для ввода общедомового прибора учета тепловой энергии в эксплуатацию.

В дополнительных возражениях на требования Общества Управление отметило, что внеплановая проверка в отношении ООО «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №4» назначена до даты издания Поручения Правительства от 18.03.2020. При этом, проверка была завершена 06.04.2020, что не противоречит положениям Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438 (пункт 9), а несоблюдение части 1.1 статьи 26.2 Федерального закона №294-ФЗ не является грубым нарушением.

В дополнительных возражениях от 10.09.2020 административный орган указал на невозможность явки своего представителя в судебное заседание, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. В порядке статей 123, 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

На основании лицензии от 23.04.2015 №037 000046 ООО «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №4» осуществляет управление многоквартирным домом №19 по улице Комсомольской города Иваново.

В период с 18.03.2020 по 06.04.2020 на основании Приказа от 13.03.2020 № 02-03-127 Управлением в отношении ООО «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №4» была проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в обращении от 23.01.2020 №03-02/8-240.

Результаты данной проверки оформлены в Акте проверки от 06.04.2020 №02-04-127.

На основании указанного акта проверки Управлением вынесено Предписание от 06.04.2020 № 02-05-127.

Согласно пункту 1 предписания со стороны Общества выявлены следующие нарушения:

-в подъездах дома на лестницах, ведущих на чердак имеется наличие бытовых вещей, что является нарушением части 1 статьи 161 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 10 Правил № 491, пункта 3.2.6. Правил и норм № 170;

-при входе в чердачное помещение на общем имуществе в подъезде № 1 неизвестными лицами установлена металлическая решетка с запорным устройством. Протокол общего собрания с положительным решением по вопросу установки металлической решетки с запорным устройством в управляющей организации отсутствует. Управляющей организацией ООО «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №4» меры, направленные на демонтаж данной решетки, поскольку она установлена без согласования с собственниками МКД не предпринимались, чем нарушены часть 1 статьи 161 ЖК РФ, подпункты «а», «б» пункта 10 Правил №491;

-на лестничной клетке в районе квартиры 37 закреплены веревки, которые используются для сушки белья, что является нарушением части 1 статьи 161 ЖК РФ, подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил № 491, пункта 3.2.6. Правил и норм № 170;

-отсутствует узел учета тепловой энергии, что является нарушением части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, части 2 статьи 162 ЖК РФ, части 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 -ФЗ, подпунктов «и», «к» пункта 11 Правил от 13.08.2006 № 491, пунктов 5.1.2, 5.2.24 Правил и норм от 27.09.2003 № 170, пункта 18 Минимального перечня от 03.04.2013 № 290.

Мероприятия (работы) подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений в срок до 10.08.2020:

-убрать с лестниц подъездов дома, ведущих на чердак бытовые вещи;

-произвести демонтаж металлической решетки, установленной на общем имуществе в подъезде № 1;

-произвести демонтаж веревок на лестничной клетке в районе квартиры 37;

-установить узел учета тепловой энергии и теплоносителя (отопления) в доме 19 по улице Комсомольской, обеспечить допуск узла учета тепловой энергии и теплоносителя (отопления) в эксплуатацию и предоставить акт допуска.

Не согласившись с вынесенным Предписанием от 06.04.2020 № 02-05-127, ООО «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №4» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным и неподлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как пояснено заявителем, оспариваемым Предписанием Управления нарушены права и законные интересы ООО «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №4» в сфере экономической деятельности, поскольку управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является основной деятельностью Общества согласно сведениям из ЕГРЮЛ, которое осуществляется на основании лицензии от 23.04.2015 №037 000046.

Согласно части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ и пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального жилищного контроля отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

На территории муниципального образования городской округ Иваново порядок осуществления муниципального жилищного контроля регламентирован административным регламентом осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ Иваново, утв. Постановлением администрации г. Иванова от 24.10.2013 № 2320 (далее – Регламент № 2320).

В силу положений пункта 3 Регламента № 2320 Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органом муниципального жилищного контроля на территории г. Иваново.

Предметом муниципального жилищного контроля являются деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, муниципальными правовыми актами города Иванова, а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований (пункт 6 Регламента № 2320).

Как следует из материалов дела, в доме №19 по улице Комсомольской города Иваново имеются помещения, находящееся в муниципальной собственности (квартира 31).

Нарушения, выявленные Управлением в ходе проверки, влияют на условия проживания всех граждан в МКД, в том числе в помещениях, находящихся в муниципальном жилищном фонде. При таких обстоятельствах проведение спорной проверки в рамках муниципального жилищного контроля не выходило за пределы полномочий контролирующего органа, соответствовало положениям законодательства и обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, соответствующий довод заявителя подлежит отклонению, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в рамках имеющихся полномочий.

На основании статей 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества МКД помимо прочего включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В соответствии с пунктом 10 Правил от 13.08.2006 № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с подпунктами «и», «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В силу пункта 16 Правил № 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила №170), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 г. за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 г. № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Управляющие организации в целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома обязаны соблюдать требования Правил № 170.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с пунктом 3.2.6. Правил и норм технической эксплуатации освещенность искусственным светом лестничных клеток должна приниматься по установленным нормам.

Чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием (пункт 3.3.4 Правил №170).

Входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.

Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении (пункт 3.3.5 Правил №170).

Согласно пункту 7 статьи 9 Закона «Об энергосбережении» государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с этим, в части 5 статьи 13 указанного закона закреплено обязательное требование об оснащении многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Пунктом 18 Минимального перечня от 03.04.2013 № 290 предусмотрено, что общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают в себя, в том числе: проверку исправности, работоспособности, регулировки и технического обслуживания насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах), постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.).

Пунктом 5.1.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: проводить с эксплуатационным персоналом и населением соответствующую разъяснительную работу; своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования; совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность; внедрять средства автоматического регулирования и диспетчеризацию систем; широко использовать прогрессивные технические решения и передовой опыт эксплуатации.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий (пункт 7 статьи 12 Закона № 261-ФЗ).

В силу пункта 11 статьи 2 Закона «Об энергосбережении» лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как указано в Акте проверки от 06.04.2020 № 02-04-127 в ходе проведения проверки административным органом установлено, что управляющей организацией ООО «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №4» произведены работы по восстановлению отопления в подъездах 2, 3, 5 дома 19 по улице Комсомольской, повреждений штукатурного слоя по периметру окон в подъездах дома не выявлено, произведены работы по уборке чердачного помещения от захламления прочими вещами, двери при входах в чердачное помещение в удовлетворительном состоянии, сторонних подключений на чердаке 1-го подъезда не выявлено, при визуальном осмотре неисправность желоба в районе квартиры 38 не выявлена, о чем представлены акты.

Иных доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных административным органом нарушений, поименованных в оспариваемом предписании, заявителем не представлены.

Факт неудовлетворительного состояния подъездов и лестничных площадок рассматриваемого многоквартирного установлен и подтвержден в ходе выездной проверки.

Действующим законодательством обязанность по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества находящегося в управлении многоквартирного дома возложена именно на управляющую организацию.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для общества характер в силу договора управления многоквартирным домом, а наличие недостатков и их не устранение приводит к ограничению прав жителей многоквартирного дома на благоприятные и безопасные условия проживания.

При этом, независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении. Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации.

Отсутствие волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме не является основанием невозможности обеспечить силами управляющей организации ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета.

Довод заявителя о невозможности установления ОДПУ со ссылкой на акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки ОДПУ в МКД, составленный АО «ИвГТЭ» и путем осмотра, признается судом несостоятельным в силу следующего. Данный акт датирован 06.04.2018, то есть был составлен за 2 года до вынесения оспариваемого предписания, что ставит под сомнение актуальность указанной в нем информации. Из данного акта не следует категоричный вывод о невозможности установления ОДПУ, наличие которой поставлено в зависимость от реконструкции, при этом в акте не конкретизировано реконструкции чего именно (пункт 8). Таким образом, данный документ не является однозначным доказательством заявленного управляющей организацией довода.

Вместе с тем, суд считает, что проведение проверки Общества, являющегося субъектом малого предпринимательства, сведения о котором включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в период с 1 апреля по 31 декабря 2020 года является нарушением части 1.1 статьи 26.2 Закона № 294-ФЗ и согласно части 2 статьи 26.2 Закона № 294-ФЗ проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона по следующим основаниям.

Статьей 11 Конституции Российской Федерации установлено, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статьи 12 Конституции Российской Федерации).

Правительство Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (часть 3 статьи 110 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Пунктом 1 Поручения Правительства РФ от 18.03.2020 года Федеральным органам исполнительной власти поручено незамедлительно приостановить до 1 мая 2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Таким образом, согласно Поручения Правительства от 18.03.2020 необходимо было приостановить до 01.05.2020 года назначение проверок проводимых федеральными органами исполнительной власти и рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований довести аналогичные указания до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных правовыми актами (Пункт 4 Поручения Правительства РФ).

В соответствии с федеральными законами от 06.10.1999 № «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Ивановской области от 14.07.2008 № 83-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ивановской области», указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности», с учетом поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 № ММ-П36-1945, в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в отраслях экономики, оказавшихся в зоне риска в связи с осуществлением мер по противодействию распространению на территории Ивановской области коронавирусной инфекции COVID-2019 был принят Указ Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 № 29-уг «О первоочередных мероприятиях по поддержке предпринимательской деятельности в Ивановской области в связи с осуществлением мер по противодействию распространению на территории Ивановской области коронавирусной инфекции COVID-2019» (ред. от 25.03.2020).

Согласно пункту 1 Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 № 29-уг, предписано приостановить до 01.05.2020 назначение и проведение назначенных проверок исполнительным органам государственной власти Ивановской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, уполномоченным на организацию и проведение регионального государственного контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов, аккредитаций, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Статьей 44 Закона Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ Устав Ивановской области установлено, что Губернатор Ивановской области определяет цели, приоритеты деятельности и структуру органов исполнительной власти Ивановской области в соответствии с настоящим Уставом; распределяет полномочия между органами исполнительной власти Ивановской области, обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Ивановской области с иными органами государственной власти Ивановской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Ивановской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Частью 1 статьи 58 Закона Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ установлено, что систему исполнительных органов государственной власти Ивановской области составляют: Правительство Ивановской области, центральные органы исполнительной власти Ивановской области, их территориальные органы или структурные подразделения на территории Ивановской области, уполномоченные осуществлять функции государственного управления в установленной сфере деятельности в целях реализации социально-экономического развития Ивановской области. Наименования «органы исполнительной власти Ивановской области» и «исполнительные органы государственной власти Ивановской области» равнозначны.

Таким образом, изданный Указ Губернатора Ивановской области № 29-уг от 25.03.2020 года является для Управления обязательным документом подлежащим исполнению. Проведение проверки после 25.03.2020 года является нарушением принятого Указа Губернатора Ивановской области.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в статью 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения, которые вступили в законную силу 01.04.2020.

Частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 2 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов настоящего дела, в частности из Приказа от 13.03.2020 № 02-03-127, срок внеплановой выездной проверки установлен с 09 часов 30 минут 18.03.2020 по 16 часов 15 минут 06.04.2020. Согласно Акта проверки от 06.04.2020 №02-04-127 общая продолжительность проверки составила 13 рабочих дней (1 час). Кроме того, как следует из акта проверки, административным органом дана оценка документам, которые представлены проверяемым лицом сопроводительным письмом от 06.04.2020, а именно актам приемки оказанных услуг и выполненных работ по текущему ремонту общего имущества МКД от 31.03.2020 (лист акта проверки- 6, абзац- 5). Проведение проверки окончено 06.04.2020, что подтверждается актом проверки № 02-04-127, который в силу части 4 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ оформляется непосредственно после ее завершения. Предписание административным органом также вынесено 06.04.2020. Судом также установлено, что ООО «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №4» с 01.08.2016 относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из соответствующего реестра, размещенном на официальном сайте налогового органа. Доказательств того, что основанием рассматриваемой проверки являлось причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера материалы дела не содержат.

Таким образом, суд первой инстанции, с учетом изложенных правовых положений, фактических обстоятельств настоящего дела, приходит к выводу, что внеплановая выездная проверка Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова в отношении Общества проведена с нарушением части 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, которое в силу прямого указания закона является грубым.

Таким образом, Предписание от 06.04.2020 № 02-05-127 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права ООО «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №4» в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем является недействительным.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №4» при подаче заявления по платежному поручению от 23.04.2020 №200, подлежит отнесению на Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова.

Определением суда от 14.05.2020 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 06.04.2020 № 02-05-127. На основании части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №4» удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова от 06.04.2020 № 02-05-127.

3. Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (153000, Ивановская область, г. Иваново, площадь Революции, 6, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.05.2004 ИФНС по г. Иваново, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №4» (153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.10.2014, ОГРН <***> ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья К.А. Тимошкин