Решение от 11 января 2021 г. по делу № А53-29448/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-29448/20
11 января 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 29 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дю А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ИНН <***> ОГРНИП 307613222900014

к Администрации Семикаракорского городского поселения ИНН <***> ОГРН <***>

о признании незаконными отказов в заключении договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, обязании заключить договоры аренды,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по паспорту,

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Семикаракорского городского поселения о признании незаконными отказов в заключении договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, обязании заключить договоры аренды.

В судебном заседании заявитель доложил основание и предмет заявления, требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо отзыва на заявление не представило, возражений по существу заявленных требований не заявило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Семикаракорского городского поселения (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (арендатор) заключены договоры аренды следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- земельного участка с кадастровым номером 61:35:0500201:8, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, район Семикаракорский, район западной промзоны (бывшие дачи в районе МРЭО), общей площадью 125 903,0 кв.м. Согласно договору аренды земельного участка от 23.09.2008 № 114, дополнительного соглашения к договору аренды от 05.08.2010 № 56/1 срок действия вышеуказанного договора аренды до 13.08.2020

- земельного участка с кадастровым номером 61:35:0500201:9, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, район Семикаракорский, район западной промзоны (бывшие дачи в районе МРЭО), общей площадью 45 279,0 кв.м. Согласно договору аренды земельного участка от 23.09.2008 № 115 в редакции дополнительного соглашения от 05.08.2010 № 57 срок действия вышеуказанного договора аренды до 13.08.2020

- земельного участка с кадастровым номером 61:35:0600012:202, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Ориентир район вдоль объездной дороги по направлению на Волгодонск. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Семикаракорский район, общей площадью 274907,0 кв.м. Согласно договору аренды земельного участка от 23.09.2008 № 113 в редакции дополнительного соглашения от 05.08.2010 № 56 срок действия вышеуказанного договора аренды до 12.08.2020.

10 августа 2020 года индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Администрацию Семикаракорского городского поселения Ростовской области с заявлениями о заключении договоров аренды вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения ранее предоставленных заявителю на основании договоров аренды от 23.09.2008 № 113, 114, 115.

Администрация Семикаракорского городского поселения Ростовской области, рассмотрев вышеуказанные заявления, письмами от 25.08.2020 года за исх. №№ 2435, 2436, 2437 отказала заявителю в предоставлении в аренду земельных участков в преимущественном порядке в связи с пропуском предусмотренного пунктом 4.3.3 действующих договоров аренды сроков на обращение – не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора.

Полагая, что отказы администрации нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Администрация Семикаракорского городского поселения Ростовской области, рассмотрев вышеуказанные заявления, письмами от 25.08.2020 года за исх. №№ 2435, 2436, 2437 отказала заявителю в предоставлении в аренду земельных участков в преимущественном порядке в связи с пропуском предусмотренного пунктом 4.3.3 действующих договоров аренды сроков на обращение – не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора.

Согласно пунктам 2.1 вышеуказанных договоров аренды от 23.09.2008 № 113, 114, 115 в редакции дополнительных соглашений срок действия договора установлен до 13.08.2020.

Предприниматель обратился в Администрацию Семикаракорского городского поселения Ростовской области с заявлениями о заключении договоров аренды спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения 10.08.2020.

Таким образом, арендатором поданы соответствующие заявления за пределами предусмотренных договорами сроков, однако до дня истечения сроков действия ранее заключенных договоров.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемых отказов требованиям действующего законодательства и нарушении им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Пунктом 3 статьи 307 ГК РФ предусмотрено, что при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (абзац первый статьи 606 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 610 ГК РФ указано, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ (далее - Закон N 101-ФЗ), в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 которого гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

По общему правилу, предусмотренному Земельным кодексом в действующей с 01.03.2015 редакции, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6). Без проведения торгов договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, заключается в случае его предоставления арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого участка. При этом заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса. На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Договор, в силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, за исключением случаев, когда договором или законом предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по данному договору.

В соответствии со статьями 610, 621, 622 Гражданского кодекса, договор аренды заключается на определенный срок. Если арендатор продолжает пользоваться недвижимым имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, а каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца. При прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю арендованное имущество в том состоянии, в котором он его получил.

В силу пунктов 4.3.3 договоров по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия договора.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Учитывая, что соответствующие заявления поданы предпринимателем до дня истечения сроков действия ранее заключенных договоров, суд полагает, что заявитель, как добросовестный арендатор, использующий земельные участки по целевому назначению и получивший ранее земельные участки без проведения торгов, имеет преимущественное право заключить новые договоры аренды на тех же условиях.

Необходимо также отметить, что в условиях отсутствия со стороны арендодателя явно выраженной воли и каких-либо действий, направленных на возврат спорных земельных участков по истечении согласованных в договорах сроков, предприниматель полагает, что договоры в настоящее время считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" согласно абз. 1 п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок, если он заключен до вступления в силу закона об обязательном проведении торгов и арендатор продолжил пользоваться имуществом, а арендодатель не возражает против этого.

Договоры аренды испрашиваемых земельных участков заключены сторонами до 01.03.2015, то есть до даты вступления в силу статьи 39.6 ЗК РФ, предусматривающей обязательное предоставление земельных участков в аренду на торгах. Тот факт, что в договорах аренды установлен срок до 13 августа 2020 г., не свидетельствует о невозможности его пролонгации в порядке пункта 2 статьи 621 ГК РФ.

Таким образом, по истечении сроков, установленных в договорах аренды от 23.09.2008, с учетом отсутствия возражений со стороны администрации данные договоры возобновили свое действие на неопределенный срок по правилам статьи 621 ГК РФ.

Дополнительно следует указать на то, что земельные участки используются арендатором в соответствии с целевым назначением - для сельскохозяйственного производства; у суда отсутствуют сведения о том, что предприниматель привлекался к административной или иной ответственности за совершение нарушений, связанных с использование (неиспользованием) земельных участков.

Позиция заявителя подтверждена представленными в материалы дела документами.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Суд расценивает процессуальное бездействие заинтересованного лица как признание фактических обстоятельств, на которых основывает свои требования заявитель, что допускает применение положений ч. 5 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений (ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Разрешая вопрос о восстановительной мере в целях устранения допущенных нарушений, суд исходит из того, что поведение администрации выразилось, по мнению суда, в сугубо формальном отказе в предоставлении земельных участков, признании заявленных требований в суде и отсутствии какого-либо правового обоснования принятого решения Администрация фактически устранилась от рассмотрения заявления истца по существу, то есть от выполнения возложенных законом на орган местного самоуправления функций и обязанностей.

Поскольку заявления предпринимателя администрацией по существу не рассмотрены, а также учитывая недопустимость подмены судом органа местного самоуправления, суд считает необходимым в качестве восстановительной меры обязать Администрацию Семикаракорского городского поселения направить в адрес индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в трех экземплярах проекты договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения: кадастровый номер 61:35:0500201:9, площадью 45 279,0 кв.м., кадастровый номер 61:35:0500201:8, площадью 125 903,0 кв.м., кадастровый номер 61:35:0600012:202, площадью 274 907,0 кв.м.

В силу статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных требований расходы на уплату государственной пошлины подлежат возмещению за счет администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным, изложенный в письме от 25.08.2020 № 2435, отказ Администрации Семикаракорского городского поселения в предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:35:0500201:9.

Признать незаконным, изложенный в письме от 25.08.2020 № 2436, отказ Администрации Семикаракорского городского поселения в предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:35:0500201:8.

Признать незаконным, изложенный в письме от 25.08.2020 № 2437, отказ Администрации Семикаракорского городского поселения в предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:35:0600012:202.

Обязать Администрацию Семикаракорского городского поселения Ростовской области в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:35:0500201:9, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, Ростовская область, район Семикаракорский, район западной промзоны (бывшие дачи в районе МРЭО), общей площадью 45 279,0 кв.м.

Обязать Администрацию Семикаракорского городского поселения Ростовской области в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:35:0500201:8, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, Ростовская область, район Семикаракорский, район западной промзоны (бывшие дачи в районе МРЭО), общей площадью 125 903,0 кв.м.

Обязать Администрацию Семикаракорского городского поселения Ростовской области в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:35:0600012:202, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Ориентир район вдоль объездной дороги по направлению на Волгодонск. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Семикаракорский район, общей площадью 274 907,0 кв.м.

Взыскать с Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 307613222900014) 900 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 307613222900014) из федерального бюджета 5 100 рублей государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 07.09.2020.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяСолуянова Т. А.