Решение от 31 января 2022 г. по делу № А84-6974/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-6974/21
31 января 2022 г.
город Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 31.01.2022.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании

от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – ФИО2, по доверенности от 10.01.2022№01-33/1386-Д, служебное удостоверение №6350, диплом серии КВ№39726800;

: от ООО «Городской ремонтно-строительный трест» - ФИО3 предъявлен паспорт РФ, приказ о вступлении в должность №4-К, от 15.10.2020; ФИО4, удостоверение 90/1043 от 22.10.2018, по доверенности от 11.01.2022;

иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах их неявки сведения отсутствуют.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – заявитель, Департамент; г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) к судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю – ФИО5 (далее – заинтересованное лицо, судебный пристав; <...>, ул. Правды, 10), при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю, (далее – УФССП), Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю (далее - МОСП УФССП России по Севастополю), общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» (далее - ООО «ГРСТ»),

об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Севастополя из Гагаринского районного суда города Севастополя поступило дело (материалы административного дела №2а-3949/2021, уникальный идентификатор дела 92RS0002-01-2021-005415-55) по заявлению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю – ФИО5 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по Севастополю ФИО5 от 07.09.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству.

Заявление мотивировано тем, что постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с не исполнением в срок решения арбитражного суда является необоснованным, так как решение суда административным органом исполнено. Так, во исполнение требований исполнительного производства №18226/20/92012-ИП Департаментом, в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», был подготовлен градостроительный план земельного участка (далее -ГПЗУ) с кадастровым номером 91:02:002002:78 №РФ 92-1-02-9-00-2021-0094 от 26.01.2021.

Определением от 24.11.2021 заявление принято к производству арбитражного суда, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю, Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю, общество с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест». Судебные заседания неоднократно откладывались, в последний раз на 24.01.2022.

Судебным приставом ФИО5 в материалы дела представлен отзыв на заявление. Так по мнению заинтересованного лица, указанный ГПЗУ от 26.01.2021 был выдан в рамках исполнительного производства №182226/20/92012-ИП, возбужденного на основании решения Арбитражного суда города Севастополя от 13.08.2020 и постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2020, а с учетом изменения решения Арбитражного суда города Севастополя, а на основании Постановления Арбитражного суда Центрального округа от 22.03.2021 был выдан новый исполнительный лист, на основании которого возбуждено исполнительное производство №7682/21/92012-ИП от 21.06.2021. Также пояснила, что по ее мнению, о невыполнении решения суда свидетельствует отсутствие в п. 2.4 ГПЗУ информации о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства.

ООО «ГРСТ» представило письменные пояснения, согласно которому придерживается правовой позиции судебного пристава и полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Остальные участники спора письменные пояснения не представили.

В итоговое судебное заседание 24.01.2022 явились представители заявителя и ООО «Городской ремонтно-строительный трест». Иные лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей не обеспечили. О причинах неявки суду не сообщено.

Участники спора о начавшемся судебном разбирательстве были извещены надлежащим образом в установленном законом порядке. Также они были извещены публично, путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда города Севастополя и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) 25.11.2021 г. 07:59:14 МСК.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно части 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечёт за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Поскольку доказательственная база по делу собрана, а также истечения сроков рассмотрения данного дела, суд, руководствуясь положениями пунктов 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся в деле материалам.

Исследовав доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 13.08.2020 по делу №А84-1540/2020 требования общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» удовлетворены в части, признаны незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Севастополь, по ул. Гавена №RU94G-00005010 без указания в данном градостроительном плане земельного участка зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений, на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения информации о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства в п 2.4. градостроительного плана земельного участка по адресу: <...> выданного на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» от 16.12.2019 №00109246 (исх.№ 149 от 10.12.2019).

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2020, решение Арбитражного суда города Севастополя от 13.08.2020 оставлено без изменения, жалоба Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - без удовлетворения.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Севастополя от 13.08.2020 по делу №А84-1540/20 на принудительное исполнение был выдан исполнительный лист №ФС 025594419, с предметом исполнения, по исполнению Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения информации о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства в п 2.4. градостроительного плана земельного участка по адресу: <...> выданного на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» от 16.12.2019 №00109246 (исх.№ 149 от 10.12.2019).

Судебным приставом-исполнителем 01.12.2020 для принудительного исполнения исполнительного документа №ФС 025594419 выданного Арбитражным судом города Севастополя на основании вступившего в законную силу решения суда от 13.08.2020, было возбуждено исполнительное производство №182226/20/92012-ИП

Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя 26.01.2021 был подготовлен «Градостроительный план земельного участка по адресу: <...> РФ-92-1-02-0-00-2021-0094».

27.01.2021 заместителем начальника отделения-старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнения особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО6 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №18226/20/92012-ИП, ввиду того что в ходе исполнения данного исполнительного производства установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

02.02.2021 временно исполняющим обязанности начальника отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО6 было вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) ИП. Исполнительное производство №18226/20/92012-ИП от 27.01.2021 возобновлено.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22.03.2021 решение Арбитражного суда города Севастополя от 13.08.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2020 по делу № А84-1540/2020 изменено, в частности указанно: «Изложить абзац 3 резолютивной части решения Арбитражного суда города Севастополя от 13 августа 2020 года в следующей редакции:

«Возложить на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность выдать обществу с ограниченной ответственностью "Городской ремонтно-строительный трест" градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <...> оформленный в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

На основании Постановления Арбитражного суда Центрального округа от 22.03.2021, Арбитражным судом города Севастополя был выдан исполнительный лист №ФС 025425066, в котором предметом исполнения указано: возложить на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность выдать обществу с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <...> оформленный в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО7 на основании вышеуказанного исполнительного листа №ФС 025425066, постановлением от 21.06.2021 было возбуждено исполнительное производство № 7682/21/92012-ИП. Установлен срок для добровольного исполнения.

08.07.2021 в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя поступило Постановление о возбуждении исполнительного производства от 21.06.2021 № 7682/21/92012-ИП, возбужденного по исполнительному листу № ФС 025425066.

Письмом от 12.07.2021 исх. №3320/01-02-04-15/02/21 Департамент уведомил судебного-пристава об исполнении исполнительного документа, в связи с чем исполнительное производство просил окончить. В частности, указал, что ранее во исполнение исполнительного производства №18226/20/92012-ИП Департаментом 26.01.2021 был подготовлен «Градостроительный план земельного участка по адресу: <...> РФ-92-1-02-0-00-2021-0094». При этом, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства на чертеже указанного ГПЗУ не указаны, так как согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории, расположенной в районе ул. Гавена – ул. Героев Подводников в г. Севастополе» в Гагаринском муниципальном округе г. Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 15.01.2021 №01-ПП, земельный участок с кадастровым номером 91:02:002002:78 полностью расположен в границах красных линий на территории общего пользования. В отношении земельного участка предполагается резервирование и (или) изъятие для государственных нужд.

Оценивая указанный ответ, судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства № 7682/21/92012-ИП, пришла к выводу, что исполнительный документ Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, доказательств добровольного исполнения не представлено, с учетом чего судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО5 было вынесено постановление от 07.09.2021 о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок исполнения.

Не согласившись с постановлением от 07.09.2021, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 данного Кодекса.

Исходя из пункта 6 статьи 12 и пункта 2 части 2 статьи 128 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон N 229-ФЗ) в случаях исполнения требований, содержащихся в актах органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд.

Положениями частей 1, 8 и 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона N 229-ФЗ.

Согласно части 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Из содержания частей 2 и 3 статьи 112 этого закона следует, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с с должника-организации устанавливается в размере - пятидесяти тысяч рублей, по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" изложено, в частности, следующее.

Сумма исполнительского сбора относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как установлено судом, неисполнение, по мнению судебного пристава-исполнителя, исполнительного документа должником Департаментом архитекторы и градостроительства города Севастополя в срок установленный для добровольного исполнения в рамках исполнительного производства №7682/21/92012-ИП возбужденного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ФИО7 и послужило основанием вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительский сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 07.09.2021 №92012/21/22306.

Из материалов дела (уведомления Департамента от 12.07.2021) следует, что о возбуждении исполнительного производства №32265/21/92016-ИП и установлении судебным приставом-исполнителем 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, заявитель был извещен 08.07.2021.

Письмом от 12.07.2021 №3320/01-02-04-15/02/21, во исполнение требований исполнительного документа №ФС 025425066, Департамент сообщил, что ранее во исполнение требований исполнительного производства №18226/20/92012-ИП Департаментом, в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 91:02:002002:78 №РФ 92-1-02-9-00-2021-0094 от 26.01.2021.

В обоснование факта исполнения решения арбитражного суда в редакции требований, изложенных в исполнительном листе №ФС 025425066, выданном во исполнение постановления Арбитражного суда Центрального округа от 22.03.2021, Департамент указал, что ранее во исполнение исполнительного производства №18226/20/92012-ИП Департаментом 26.01.2021 был подготовлен «Градостроительный план земельного участка по адресу: <...> РФ-92-1-02-0-00-2021-0094». При этом, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства на чертеже указанного ГПЗУ не указаны, так как согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории, расположенной в районе ул. Гавена – ул. Героев Подводников в г. Севастополе» в Гагаринском муниципальном округе г. Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 15.01.2021 №01-ПП, земельный участок с кадастровым номером 91:02:002002:78 полностью расположен в границах красных линий на территории общего пользования. В отношении земельного участка предполагается резервирование и (или) изъятие для государственных нужд.

Таким образом, разногласия участников судебного разбирательства сводятся к оценке исполнения, либо не исполнения Департаментом постановления Арбитражного суда Центрального округа от 22.03.2021 в рамках исполнительного производства № 7682/21/92012-ИП. от 21.06.2021 в результате выдачи и направления ООО «ГРСТ» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 91:02:002002:78 №РФ 92-1-02-9-00-2021-0094 от 26.01.2021.

В частности, судебным приставом-исполнителем и третьим лицом указано, что данный ГПЗУ был выдан во исполнение иного исполнительного листа, выданного во исполнение решения Арбитражного суда города Севастополя от 13.08.2020 по делу №А84-1540/2020, которым на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения информации о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства в п 2.4. градостроительного плана земельного участка по адресу: <...> выданного на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» от 16.12.2019 №00109246 (исх.№ 149 от 10.12.2019

Арбитражный суд Центрального округа в постановлении от 22.03.2021 постановил: решение Арбитражного суда города Севастополя от 13.08.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда – изменить, возложив на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность выдать обществу с ограниченной ответственностью "Городской ремонтно-строительный трест" градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <...> оформленный в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения".

Постановление АСЦО было принято на основании кассационной жалобы Департамента.

Таким образом, был изменен способ восстановления нарушенного права, с учетом дискреционных полномочий государственного органа и необходимостью проверки наличия законных оснований для осуществления строительства объекта капитального строительства и возможного нарушения прав и законных интересов третьих лиц..

Однако, вышеуказанный довод судебного пристава и ООО «ГРСТ» судом не может быть принят во внимание, ввиду того, что сам по себе факт подготовки указанного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 91:02:002002:78 №РФ 92-1-02-9-00-2021-0094 от 26.01.2021 до вынесения постановления судом кассационной инстанции, не опровергает того факта, что указанный градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 91:02:002002:78 №РФ 92-1-02-9-00-2021-0094 от 26.01.2021 был подготовлен в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Фактически, составление указанного ГПЗУ до выдачи второго исполнительного листа №ФС 025425066 и возбуждения исполнительного производства № 7682/21/92012-ИП. от 21.06.2021 свидетельствует о предшествующем фактическом исполнении решения арбитражного суда в редакции постановления Арбитражного суда Центрального округа от 22.03.2021. Доводы судебного пристава и третьего лица носят формальный характер с учетом того, что выдача нового (третьего по счету) ГПЗУ того же содержания, что и ГПЗУ от 21.06.2021, лишена практического смысла и значения.

При этом, из материалов дела следует, что фактические и иные обстоятельства, с учетом которых был составлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 91:02:002002:78 №РФ 92-1-02-9-00-2021-0094 от 26.01.2021, в том числе, ограничения, обусловленные наличием документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории, расположенной в районе ул. Гавена – ул. Героев Подводников в г. Севастополе» в Гагаринском муниципальном округе г. Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 15.01.2021 №01-ПП, в период исполнения с 08.07.2021 по 14.07.2021 оставались неизменными, с учетом чего, согласно пояснениям Департамента, ГПЗУ иного (отличного от ГПЗУ от 26.02.2021) содержания не мог быть выдан.

Суд также критически оценивает доводы ООО «ГРСТ» о том, что изменения в виде дополнения раздела 2.4 информацией о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства подлежали внесению в первичный ГПЗУ№ RU94G-00005010, от 16.12.2019, поскольку содержание постановления Арбитражного суда Центрального округа от 22.03.2021 предполагает выдачу нового ГПЗУ, соответствующего требованиям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения"

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

По смыслу части 5 статьи 41 ГрК РФ, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

Согласно части 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что подготовка градостроительных планов выполняется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В силу части 3 данной статьи в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 44 ГрК РФ).

Градостроительный план земельного участка является документом, входящим в состав формируемого в установленном порядке дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках, которое открывается на каждый земельный участок (часть 5 статьи 56 ГрК РФ).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено указанным Федеральным конституционным законом.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь» (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ, до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

С целью установления на территории города федерального значения Севастополя особенностей выдачи исходно-разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, а также во исполнение части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ», Постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 № 339-ПП утверждено Положение об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя (далее - Положение № 339-ПП), проект которого согласован Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

С целью определения стандарта предоставления государственной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ)», с учетом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения № 339-ПП, приказом Департамента от 05.03.2020 № 30 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (далее - Административный регламент).

Так, в соответствии с пунктом 6 Положения № 339-ПП до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом:

2)Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114 (при отсутствии утвержденной документации по планировке территории);

3)проектов планировки территории;

4)проектов межевания территории;

5)правовых актов Правительства Севастополя об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия;

6)детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными органами государственной исполнительной власти в установленном законодательством Украины порядке до 18.03.2014, а именно:

-корректировки фрагмента плана детальной планировки Камышовой бухты (район парка Победы), утвержденной решением Севастопольского городского Совета от 23.01.2007 № 1272;

-фрагмента детального плана территории 7-го км Балаклавского шоссе, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 № 8545;

-детального плана территории в районе горы Гасфорт, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 26.12.2012 № 5065.

Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче ГПЗУ является Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 57.3 ГрК РФ, в целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка (далее - Правообладатель) обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Из материалов дела следует, что, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 91:02:002002:78 №РФ 92-1-02-9-00-2021-0094 от 26.01.2021 по форме и содержанию соответствует требованиям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения".

Относительно отсутствия в указанном плане информации о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, суд отмечает следующее.

Как следует из пояснений Департамента в судебном заседании и его уведомления от 12.07.2021 об исполнении решения арбитражного суда в редакции постановления Арбитражного суда Центрального округа от 22.03.2021, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства на чертеже указанного ГПЗУ не указаны, так как согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории, расположенной в районе ул. Гавена – ул. Героев Подводников в г. Севастополе» в Гагаринском муниципальном округе г. Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 15.01.2021 №01-ПП, земельный участок с кадастровым номером 91:02:002002:78 полностью расположен в границах красных линий на территории общего пользования. В отношении земельного участка предполагается резервирование и (или) изъятие для государственных нужд.

Указанные фактические обстоятельства участниками спора не оспариваются и подтверждаются, среди прочего, чертежом градостроительного плана земельного участка в ГПЗУ от 26.01.2021.

Следует отметить, что в определении от 21.07.2021 №310-ЭС21-10881 по данному делу Верховный Суд РФ указал на необходимость оценки доводов о том, что строительство на земельном участке, арендуемом ООО «ГРСТ», не допускается, а возведение на нем объектов капитального строительства будет противоречить законным интересам других лиц.

Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В статье 9 ГрК РФ указано, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских поселений «представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений».

Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виды разрешенного использования земельных участков (территорий) общего пользования включают размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Таким образом, на территории общего пользования не допускается размещение новых и реконструкция существующих объектов капитального строительства, не относящихся к объектам инженерной инфраструктуры.

Согласно пункту 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 2 статьи 57.3).

Судом установлено, что как на момент выдачи ГПЗУ от 26.01.2021, так и на момент рассмотрения спора в суде, постановление Правительства Севастополя от 15.01.2021 №01-ПП, которым утвержден «Проект планировки и проект межевания территории, расположенной в районе ул. Гавена – ул. Героев Подводников в г. Севастополе» в Гагаринском муниципальном округе г. Севастополя, в части земельного участка с кадастровым номером 91:02:002002:78 не оспорено и не отменено, то есть – является действующим.

По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки, а также принятые в их развитие документы территориального планирования, призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача соответствующих государственных и муниципальных органов при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса. Данный правовой подход соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.06.2013 № 136/13.

В отсутствие оспаривания постановления Правительства Севастополя в установленном порядке, возможность определения справедливого баланса частного и публичного интересов отсутствует.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020 по делу №А50-34667/2019, предмет спора по которому аналогичен рассматриваемому, и поддержана Верховным Судом РФ (определение от 02.02.2021 №309-ЭС20-22358).

Кроме того, с учетом указанного, ООО «ГРСТ» не приведено доказательств того, что выдача ГПЗУ с границами застройки объекта капитального строительства при наличии ограничений, препятствующих осуществлению какого-либо капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 91:02:002002:78, может объективно привести к восстановлению его нарушенных прав и интересов. В этой связи, суд полагает вполне обоснованными доводы Департамента о том, что дальнейшая реализация обществом административных процедур, необходимых для осуществления строительства, напротив, может повлечь для него, как застройщика, неблагоприятные последствия материального характера.

Таким образом, суд полагает, что решение арбитражного суда в редакции постановления Арбитражного суда Центрального округа от 22.03.2021 на момент возбуждения исполнительного производства 21.06.2021 было исполнено, о чем должник (Департамент) своевременно уведомил судебного пристава-исполнителя. Факт получения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 91:02:002002:78 №РФ 92-1-02-9-00-2021-0094 от 26.01.2021, ООО «ГРСТ» не оспаривается.

Указанные обстоятельства подлежали учету судебным приставом-исполнителем при принятии оспариваемого постановления.

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

С учетом вышеизложенного, судом усматриваются основания для признания недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю – ФИО5 от 07.09.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №7682/21/92012-ИП.

В силу требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. В соответствии с частью 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд полагает, что заявителем в полной мере представлены доказательства нарушения прав и законных интересов должника оспариваемым постановлением, которым с него взыскан исполнительский сбор и определен новый срок исполнения, а обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю – ФИО5 от 07.09.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №7682/21/92012-ИП, не соответствует требованиям Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, обстоятельствам дела, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Срок на обжалование постановления в суд не нарушен.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, требование Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя подлежат удовлетворению, постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю – ФИО5 от 07.09.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №7682/21/92012-ИП следует признать недействительным.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В соответствии с частью 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1. Заявление Департамента архитекторы и градостроительства города Севастополя – удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю – ФИО5 от 07.09.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №7682/21/92012-ИП.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

А.Ю. Александров