Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А57-18658/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18658/2018
19 февраля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ИП ФИО2, Саратовская область, г. Энгельс,

заинтересованные лица:

Комитет по управлению имуществом г. Саратова, г. Саратов,

Администрация МО «Город Саратов», г. Саратов,

Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов», г. Саратов,

Министерство культуры Саратовской области, г. Саратов,

Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, г. Саратов,

Министерство культуры РФ, г. Москва,

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов», г. Саратов,

МУК «Централизованная библиотечная система города Саратова», г. Саратов,

МУП «Физкультурно-спортивный комплекс», г. Саратов,

МУП «Саргорсвет», г. Саратов,

об оспаривании действий,

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2 – ФИО3, представитель по доверенности от 25.06.2017,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО4, представитель по доверенности от 20.04.2018,

от Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области - ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2019,

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация) в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 47850 кв. метров, с кадастровым номером 64:48:010306:2, расположенною по адресу: г. Саратов, сад «Липки» в Волжском районе, содержащегося в письме от 11.05.2018 № 12.06/10043.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель администрации возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области представила истребованные документы.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 65,7 кв.м., расположенное по адресу <...>, кадастровый номер 64:48:010305:493, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.02.2013 сделана запись о регистрации 64-64-11/770/2012-305, выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 64-АГ № 830206.

Указанный объект недвижимости располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:2, граница которого в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлена, что следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН.

Кроме того, на указанном земельном участке так же располагаются объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам, а именно: МУП «Физкультурно-спортивный комплекс», МУК «Централизованная библиотечная система города Саратова», МУП «Саргорсвет», МО «Город Саратов». Так же, на данном земельном участке располагается городской сад «Липки», включенный в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

29.03.2018 предприниматель, на основании статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обратился к Главе МО «Город Саратов», председателю Комитета по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:2, границы которого подлежат уточнению, в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Письмом Администрации от 11.05.2018 № 12.06/10043, подписанным Заместителем главы администрации по градостроительству и архитектуре, предпринимателю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:2 в связи с тем, что земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, что, в свою очередь является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ.

Не согласившись с указанным письмом, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:010306:2 находится в муниципальной собственности, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись от 05.08.2008. Кроме того, данный земельный участок предоставлен с 30.03.2015 Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ.

Указанный порядок включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из материалов дела, в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка предпринимателю в письме Администрации от 11.05.2018 № 12.06/10043 указан подпункт 2 статьи 39.16 ЗК РФ.

Как установлено частью 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе в случае, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Оценивая указанное в письме от 11.05.2018 № 12.06/10043 основание для отказа предпринимателю в предоставлении спорного земельного участка, суд отмечает следующее.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В пункте 3 статьи 39.20 ЗК РФ указано, что если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Указанное право является исключительным и его реализация не может быть ограничена.

Действующее законодательство Российской Федерации обеспечивает интерес собственника объекта недвижимости в приобретении права на земельный участок, на котором данная недвижимость находится. Общий принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов закреплен в статье 1 ЗК РФ.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11 по делу N А74-2987/2010, для реализации собственником здания или помещений в нем исключительного права на приватизацию или получение в аренду земельного участка не требуется прекращение права иного (бессрочного) пользования.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для реализации права на приобретение в аренду спорного земельного участка предприниматель подтвердил право собственности на объект, расположенный на этом земельном участке.

Согласно пункту 11 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если все помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими юридическими лицами на праве оперативного управления или на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким юридическим лицам на праве оперативного управления, такой земельный участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование лицу, в оперативном управлении которого находится наибольшая площадь помещений в здании, сооружении или площадь зданий, сооружений в оперативном управлении которого превышает площадь зданий, сооружений, находящихся в оперативном управлении остальных лиц.

Таким образом, пункт 11 статьи 39.20 ЗК РФ применяется в случаях, когда абсолютно все помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими юридическими лицами на праве оперативного управления, либо когда на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким юридическим лицам на праве оперативного управления.

Такой земельный участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование лицу, в оперативном управлении которого находится наибольшая площадь помещений в здании, сооружении, или площадь зданий, сооружений в оперативном управлении которого превышает площадь зданий, сооружений, находящихся в оперативном управлении остальных лиц; с остальными лицами должно быть заключено соглашение о сервитуте с платой в размере земельного налога пропорционально площади недвижимости.

Поскольку в рассматриваемом случае предпринимателю принадлежит здание на праве собственности, а другим лицам - на праве оперативного управления, то необходимо руководствоваться пунктом 3 статьи 39.20 ЗК РФ.

Следовательно, наличие зарегистрированного с 30.03.2015 за Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 64:48:010306:2 не могло послужить основанием для отказа предпринимателю в реализации его исключительного права на аренду испрашиваемого земельного участка.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 21.03.2018 N Ф06-30959/2018 по делу N А72-7848/2017.

При этом, суд отмечает отсутствие у предпринимателя иных правовых возможностей для реализации своего преимущественного права собственника объекта недвижимости в отношении земельного участка, в частности, возможности выделить соответствующую часть земельного участка в самостоятельный участок.

Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.11.2017 по делу № А57-5828/2017 предпринимателю отказано в удовлетворении требований о признании незаконным постановления уполномоченного органа от 23.12.2016 № 3992 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В рамках рассмотрения указанного дела суд пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:010306:2 разделу не подлежит, выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется ввиду того обстоятельства, что земельный участок входит в границы объекта культурного наследия федерального значения «Сад «Липки» 1908 г., худ. ФИО6, а так же в границы зон охраны памятника искусства федерального значения ФИО7 в Саратове, охранная зона которого включает и сад Липки.

В отношении довода администрации, изложенного в отзыве, о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка предпринимателю не может быть произведено так же ввиду вхождения земельного участка в границы территории объекта культурного наследия суд отмечает, что указанное обстоятельство не было заявлено уполномоченным органом в качестве основания к оспариваемому отказу, свидетельствует о злоупотреблении администрацией своими публичными правами, направлено на воспрепятствование реализации предпринимателем своих прав собственника объекта недвижимости в обход установленной законом процедуры, поскольку, как указано выше, в силу части 7 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

Границы территории объекта культурного наследия и правовой режим использования земельных участков в границах территорий и предмета охраны объектов культурного наследия утверждены приказом Комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 12.03.2013 № 01-01-02/32.

В соответствии с данным приказом для территории объекта культурного наследия сад «Липки» установлен режим использования земель историко-культурного назначения.

Разрешается: реставрация, благоустройство территории, сохранение и поддержание композиции парка без внесения каких-либо изменений в планировку и объемно-пространственные решения; реконструкция инженерной и дорожной сетей, не создающая угрозы саду-памятнику; устройство мест продажи мороженого и прохладительных напитков в летний период; установка скульптур, изображающих определенные мифологические и исторические персонажи, посвященные тому или иному понятию, явлению; только профессиональная обрезка деревьев и кустарников; снос деревьев и кустарников по достижении ими критического возраста; сохранение и воссоздание дендрологического разнообразия, поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность, создание рекреационных зон, предназначенных для отдыха и обслуживания посетителей; хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования сада-памятника;

Запрещается: снос, приватизация, изъятие или иное прекращение прав на территорию сада- памятника; снижение или уничтожение экологических и эстетических качеств объекта, изменение объемно-пространственных характеристик, новое строительство; виды деятельности, влекущие за собой снижение ценности территорий объекта культурного наследия; установка массивных конструкций рекламы, перетяжек.

Согласно положениям статьи 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, в том числе:

в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

Ни указанными положениями, ни нормами законодательства не установлено запрета собственнику объекта недвижимости, расположенного на спорном участке в реализации его преимущественного права путем приобретения земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. Доказательств либо основанных на нормах права доводов, свидетельствующих об обратном администрацией не представлено.

Кроме того, как следует из материалов дела и подтверждается Комитетом по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов», спорный земельный участок располагается в пределах территориальной зоны Р-2, для которой в качестве вспомогательного вида разрешенного использования предусмотрено вид «общественные туалеты».

При этом, размещение общественного туалета предполагается так же в качестве фактора, направленного на поддержание условий, обеспечивающих санитарную безопасность, создание рекреационных зон, предназначенных для отдыха и обслуживания посетителей; в качестве хозяйственной деятельности, необходимой для обеспечения функционирования сада-памятника, то есть деятельность, разрешенную для территории объекта культурного наследия сад «Липки».

Суд так же отмечает, что объект недвижимости, принадлежащий предпринимателю, приобретен в 2012 году по договору купли-продажи, заключенному с предыдущим собственником - муниципальным образованием в лице комитета с учетом урегулирования разногласий на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 02.08.2012 по делу № А57-19944/2011.

При этом, право постоянного (бессрочного) пользования Комитета зарегистрировано 30.03.2015, что свидетельствует о наличии у администрации на момент предоставления участка комитету на указанном праве сведений о возникновении тех правовых предпосылок, на основании которых впоследствии предпринимателю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно частям 3, 4 статьи 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Суд так же отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с частями 1, 3 - 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Постановлением администрации МО "Город Саратов" от 27.05.2015 N 1367 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

В силу раздела 1 Регламента Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" (далее - регламент) устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков без проведения торгов.

Согласно пункту 2.1 регламента, Заявителями на предоставление муниципальной услуги являются физические и юридические лица (далее - заявитель), имеющие намерение приобрести право на земельный участок.

Пунктом 2.2 регламента установлено, что Муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования "Город Саратов" и осуществляется через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова.

В соответствии с пунктом 2.9.1 регламента, в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказывается в том числе в случае, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом N 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Пунктами 3.3.5, 3.4 регламента установлено, что решение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка (отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка) принимается в форме постановления администрации.

Согласование соответствующего проекта постановления администрации осуществляется в соответствии с Инструкцией по работе с документами в администрации муниципального образования "Город Саратов".

Согласованный проект постановления представляется на подпись главе муниципального образования "Город Саратов".

Как следует из материалов дела, отказ предпринимателю в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка оформлен в виде письма администрации, подписанного заместителем главы администрации по градостроительству и архитектуре.

Квалифицируя указанное письмо комитета, суд отмечает следующее.

Как отмечено выше, результатом рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно регламенту № 1367, которым должен был руководствоваться уполномоченный орган при рассмотрении заявления предпринимателя, является формально определенный документ - постановление администрации о предварительном согласовании предоставлении земельного участка (отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка), подписанный должностным лицом установленного уровня - главой муниципального образования.

Вместе с тем, оспариваемый отказ фактически постановлением администрации не является, подписан должностным лицом, нормативно установленных доказательств наличия у которого необходимого объема полномочий, их делегирования главой муниципального образования в рамках реализации положений Регламента, не представлено.

Учитывая изложенное в совокупности, суд приходит к выводу о незаконности отказа Администрации в предварительном согласовании предпринимателю предоставления в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:2, содержащегося в письме от 11.05.2018 № 12.06/10043.

По делам, указанным в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для заявителя отсутствует необходимость формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым актом, решением, действием, бездействием.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием) и предъявить требование о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания решения незаконным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию обязанности устранить нарушение прав и законных интересов ИП ФИО2, с неукоснительным соблюдением норм действующего законодательства, должностными лицами, имеющими необходимый и нормативно подтвержденный объем полномочий на осуществление требуемых юридически значимых действий.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по уплате госпошлины по заявлению в размере 300 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Город Саратов» в предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю ФИО2 предоставления в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка площадью 47850 кв. метров, с кадастровым номером 64:48:010306:2, расположенного по адресу: г. Саратов, сад «Липки» в Волжском районе, содержащийся в письме от 11.05.2018 № 12.06/10043.

Обязать Администрацию муниципального образования г. Саратов устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

Взыскать с Администрации муниципального образования г. Саратов (ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314644908000020, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева