Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А73-7774/2023

103/2023-121107(1)



Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7774/2023
г. Хабаровск
22 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 года Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СпортИнвест» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от прокуратуры - ФИО2, личность установлена по представленному удостоверению ТО № 275361;

от ООО «СпортИнвест» - ФИО3, представитель по доверенности от 29.06.2022г.

Сущность дела: и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СпортИнвест» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

20.06.2023г. от ООО «СпортИнвест» поступило ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель ООО «СпортИнвест» поддержал заявленное ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил: прокуратурой Кировского района г. Хабаровска по информации, поступившей в СМИ о неоказании помощи посетителю бассейна при оказании услуг в плавательном бассейне ООО «СпортИнвест», проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.


ООО «СпортИнвест» (сеть фитнес - клубов «Наутилус») осуществляет деятельность по предоставлению услуг спорта, досуга и отдыха в открытом плавательном бассейне по адресу: <...>.

Одним из основных видов деятельности Общества, в соответствии с Уставом, является физкультурно-оздоровительная деятельность и организация физкультурно-оздоровительного отдыха населения путем предоставления услуг Центра развития физической культуры и спорта с водноспортивным комплексом.

Свою деятельность ООО «СпортИнвест» осуществляет на базе объекта культурного наследия регионального значения «Открытый плавательный бассейн», 1958г. по адресу: <...>.

Открытый плавательный бассейн является сооружением открытого типа, содержащем в своем составе ванны для оказания физкультурно-оздоровительных услуг, а также для спортивной подготовки.

Осуществляя такую деятельность, ООО «СпортИнвест» является лицом, ответственным за обеспечение безопасности жизни и здоровья посетителей бассейна, обязано предпринять все от него зависящие действия для обеспечения предусмотренных законодательством требований.

В ходе проведенной проверки установлено, что в Открытом плавательном бассейне в настоящее время трудоустроено 3 дежурных инструктора. Дежурный инструктор осуществляет дежурство на бортике бассейна в течение смены, контролирует занимающихся посетителей, при необходимости обеспечивает безопасность посетителей.

Имеется медицинский кабинет, оказывается медицинская помощь медицинским персоналом.

Однако 19.02.2023 в Открытом плавательном бассейне дежурный инструктор на рабочем месте отсутствовал, его замена не осуществлялась, что послужило ненадлежащим оказанием неотложной помощи посетителю, который во время плавания 19.02.2023г. потерял сознание, вследствие чего возник риск гибели человека.

Неотложная помощь была оказана находящимися рядом посетителями, оказание первичной медицинской помощи было осуществлено после обращения посетителей к администраторам.

Таким образом, неотложная помощь ООО «СпортИнвест» оказана не была, помощь тонущему человеку оказали посетители бассейна. Контроль за безопасность посетителей Обществом не осуществлялся, и как следствие привело к нарушениям соблюдения требований ГОСТ Р 57015-2016, федерального законодательства о техническом регулировании и законодательства об охране здоровья граждан.

За данные нарушения предусмотрена административная ответственность по ст. 14.43 КоАП РФ.

Требованием о явке ООО «СпортИнвест» извещено о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении на 21.04.2023г. в 16 часов 00 минут, которое получено генеральным директором Общества ФИО4 под роспись – 21.04.2023г.

21.04.2023г. и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска Плахотнюк С.А. в отношении ООО «СпортИнвест», было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии представителя ООО «СпортИнвест» ФИО3, действующей на основании доверенности № 27АА 2001741 от 02.02.2023г., вручено ей под роспись 21.04.2023г.


Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения, действия (бездействия) ООО «СпортИнвест» квалифицированы административным органом по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Статья 14.43 КоАП РФ введена Законом РФ от 18.07.2011г. № 237-ФЗ, вступившим в силу с 19.01.2012г.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в ст. 14.43 КоАП РФ и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии статьи 46 Закона РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В пункте 1 статьи 46 Закона РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федерального закона № 184-ФЗ) предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, не соответствующих таким требованиям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно- противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.


В силу п. 1, 5 ч. 1 ст. 4 Закона № 323-ФЗ основным принципам охраны здоровья является, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 18 Закона № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закон № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем, организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи.

Приказом Росстандарта от 20.07.2016г. № 860-ст ГОСТ Р 57015-2016 утвержден национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. Услуги бассейнов. Общие требования (далее - ГОСТ Р 57015-2016).

ГОСТ Р 57015-2016 устанавливает общие требования к услугам бассейнов (плавательных бассейнов), которые распространяются на услуги бассейнов различных форматов и специализации, кроме домашних, оказываемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 4 ГОСТ Р 57015-2016 бассейны плавательные представляют собой гидротехнические сооружения, предназначенные для занятий водными видами спорта и отдыха (досуга), такими как плавание, прыжки в воду, подводный спорт, водное поло, подводное регби, синхронное плавание и прочими.

Различают бассейны открытые, закрытые и трансформирующиеся; летние и круглогодичные.

Согласно пункту 3.4 ГОСТ Р 57015-2016 процесс обслуживания в бассейне - это совокупность операций и действий, выполняемых исполнителем услуг бассейна при непосредственном контакте с потребителем услуг бассейна в процессе предоставления услуг.

В силу пункта 4.8 ГОСТ Р 57015-2016, для предоставления услуг бассейны должны обладать необходимой материально-технической базой, владеть современными информационно-коммуникационными технологиями (аудиовизуальные средства, Интернет-ресурсы), информационными и рекламными материалами для потребителей услуг, методическим и программным обеспечением, а также иметь квалифицированный обслуживающий персонал. Услуги плавательных бассейнов (далее - услуги бассейнов) должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, а также требованиям настоящего стандарта (пункт 6.1 ГОСТ Р 57015-2016).

Согласно пункту 7.1 ГОСТ Р 57015-2016 при предоставлении услуг бассейнов должны быть обеспечены безопасность жизни и здоровья посетителей и сохранность их имущества в соответствии с [1], [2], [3], [5].

Уровень риска для жизни и здоровья потребителей в бассейнах как в обычных условиях, так и в экстремальных ситуациях должен быть минимальным.


В силу пункта 7.3.1 ГОСТ Р 57015-2016, для снижения травмоопасности исполнителям услуг необходимо выполнять следующие требования: обеспечивать соответствующую квалификацию тренера, инструктора; обеспечивать наличие медицинского кабинета и дежурного медицинского персонала; обеспечивать медицинское наблюдение за безопасностью проведения занятий и тренировок.

К персоналу бассейнов относят непосредственных исполнителей услуг, в том числе тренеров и инструкторов по плаванию, групповым программам, аквааэробике, тренажерному залу, а также обслуживающий и технический персонал. Исполнители услуг должны обладать следующими умениями и навыками: иметь соответствующую профессиональную квалификацию, подтвержденную документами, оформленными в установленном порядке (диплом, удостоверение и т.п.); иметь специальную подготовку необходимого уровня и квалификации, соответствующую занимаемой должности и выполняемой работе; проходить регулярную оценку профессиональных компетенций; знать правила эксплуатации оборудования и инвентаря; владеть методиками обучения плаванию; знать правила безопасного поведения на воде; владеть навыками спасания на воде; знать основы первой медицинской помощи; знать санитарно-гигиенические нормы, предъявляемые к содержанию бассейнов (пункт 8.1 ГОСТ Р 57015-2016). Персонал бассейнов должен быть подготовлен к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций (несчастные случаи, неблагоприятные погодные условия и др.) и/или в случае технических проблем (поломки, неисправность оборудования и др.; пункт 8.6 ГОСТ Р 57015-2016).

Как указано ранее, ООО «СпортИнвест» (сеть фитнес - клубов «Наутилус») осуществляет деятельность по предоставлению услуг спорта, досуга и отдыха в открытом плавательном бассейне по адресу: <...>.

Одним из основных видов деятельности Общества, в соответствии с Уставом, является физкультурно-оздоровительная деятельность и организация физкультурно-оздоровительного отдыха населения путем предоставления услуг Центра развития физической культуры и спорта с водноспортивным комплексом.

Свою деятельность ООО «СпортИнвест» осуществляет на базе объекта культурного наследия регионального значения «Открытый плавательный бассейн», 1958г. по адресу: <...>.

Открытый плавательный бассейн является сооружением открытого типа, содержащем в своем составе ванны для оказания физкультурно-оздоровительных услуг, а также для спортивной подготовки.

Осуществляя такую деятельность, ООО «СпортИнвест» является лицом, ответственным за обеспечение безопасности жизни и здоровья посетителей бассейна, обязано предпринять все от него зависящие действия для обеспечения предусмотренных законодательством требований.

В ходе проведенной проверки установлено, что в Открытом плавательном бассейне в настоящее время трудоустроено 3 дежурных инструктора. Дежурный инструктор осуществляет дежурство на бортике бассейна в течение смены, контролирует занимающихся посетителей, при необходимости обеспечивает безопасность посетителей.

Имеется медицинский кабинет, оказывается медицинская помощь медицинским персоналом.

Однако 19.02.2023 в Открытом плавательном бассейне дежурный инструктор на рабочем месте отсутствовал, его замена не осуществлялась, что послужило ненадлежащим оказанием неотложной помощи посетителю, который во время плавания 19.02.2023г. потерял сознание, вследствие чего возник риск гибели человека.


Неотложная помощь была оказана находящимися рядом посетителями, оказание первичной медицинской помощи было осуществлено после обращения посетителей к администраторам.

Таким образом, неотложная помощь ООО «СпортИнвест» оказана не была, помощь тонущему человеку оказали посетители бассейна. Контроль за безопасность посетителей Обществом не осуществлялся, и как следствие привело к нарушениям соблюдения требований ГОСТ Р 57015-2016, федерального законодательства о техническом регулировании и законодательства об охране здоровья граждан.

За данные нарушения предусмотрена административная ответственность по ст. 14.43 КоАП РФ.

Выявленные в ходе проверки, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Обстоятельства совершенного ООО «СпортИнвест» административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и обществом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «СпортИнвест» выражается в нарушении требований технических регламентов, подлежащих применению.

ООО «СпортИнвест» не обеспечило должный контроль со своей стороны к недопущению выявленных нарушений.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности.

Суд не находит оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии с положениями статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку реализация низковольтного оборудования с нарушением требований к маркировке и эксплуатационным документам, а также без документов, подтверждающих соответствие низковольтного оборудования установленным требованиям безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Судом установлено, что ООО «СпортИнвест» относится к субъектам малого предпринимательства, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.


В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ - при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

Учитывая изложенное, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П, а также вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края, л/с <***>), ИНН2721024410, КПП-272101001, БИК-010813050, ОКТМО-080701000, р/с <***> кор.сч. - 40102810845370000014 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, КБК-11601061019000140 «Административные штрафы, установленные Главой 6 КоАП РФ, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений Центрального банка Российской федерации». Согласно решению Арбитражного суда от 22.06.2023г. по делу № А73-7774/2023.


Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1., 4.1.2, 4.2, 4.3, 4.1.1, ч. 1 статьи 14.43., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СпортИнвест» (ОГРН-1152724006247, ИНН-2724204411, адрес: г. Хабаровск, пр-т. 60-летия Октября, д. 210, оф. 307) привлечь к административной ответственности по ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.11.2022 22:19:00

Кому выдана Руденко Роман Александрович