Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А83-18594/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18594/2020
19 марта 2021 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Весна» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Школьная, вл. 1А, пгт. Новофедоровка, <...>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 16.07.2020 №1, диплом, представитель;;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 10.08.2020 №1210, диплом, представитель.

УСТАНОВИЛ:

02.11.2020 общество с ограниченной ответственностью «Весна» (далее – заявитель, ООО «Весна», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство экологии и природных ресурсов, министерство, административный орган) о назначении административного наказания от 15.10.2020, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 руб.

Заявленные требования общество мотивирует отсутствием события и состава вмененного ему в вину правонарушения, ввиду наличия заключенного 25.03.2004 с Сакской районной государственной администрацией договора аренды земли. К тому же, выявленные в ходе проверки объекты (секционное ограждение по периметру, 40 штук металлических столбов, капитальное строение из ракушняка с бетонным фундаментом, сооружение мобильное сборно-разборного типа, некапитальное сооружение) обществом не размещались.

Представитель ООО «Весна» во время судебного заседания требования, изложенные в заявлении, пояснениях на отзыв, поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, вынесенного по факту самовольного занятия и использование ООО «Весна» лесного участка площадью 0,79 га без специальных разрешений на его использование.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

31.08.2020 г. в ходе рейдовых мероприятий по контролю (надзору) в лесах в квартале 11 выделах 3, 4 (географические координаты : 45 05 35. 72 С; 33 34 03. 67 В) территории Сакского участкового лесничества Евпаторийского лесничества юридическим лицом ООО «Весна» допущено самовольное занятие и использование лесного участка площадью площадью 0,79 га без специальных разрешений на его использование, выразившееся в самовольном размещении на лесном участке следующих объектов: секционное ограждение по периметру 375 м.кв., из сетки рабицы; 40 штук металлических столбов диаметром 40 см, из труб профильных размером 10х40 мм каждый (вкопанные, залитые бетоном); капитальное строение из ракушняка с бетонным фундаментом площадью 49 м.кв.; сооружения мобильные (инвентарные) сборно-разборного типа (металлические вагончики) в количестве 7 единиц, площадью до 27 кв.м., каждый; некапитальное сооружение площадью 4 кв.м. Ущерб за самовольное использование лесов в квартале 11 выделах 3, 4 Сакского участкового лесничества Евпаторийского лесничества составил 267 453,00 руб.

По данному факту 29.09.2020 заместителем директора ГКУ «Северно-западное объединенное лесничество», заместителем старшего государственного лесного инспектора Республики Крым ФИО4 в отношении общества и присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении №СЗЛ-2020/0207 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ.

15.10.2020 начальником управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов, старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО5 в отношении ООО Весна» и отсутствии его представителя вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому последнее признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000,00 руб.

ООО «Весна», полагая, что постановление от 15.10.2020 принято министерством с нарушением норм действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Объектом правонарушения, квалифицируемого по ст. 7.9 КоАП РФ, являются общественные отношения, направленные на защиту и охрану собственности.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой, являются граждане, должностные и юридические лица.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно ч. 8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли делятся по целевому назначению на категории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Определение земель лесного фонда дается в ч. 1 ст. 101 ЗК РФ, которым установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено в ст.71 ЛК РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (ч. 2 ст. 71 ЛК РФ).

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.ч. 3 и 4 ст. 71 ЛК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 41 ЛК РФ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливаются Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Таковыми являются Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.04.2007 №108, действующие на момент вынесения постановления (далее - Правила), в силу п. 2 которых для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

В соответствии с п. 7 Правил при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.).

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: составлять проект освоения лесов в соответствии с ч. 1 ст. 88 ЛК РФ; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды земельного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; подавать ежегодную лесную декларацию (ч. 2 ст. 26 ЛК РФ); предоставлять отчет об использовании лесов (ст. 49 ЛК РФ).

Более того, в соответствии со ст. 74 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В этой связи судом рассмотрены и отклоняются доводы ООО «Весна» относительно пролонгации договора аренды земельного участка от 25.03.2004, заключенного им с Сакской районной государственной администрацией на 5 лет. Так, в силу п. 8 названного договора аренды по истечении срока его действия арендатор должен не позднее чем за 60 дней до окончания срока действия договора сообщить арендодателю о намерении продолжить его действие. Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 АПК РФ, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в данном пункте договора, ООО «Весна» суду не представлено. Кроме того, в соответствии с п. 31 договора аренды земельного участка от 25.03.2004 арендатор обязан возвратить арендодателю земельный участок по истечении срока действия договора.

Суд также принимает во внимание, что единственным органом на территории Республики Крым, уполномоченным передавать земли лесного фонда в аренду, является Министерство экологии и природных ресурсов.

К тому же, из материалов дела следует, что 24.12.2019 министерством отказано обществу в продлении срока действия договора аренды земельного участка от 25.03.2004 (письмо исх. №26024/20) вследствие отсутствия у него документов, подтверждающих право собственности на недвижимое имущество, расположенное на испрашиваемом земельном участке.

Само по себе отсутствие в деле доказательств, подтверждающих право собственности на следующие объекты: секционное ограждение по периметру 375 м.кв. из сетки рабицы; 40 штук металлических столбов диаметром 40 см. из труб профильных размером 10х40 мм каждый (вкопанные, залитые бетоном); капитальное строение из ракушняка с бетонным фундаментом площадью 49 м.кв.; сооружения мобильные (инвентарные) сборно-разборного типа (металлические вагончики) в количестве 7 единиц, площадью до 27 кв.м. каждый; некапитальное сооружение площадью 4 кв.м., при подтверждении ООО «Весна» факта использования спорного земельного участка на момент проверки, сославшегося на наличие у последнего ранее заключенного и, по его мнению, пролонгированного, договора аренды от 25.03.2004, в котором часть данных объектов поименована, для квалификации выявленного нарушения правового значения не имеют и не свидетельствуют об отсутствии вины общества во вмененном ему правонарушении.

В этой связи суд пришел к выводу, что ООО «Весна», имея возможность для соблюдения установленных законодательством о защите права собственности, не приняло необходимых мер по недопущению нарушения последних. Надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению обществом возложенных на него публично-правовых обязанностей в данной сфере, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Весна» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, допущенных со стороны министерства, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, регламентированный ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены в надлежащей форме уполномоченными лицами.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, судом не установлены.

При этом ввиду причинения имущественного вреда государству в размере 267 453,00 руб. судом положения ст. 4.1.1 КоАП РФ к спорным правоотношениям неприменимы.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 №4-П, снижение административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, носит исключительный характер, возможно только при наличии соответствующего заявления юридического лица и не является обязанностью суда.

При рассмотрении данного дела по существу судом также принято во внимание, что каких-либо заявлений и ходатайств ООО «Весна» о снижении административного штрафа, установленного оспариваемым постановлением, представлено не было.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вследствие чего заявление удовлетворению не подлежит.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание размер самовольно занимаемого обществом земельного участка лесного фонда, размер причиненного государству ущерба, длящийся характер правонарушения, административный штраф за совершенное правонарушение в размере 200 000,00 руб. в полной мере соответствует целям и социально-правовому назначению института наказания; основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев